調(diào)研組在位于廣西壯族自治區(qū)百色市的中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品交易中心調(diào)研。

人民政協(xié)網(wǎng)6月25日電 （記者 劉彤）

▲▲▲ 緣——

構(gòu)建中國—東盟命運共同體

東南亞國家聯(lián)盟，簡稱“東盟”。1967年8月8日成立于泰國曼谷，現(xiàn)有10個成員國：文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南。

無論從地理版圖上看，還是從歷史交往中追溯，中國與東盟地緣相近，人緣相親，文緣相通。

2013年，中國國家主席習(xí)近平提出，愿同東盟國家共建21世紀(jì)海上絲綢之路，攜手共建更為緊密的中國-東盟命運共同體。2020年11月27日，第十七屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務(wù)與投資峰會在廣西南寧開幕。習(xí)近平主席在致辭中指出，新形勢下，中方視東盟為周邊外交優(yōu)先方向和高質(zhì)量共建“一帶一路”重點地區(qū)，支持東盟共同體建設(shè)。

世人已然看到，中國—東盟關(guān)系成為亞太區(qū)域合作中最為成功和最具活力的典范，成為推動構(gòu)建人類命運共同體的生動例證。

今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、文化文史和學(xué)習(xí)委員會副主任陳際瓦提交了《建設(shè)中國—東盟命運共同體，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局》的提案。該提案得到了包括福建、廣東、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆8省區(qū)政協(xié)主席在內(nèi)的15位全國政協(xié)委員聯(lián)名。

兩會后，全國政協(xié)根據(jù)重點提案遴選與督辦辦法，從審查立案的4940件提案中多方推薦、層層篩選，經(jīng)全國政協(xié)主席會議審議通過后，確定76件重點提案，該提案就是其中之一，以督辦調(diào)研的方式辦理。

今年6月1日至7日，全國政協(xié)副主席馬飚率全國政協(xié)重點提案督辦調(diào)研組，圍繞“建設(shè)中國—東盟命運共同體，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局”重點提案赴四川省、廣西壯族自治區(qū)開展調(diào)研。

馬飚指出，要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運共同體的重要指示精神，進(jìn)一步把思想、認(rèn)識和行動統(tǒng)一到習(xí)近平外交思想上。中國、東盟已互為第一大貿(mào)易伙伴，在新形勢下，建議四川、廣西兩地在取得一系列新成績的基礎(chǔ)上，全面參與西部陸海新通道建設(shè)，進(jìn)一步深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作，升級產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，進(jìn)一步加強人文交流，在建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運共同體中發(fā)揮更大作用，在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局中展現(xiàn)新作為。

從水陸空、公鐵海，到經(jīng)貿(mào)、金融、物流……扎實緊湊的調(diào)研行程讓調(diào)研組看到，四川、廣西兩省區(qū)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)中國—東盟命運共同體的重大決策部署，把加強面向東盟的開放合作，與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、新時代西部大開發(fā)、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略的實施連接起來，緊抓RCEP簽署、西部陸海新通道建設(shè)等重大機遇，在探索中取得一系列重大成果，在升級東盟“朋友圈”過程中發(fā)揮了積極作用。

“通過這次督辦調(diào)研，調(diào)研組希望深入了解我國與東盟國家共建‘一帶一路’進(jìn)展情況以及取得的主要成效，系統(tǒng)梳理建設(shè)中國—東盟命運共同體，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局存在的問題和困難，有針對性地提出對策建議，為促進(jìn)有關(guān)合作規(guī)劃和提案所提意見建議落實見效，推動中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展廣泛凝聚共識、匯聚合力?！闭{(diào)研組組長、全國政協(xié)提案委員會副主任支樹平說。

▲▲▲ 路——

加快互聯(lián)互通建設(shè)

路，連接海洋、陸地、天空，也連接國內(nèi)、國際。

此次調(diào)研的一項重要內(nèi)容，就是路。

調(diào)研期間，陳際瓦多次呼吁，要把交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為重中之重，特別是加快推進(jìn)平陸運河建設(shè)、貴州黃桶至廣西百色的鐵路建設(shè)。

其中，“黃桶-百色”鐵路是西部陸海新通道西線未貫通路段，是四川經(jīng)貴州至廣西北部灣時間最短、時間最省、能效最高的鐵路貨運大通道，可以形成成都市至廣西北部灣地區(qū)便捷南北向貨運通道，對于推動西部地區(qū)對外開放、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。然而，此前由于建設(shè)時機、資金籌措等種種原因遲遲沒有進(jìn)展。

為了對這條鐵路線有更加直觀的了解，調(diào)研組頂著炎炎烈日，在位于廣西百色市樂業(yè)縣的“黃桶-百色”鐵路項目樂業(yè)車站預(yù)選址點現(xiàn)場聽取了提案承辦單位中國鐵路集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人的回應(yīng)。

經(jīng)過此次“現(xiàn)場督辦”，調(diào)研組獲悉，在國家發(fā)展改革委、國鐵集團(tuán)大力支持下，“黃桶—百色”鐵路已完成項目可研，并已經(jīng)列為今年儲備開工項目，由國鐵集團(tuán)牽頭實施，貴州方面也表示給予支持。聽到這些消息，委員們在感到欣慰的同時再次呼吁國鐵集團(tuán)加快項目前期工作，力爭今年順利開工建設(shè)。

針對“路”的問題，調(diào)研組提及最多的一個詞是“西部陸海新通道”。

西部陸海新通道，以重慶為運營中心，以廣西、貴州、四川等西部省份為關(guān)鍵節(jié)點，利用鐵路、海運、公路等運輸方式，向南經(jīng)廣西北部灣通達(dá)世界各地，運行時間比經(jīng)東部地區(qū)出海大幅縮短。它北接絲綢之路經(jīng)濟帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，將西部陸海新通道作為面向服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的重大工程之一。

不過，在四川、廣西分別召開的座談會上，兩地相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志不約而同提出了目前還存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，例如，四川在南向通道建設(shè)、多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)體系、區(qū)域協(xié)調(diào)合作機制、樞紐銜接效率等方面還有一定差距；廣西的北部灣港通航和靠泊能力有待提高，航線航班少，與國際門戶港和國際樞紐海港定位還有差距。

對此，全國政協(xié)委員何建中表示，過去的“南向通道”專指重慶到新加坡這條路線，但2018年，“南向通道”正式更名“西部陸海新通道”，這是有內(nèi)涵的升華、范圍的拓展和戰(zhàn)略提升的要求?！敖ㄗh四川既要注重發(fā)揮西部陸海新通道的作用，還要發(fā)揮成渝聯(lián)通長江等水運通道的優(yōu)勢；廣西要提升北部灣港的樞紐功能，建立起鐵海聯(lián)運為主架構(gòu)的多式聯(lián)運體系，提升口岸便利化水平，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)?！焙谓ㄖ姓f。

▲▲▲ 樞——

推動一體化發(fā)展

路通了，物流的“梗阻”少了，商品就流動起來了。

調(diào)研期間，調(diào)研組看到了不少兩地在港口、鐵路、航運等領(lǐng)域推動區(qū)域物流一體化發(fā)展、助力通道沿線產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的生動案例。

一塊藍(lán)色電子屏幕上，中國與周邊各國的港口城市名字用不同顏色的字體標(biāo)注。仔細(xì)看，四川成都的區(qū)域正閃著紅色的光，以其為中心，向東、西、南、北四個方向散開密密麻麻的路線，串聯(lián)起陸地、海洋上的各個節(jié)點。其中，面向南方的一條大通道直抵東盟十國。

這是調(diào)研組在位于四川省成都市青白江區(qū)的成都國際鐵路港展示中心看到的“四向通道”圖。

工作人員介紹，成都國際鐵路港規(guī)劃面積73.2平方公里，是全國唯一依托鐵路港設(shè)立的自貿(mào)區(qū)，目前正在申報鐵路港國家級經(jīng)開區(qū)核心區(qū)，綜合保稅區(qū)已獲批成立。

“你們現(xiàn)在的主要線路有哪些？運營情況如何？”委員們仔細(xì)查看著線路圖，拋出問題。

“我們目前已經(jīng)打造了7條國際鐵路通道和5條國際鐵海聯(lián)運通道，可以聯(lián)接境外61個城市、境內(nèi)20個城市。”說完，工作人員把一個羅列著這些城市名字的畫面播放出來，上面還顯示2021年計劃新增的境外城市有：安特衛(wèi)普、格但斯克、林茨、斯瓦夫庫夫……

調(diào)研組了解到，這里擁有亞洲最大的鐵路集裝箱中心站和四川唯一鐵路貨運型國家對外開放口岸。港區(qū)還有多項國內(nèi)首創(chuàng)的改革成果，如中歐班列多式聯(lián)運“一單制”、集拼集運，首創(chuàng)中歐班列國內(nèi)段運輸成本不計入關(guān)稅改革、平行進(jìn)口汽車海鐵聯(lián)運監(jiān)管模式等。這些“首創(chuàng)”得到調(diào)研組的高度認(rèn)可。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任鐘山認(rèn)為，四川是天府之國，有得天獨厚的優(yōu)勢，特別是成都，現(xiàn)在有131個國際航班，輻射能力很強。建議四川進(jìn)一步加強與“一帶一路”沿線國家和RCEP成員國家的交流合作，著力建設(shè)支撐國內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟腹地。

同樣在廣西北海，調(diào)研組也看到了北海港在暢通海運建設(shè)中的探索。

調(diào)研組來到北部灣港務(wù)集團(tuán)北海港分公司鐵山港碼頭時，天空飄起了細(xì)雨。

“北海港現(xiàn)下轄鐵山港區(qū)、石步嶺港區(qū)，共有生產(chǎn)泊位十一個，年設(shè)計吞吐量為2782萬噸，泊位最大靠泊能力為15萬噸級。”冒著雨，調(diào)研組聽完了工作人員的介紹。委員們了解到，“十四五”期間，北海港還將新增生產(chǎn)性泊位21個，新增通過能力7874萬噸，實際吞吐能力可達(dá)到約1.1億噸，助力提升北部灣綜合服務(wù)能力極其重要意義。

受此啟發(fā)，調(diào)研組建議，要支持廣西加快建設(shè)北海鐵山港30萬噸級，欽州20萬噸級、防城港30萬噸級等重點港航設(shè)施建設(shè)，早日實現(xiàn)集裝箱吞吐量1000萬標(biāo)箱的目標(biāo)。

多式聯(lián)運，自然也離不開航空運輸。調(diào)研期間，調(diào)研組還考察了四川成都天府國際機場，這是我國“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)的最大民用運輸機場，目前機場建設(shè)和運營籌備進(jìn)入收尾階段，預(yù)計今年六月底投入使用。屆時，成都將成為繼上海、北京之后第三個擁有兩個國際樞紐機場的城市。

在全國政協(xié)委員李健看來，航空運輸是中國連接?xùn)|盟和連接世界優(yōu)先考量的路徑?！昂娇者\輸除了本身的運輸屬性，還能實現(xiàn)直接點對點，在發(fā)展多式聯(lián)運方面有重要作用?！崩罱”硎?，現(xiàn)在國際民航組織有相對全面的標(biāo)準(zhǔn)，但國內(nèi)還沒有較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，建議四川、廣西在多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)銜接方面加強研究。

▲▲▲ 商——

加快產(chǎn)業(yè)合作提質(zhì)升級

近年來，在構(gòu)建中國—東盟命運共同體過程中，無論是四川還是廣西，兩地積極主動對接“一帶一路”倡議，在密切與東盟國家產(chǎn)業(yè)合作、商貿(mào)交往方面成績斐然。

走進(jìn)四川成都市的亞蓉歐國家（商品）館，一股濃郁的異國風(fēng)情撲面而來，這里不僅有東盟十國特色商品，還有意大利、法國等歐洲國家的商品館。東盟館負(fù)責(zé)人表示，場館的相關(guān)運營工作主要依托中國—東盟商品貿(mào)易與投資合作中心，該中心主要是為促進(jìn)中國—東盟在商品貿(mào)易、項目投資、產(chǎn)能合作等領(lǐng)域全面發(fā)展，今后還將不斷拓展線上線下服務(wù)，全面覆蓋中國—東盟各國重要城市。

當(dāng)前，四川正在加快發(fā)展面向東盟的外向型特色產(chǎn)業(yè)步伐，一方面不斷壯大汽車、電子信息等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，另一方面也鼓勵發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)外包。

在四川神龍汽車有限公司成都分公司生產(chǎn)車間，一些組裝完畢的汽車整裝待發(fā)。

“你們的車型有哪些？受眾關(guān)注度如何？”委員們紛紛詢問。

“我們公司主營乘用車制造相關(guān)業(yè)務(wù)，有幾款車就是專門面向東盟市場的。公司主要車型有標(biāo)致4008、5008，東風(fēng)雪鐵龍?zhí)煲軨5、E43等，其中標(biāo)致4008/5008車型已經(jīng)出口越南、馬來西亞，未來還將實施東風(fēng)雪鐵龍?zhí)煲軪43全球出口?！惫ぷ魅藛T說。

加快發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)鏈——這樣的思路與廣西不謀而合。

在位于廣西北海市的太陽紙業(yè)350萬噸林漿紙一體化項目工地，調(diào)研組看到，目前施工臨建生活區(qū)已完成建設(shè)并入住，文化紙車間、生活用紙車間、化學(xué)漿車間等也即將完成。調(diào)研組了解到，該項目建成后，將成為全世界產(chǎn)品涵蓋全系列的最大單體生產(chǎn)加工廠區(qū)，產(chǎn)品也會遠(yuǎn)銷東盟市場。

在信義玻璃北海產(chǎn)業(yè)園、惠科電子北海產(chǎn)業(yè)新城、天下秀數(shù)字科技股份有限公司等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，調(diào)研組也深刻感受到各地在推動面向東盟的開放合作中迸發(fā)出的蓬勃發(fā)展勢頭。

“東盟國家對與中國的合作期望都很高，而且東盟國家與我國山水相連，那里有很多華人華僑，在文化上是同源的，民心上是相通的，這為雙方合作提供了很好的基礎(chǔ)?！比珖f(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任張勇認(rèn)為，要充分發(fā)揮好四川、廣西的地緣優(yōu)勢，通過加強人文交流促進(jìn)雙方政治互信、經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步調(diào)動起雙方市場主體積極性，有效助推構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局。

互動交流中，全國政協(xié)委員陳因建議：“信息通信技術(shù)能夠為貿(mào)易便利化、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能，建議四川、廣西加大對信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，進(jìn)一步推動信息通信企業(yè)與東盟國家企業(yè)開展合作交流，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，共筑中國—東盟信息通信絲綢之路。”

“從產(chǎn)品來看，東盟最迫切、最有潛力的貿(mào)易是農(nóng)產(chǎn)品?！备惺苤拇āV西的積極氛圍，全國政協(xié)委員陳萌山也對兩省區(qū)在擴大面向東盟的開放合作領(lǐng)域提出建議：“東盟十個國家中，除了新加坡以外，大部分國家都是典型的農(nóng)業(yè)大國，而中國我們是一個改革開放以來在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有成功經(jīng)驗的大國。東盟迫切希望向中國輸出他們的農(nóng)產(chǎn)品，同時我們國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備在東南亞地區(qū)具有優(yōu)勢，所以二者能夠起到資源互補作用。建議四川、廣西兩地加強對中國—東盟農(nóng)業(yè)領(lǐng)域‘雙循環(huán)’的研究，做好機制保障、相關(guān)預(yù)案的研究，把農(nóng)業(yè)作為建設(shè)中國—東盟命運共同體最強有力的手段?！?/p>

▲▲▲ 愿——

前景廣闊活力無限

去年以來，新冠肺炎疫情極大地影響了全球經(jīng)濟，但中國與東盟貿(mào)易卻逆勢上揚，貿(mào)易額突破6848億美元，同比增長6.7%，比1991年增加了80倍，中國—東盟首次互為第一大貿(mào)易伙伴。

今年是中國—東盟建立對話關(guān)系30周年，也是中國與東南亞國家建立外交關(guān)系第71周年。今年第一季度，雙方貿(mào)易繼續(xù)保持正增長，增幅為26.1%。

“由此可見，建設(shè)中國—東盟命運共同體的前景非常廣闊；在高水平共建西部陸海新通道、深化與東盟、RCEP成員國開放合作中，川桂兩省區(qū)合作空間也會更加廣泛?！边@是兩位“東道主”——四川省政協(xié)主席柯尊平、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)主席孫大偉的共同展望。

而透過他們的展望，調(diào)研組也得知，雖然此次督辦調(diào)研行程即將結(jié)束，但這個課題還遠(yuǎn)不會“結(jié)束”。四川、廣西兩地政協(xié)將持續(xù)聚焦中國—東盟命運共同體建設(shè)，未來還將加強兩地政協(xié)間的聯(lián)合履職，在聚焦建設(shè)貿(mào)易暢通、信息連通、加強金融開放合作等方面建言資政，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，助推“建設(shè)中國—東盟命運共同體，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局”重點提案落實、落地。