十九屆五中全會明確提出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握我國人口老齡化發(fā)展態(tài)勢，深入總結(jié)國內(nèi)外應(yīng)對老齡化實踐，綜合研判國際國內(nèi)環(huán)境，審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署。

自20世紀(jì)末進(jìn)入老齡化社會以來，我國老年人口數(shù)量快速增加，老年人口占總?cè)丝诒戎卮蠓噬?000年至2020年，我國60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.6億人；老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0.2%上升至18.7%。人口老齡化與我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的進(jìn)程始終相伴。未富先老、快速老齡化、城鄉(xiāng)倒掛和超大規(guī)模老年人口等特征，將成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興過程中必須面對的一個基本國情。習(xí)近平總書記深刻指出，積極應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。

人口老齡化將成為人類社會的常態(tài)，也是我國今后相當(dāng)長一個時期的基本國情。積極應(yīng)對人口老齡化是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要動員社會各方面力量，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門協(xié)作。建議：

一、 堅持積極應(yīng)對的總基調(diào)。

充分挖掘老齡社會潛能——全社會都要樹立積極老齡觀，落實習(xí)近平總書記的指示要求“正確看待老齡社會，正確看待老年人，正確看待老年生活”，引導(dǎo)老年人增強(qiáng)自立自強(qiáng)意識，保持老驥伏櫪、老當(dāng)益壯的健康心態(tài)和進(jìn)取精神。

支持老年人積極參與社會——政府部門和全社會都要積極為老年人發(fā)揮正能量、作出新貢獻(xiàn)搭建平臺、提供機(jī)會；探索推進(jìn)“時間銀行”，大力發(fā)展“老老互助”，培育老年公益性、互助性社會組織；發(fā)揮廣大老年人的政治優(yōu)勢，加強(qiáng)思想引領(lǐng)，使其成為黨的路線方針政策的堅定倡導(dǎo)者、維護(hù)者、踐行者。

二、 以科學(xué)綜合應(yīng)對為路徑。

尊重人口發(fā)展規(guī)律，客觀認(rèn)識人口老齡化發(fā)展態(tài)勢及其帶來的經(jīng)濟(jì)社會影響。將積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略融入所有政策，以老年人口現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢作為基本要素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域規(guī)劃設(shè)計、政策措施和服務(wù)體系建設(shè)。

三、 健全老齡相關(guān)法律體系。

修訂老年人權(quán)益保障法，研究出臺老齡事業(yè)促進(jìn)法、孝老法、老年保健法等配套法律法規(guī)，為國家戰(zhàn)略提供法律保障。

四、 強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)。

理順管理體制，加強(qiáng)組織保障。以老年人需求為中心，整合老年健康、養(yǎng)老服務(wù)、護(hù)理保險等職能，組建獨(dú)立的老齡工作行政管理機(jī)構(gòu)，作為國務(wù)院組成部門，專職負(fù)責(zé)老齡事務(wù)。省、市、縣級政府相應(yīng)成立專門的老齡工作機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)基層老齡工作力量。落實習(xí)近平總書記“要保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫”的指示精神，充實縣、鄉(xiāng)兩級老齡工作力量，明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要有老齡專干，社區(qū)（村）通過政府購買服務(wù)方式，動員計劃生育協(xié)會等基層群團(tuán)社團(tuán)力量，解決老齡工作人員短缺問題。

五、 挖掘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新動能。

充分認(rèn)識老年人群這個超大規(guī)模消費(fèi)群體的消費(fèi)潛力和消費(fèi)特點(diǎn)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展全鏈條的老齡產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；善用經(jīng)濟(jì)手段，對那些在服務(wù)老年客戶方面有創(chuàng)新、有擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)給予適當(dāng)?shù)闹С?；鼓勵企業(yè)從老年用戶需求出發(fā)，簡化操作程序，讓老年人更好融入數(shù)字生活。同時，也要把年輕老年人的經(jīng)驗、技能、知識等人力資本充分利用起來，作為人力資源的重要來源。

六、 建設(shè)孝老愛親的老年友好社會。

孝老愛親是中華民族的傳統(tǒng)美德，敬老助老是全社會的共同責(zé)任。要強(qiáng)化社會敬老，選樹表彰孝老愛親先進(jìn)典型；廣泛開展社會助老，發(fā)展普惠性老年人優(yōu)待服務(wù)項目，發(fā)揮社區(qū)居民和志愿者作用，愛心陪伴留守老年人，結(jié)對幫扶貧困老年人；要鞏固家庭養(yǎng)老，出臺支持家庭成員與老人相鄰居住、依法履行贍養(yǎng)老人義務(wù)的稅收等優(yōu)惠政策；要推進(jìn)環(huán)境適老，深入開展“老年友好型城市”“老年友好型社區(qū)”創(chuàng)建活動，推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造，為老年人提供安全便捷舒適的居住生活環(huán)境。

總之，以養(yǎng)好老促生好小，構(gòu)建家庭養(yǎng)老的社會支持體系，讓今天的年輕人看到老了以后會有家人的孝敬和贍養(yǎng)，就更愿意生育，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

（作者系全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任）