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擦亮閩西明珠
人民政協(xié)網(wǎng)泉州7月29日電(記者 林儀)7月25日,福建泉州成為世界遺產(chǎn)的喜訊傳來(lái),人們奔走相告,喜上眉梢。事實(shí)上,在福建還有一座“滄海遺珠”般的古城,它就是龍巖市長(zhǎng)汀縣。
在長(zhǎng)汀,你可以攀上燈火輝煌的濟(jì)川門,覽盡穿越千年的唐宋風(fēng)韻;可以走進(jìn)福建省蘇維埃政府舊址,緬懷永垂不朽的崢嶸歲月;可以漫步雕梁畫棟的店頭街,感受親切溫情的古樸煙火氣……近年來(lái),長(zhǎng)汀按照古跡保護(hù)、風(fēng)貌保存、古韻留存原則,在保持歷史街區(qū)和古建筑風(fēng)貌的同時(shí),打造形成了“一江一城一島”獨(dú)有的旅游資源,擦亮了閩西這顆明珠。
建立一套機(jī)制:讓專業(yè)的人做專業(yè)的事
長(zhǎng)汀古稱“汀州”,擁有1600多年的建城史,是國(guó)務(wù)院1994年公布的第三批國(guó)家歷史文化名城,同時(shí),長(zhǎng)汀還是客家首府、美食名城、生態(tài)之都,更是著名的革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化中心、紅軍長(zhǎng)征出發(fā)地之一。
為切實(shí)加強(qiáng)長(zhǎng)汀歷史文化名城的保護(hù)、利用,2012年,長(zhǎng)汀縣在福建省率先成立了國(guó)家歷史文化名城管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱名管委),隨后還成立福建省古韻汀州旅游發(fā)展有限公司,對(duì)名城保護(hù)和利用實(shí)行實(shí)體化、市場(chǎng)化運(yùn)作,讓專業(yè)的人來(lái)做專業(yè)的事情。
“長(zhǎng)汀縣國(guó)家歷史文化名城管理委員會(huì)成立后,用人開(kāi)通綠色通道,政策給予靈活運(yùn)用,給了我們做好歷史文化保護(hù)工作的底氣和決心。” 名管委副主任李靖生說(shuō)道。
在名管委會(huì)議室的墻上,兩幅白描長(zhǎng)卷再現(xiàn)了一江兩岸的盛況,意境頗像《清明上河圖》?!伴L(zhǎng)汀始終堅(jiān)持以先進(jìn)的理念和科學(xué)的規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)名城建設(shè),在現(xiàn)代的場(chǎng)景生活中,再現(xiàn)名城歷史風(fēng)貌?!泵芪?guī)劃部負(fù)責(zé)人丘偉水說(shuō)。
長(zhǎng)汀聘請(qǐng)南京大學(xué)編制完成《長(zhǎng)汀歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2017-2030)》,委托同濟(jì)大學(xué)編制完成《長(zhǎng)汀古城保護(hù)與旅游發(fā)展概念性規(guī)劃》《長(zhǎng)汀歷史文化街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》《長(zhǎng)汀歷史文化街區(qū)沿街建筑立面整改設(shè)計(jì)方案》,全規(guī)與子規(guī)確定了古城格局、傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)等框架,為名城建設(shè)布局提供了科學(xué)依據(jù)。
長(zhǎng)汀縣城常住人口超過(guò)20萬(wàn)人,如何在保護(hù)歷史風(fēng)貌的同時(shí),保留原汁原味的市井文化?長(zhǎng)汀做起了“加減法”:確定“南拓北擴(kuò)”目標(biāo),盡可能地將政府機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、學(xué)校搬離,既緩解老城區(qū)交通和人口壓力,又留下居民的“煙火氣”。
同時(shí),長(zhǎng)汀針對(duì)歷史街區(qū)的每條主街主巷進(jìn)行特色分析,對(duì)核心街區(qū)文態(tài)和業(yè)態(tài)做合理布置。“東大街是古汀州的文化聚集區(qū),就重點(diǎn)修復(fù)了天后宮等,而水東街是商業(yè)聚集區(qū),就重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展服務(wù)業(yè)?!崩罹干f(shuō),“老城居民一看就明白,游客一來(lái)就記住?!?/p>
在名城保護(hù)修復(fù)風(fēng)貌設(shè)計(jì)上,長(zhǎng)汀與多家國(guó)內(nèi)知名專家團(tuán)隊(duì)多次碰撞后發(fā)現(xiàn),許多都與長(zhǎng)汀“水土不服”。為此,長(zhǎng)汀抽調(diào)了一批了解長(zhǎng)汀的本地“土專家”,在搜集梳理古汀州大量傳統(tǒng)建筑遺存、圖片等資料的基礎(chǔ)上,按照 “過(guò)去有的、過(guò)去可以有的、功能合理的、美觀和諧的”的原則,提出風(fēng)貌意見(jiàn),進(jìn)行風(fēng)貌方案設(shè)計(jì)。
在長(zhǎng)汀,就連沿街的公交站臺(tái)都充滿特色。設(shè)計(jì)者黃友柏正是名管委的技術(shù)顧問(wèn),當(dāng)?shù)亟ㄖ绲摹巴翆<摇?,“有立柱、有翹角、有垂簾,在注重實(shí)用性的同時(shí),突出客家風(fēng)情?!?/p>
目前,長(zhǎng)汀聘請(qǐng)有12位國(guó)內(nèi)知名專家任顧問(wèn),100多位專業(yè)人才任建設(shè)組織者,還有一大批縣內(nèi)外民間手工藝人、能工巧匠參與保護(hù)利用工作。
數(shù)年下來(lái),按照“政府經(jīng)營(yíng)環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營(yíng)品牌、市民經(jīng)營(yíng)文化和市場(chǎng)”的思路,長(zhǎng)汀也逐漸形成了一整套管理機(jī)制。
例如籌措專項(xiàng)保護(hù)資金方面,縣財(cái)政在旅游業(yè)發(fā)展方面的投入逐年增加,就國(guó)家歷史文化名城保護(hù)開(kāi)發(fā)一項(xiàng),縣政府從2012年至今,每年拿出縣財(cái)政十分之一的收入——5000萬(wàn)元專項(xiàng)資金,長(zhǎng)期投入到歷史文化名城保護(hù)和利用工作中,這是對(duì)于財(cái)力薄弱的長(zhǎng)汀縣來(lái)說(shuō)相當(dāng)不容易。同時(shí)發(fā)動(dòng)民間力量,調(diào)動(dòng)民間資本,先后由社會(huì)民間關(guān)心名城人士組建了古城墻、天后宮、城隍廟、狀元亭、五通廟、如意宮等修復(fù)協(xié)會(huì)和理事會(huì),由相關(guān)縣直主管部門牽頭,協(xié)會(huì)和理事會(huì)負(fù)責(zé)修繕、管理工作,并向社會(huì)廣泛募捐。
又如制定街區(qū)的聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制,對(duì)名城歷史地段危舊房的修繕工作,以及名城街區(qū)店招、廣告設(shè)置等工作進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審,對(duì)街區(qū)實(shí)行有效管理。
還有組建街區(qū)聯(lián)合整治組,由專門人員在街區(qū)內(nèi)巡視,加強(qiáng)對(duì)街區(qū)秩序的管理,尤其是對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)、商鋪占道經(jīng)營(yíng),車輛亂停放,垃圾雜物亂扔亂放等影響街區(qū)秩序和形象的不良行為進(jìn)行制止、勸導(dǎo),優(yōu)化歷史街區(qū)環(huán)境和秩序。
出臺(tái)一部法律:為守護(hù)名城保駕護(hù)航
2020年11月28日,這是一個(gè)特別的日子,因?yàn)樗情L(zhǎng)汀縣的國(guó)家歷史文化名城保護(hù)日。這天上午,長(zhǎng)汀縣龍?zhí)豆珗@里,歡聚著來(lái)自各地的500多位群眾。他們?cè)诘却粋€(gè)重要時(shí)刻——2020中國(guó)長(zhǎng)汀國(guó)家歷史文化名城保護(hù)日暨《龍巖市長(zhǎng)汀歷史文化名城保護(hù)條例》頒布實(shí)施啟動(dòng)儀式。
通過(guò)幾年來(lái)“一江兩岸”項(xiàng)目的實(shí)施,歷史街區(qū)整治、提升與管理,長(zhǎng)汀對(duì)名城保護(hù)進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐,取得了可喜的成績(jī)。但所面臨的問(wèn)題依然突出,如城鎮(zhèn)化快速發(fā)展造成保護(hù)壓力加大;工作機(jī)構(gòu)職能不強(qiáng),執(zhí)法效率不高;私人產(chǎn)權(quán)歷史建筑權(quán)責(zé)不明晰,社會(huì)監(jiān)督制約力不足;資金投入渠道有限等,以致歷史街區(qū)和歷史建筑遭受破壞、損壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。如何破解這些痛點(diǎn)與難題?長(zhǎng)汀政府想到的是立法立規(guī),依法治理。
縣人大代表團(tuán)分別通過(guò)龍巖市人大五屆二次、三次全會(huì)提出了對(duì)長(zhǎng)汀國(guó)家歷史文化名城保護(hù)進(jìn)行立法的議案,該議案得到福建省、龍巖市人大相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視,龍巖市人大將《龍巖市長(zhǎng)汀歷史文化名城保護(hù)條例》納入2019年度立法工作計(jì)劃。
為了有組織、有計(jì)劃、有步驟地配合市人大開(kāi)展相關(guān)立法工作,長(zhǎng)汀縣成立了名城立法保護(hù)前期工作組,完成了《龍巖市長(zhǎng)汀歷史文化名城保護(hù)條例》草案的編制工作,并開(kāi)展了多輪的專項(xiàng)論證、全面廣泛的意見(jiàn)征集,以及反復(fù)的修改完善。
2020年9月29日福建省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn)《龍巖市長(zhǎng)汀歷史文化名城保護(hù)條例》,定于11月28日正式實(shí)施。《條例》分為總則、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)要求、保護(hù)措施、法律責(zé)任、附則共6章47條,具有地方性和可操作性,將使長(zhǎng)汀縣歷史文化名城保護(hù)和開(kāi)發(fā)工作進(jìn)一步依法有序推進(jìn)和更具可持續(xù)性。
聚合一群人:把保護(hù)變成“長(zhǎng)汀人民自己的事兒”
綿延數(shù)公里的汀州城墻,是長(zhǎng)汀縣的標(biāo)志性建筑。1996年,岌岌可危的汀州古城墻在歲月的更迭中僅保留1500米左右較為完整的墻體,約2600米左右的城墻湮滅。2002年12月,一群花甲、耄耋之年老人自發(fā)組成汀州古城墻文物古跡修復(fù)協(xié)會(huì)。這個(gè)協(xié)會(huì)是長(zhǎng)汀縣保護(hù)古城墻的第一個(gè)民間團(tuán)體,協(xié)會(huì)成立之后正式向社會(huì)籌集修復(fù)資金,修復(fù)古城墻。
“若能修復(fù)古城墻,龍頭當(dāng)屬汀州府”,這一句口號(hào)喊出了古城墻修復(fù)者的決心,也喊出了長(zhǎng)汀縣人民群眾對(duì)古韻歷史的自豪。在古城墻修復(fù)初期,靠著自發(fā)的保護(hù)初心,這群老者不發(fā)工資,不拿補(bǔ)貼,把募集到的錢全部投入到古城墻的修繕過(guò)程中。
除了民間募集到的資金,福建省、市、縣三級(jí)也高度重視歷史文化保護(hù)工作,截止到2012年,10年間共撥付資金200多萬(wàn)元。加上協(xié)會(huì)籌集到的550多萬(wàn)元民間籌款,長(zhǎng)汀縣共修復(fù)古城墻2998米、城門和城樓4座。2014年3月,汀州城墻與江蘇、陜西等10省的城墻一起,聯(lián)合申報(bào)“世界文化遺產(chǎn)”。
“只有民族的,才是世界的”。回顧長(zhǎng)汀縣近年來(lái)名城保護(hù)和利用工作的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn),長(zhǎng)汀的名城保護(hù)和利用工作走過(guò)了從隱到現(xiàn),由淡轉(zhuǎn)濃,經(jīng)冷漸熱,眾志成城,蔚然錦繡,自成氣象的轉(zhuǎn)變歷程,寄托了幾代“汀州人”的愿景和夢(mèng)想,凝聚了長(zhǎng)汀歷屆黨委政府的心血和智慧。
事實(shí)上,長(zhǎng)汀縣的歷史文化街區(qū)一直與老百姓的生活水乳交融,油鹽鋪、豆腐店、打鐵鋪、剃頭店……這些具有煙火氣的小店,在長(zhǎng)汀縣的歷史文化保護(hù)過(guò)程中延續(xù)至今。
“汀州古城什么模樣,長(zhǎng)汀人民最清楚?!?長(zhǎng)汀縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)嚴(yán)必盛說(shuō)。因此,有煙火氣的活態(tài)傳承、在保護(hù)中問(wèn)計(jì)于民、匯聚民智民力,貫穿了長(zhǎng)汀縣歷史文化保護(hù)和利用工作的方方面面。名城保護(hù)利用每個(gè)重要決策,都會(huì)在廣場(chǎng)、公告欄、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)曬出來(lái),通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、隨機(jī)走訪、公眾投票等形式,廣泛征集意見(jiàn),從而最終確定了長(zhǎng)汀名城保護(hù)的基本方案,為決策做基礎(chǔ)。
比如濟(jì)川門的復(fù)建,就是民眾的選擇結(jié)晶。在濟(jì)川門修復(fù)工作啟動(dòng)后,設(shè)計(jì)方分別設(shè)計(jì)了宋代和明清兩種風(fēng)格的方案,相關(guān)部門將兩種方案通過(guò)在三元閣廣場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道公示,廣泛征求群眾意見(jiàn),76.3%的參與者選擇宋代風(fēng)格,最終城門的修復(fù)順應(yīng)了群眾意愿并吸納了許多合理化建議。此外,長(zhǎng)汀縣將大小家祠家廟實(shí)行所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)剝離,交由民間成立的理事會(huì)來(lái)修復(fù),將歷史文化名城保護(hù)工作變成了“長(zhǎng)汀人民自己的事兒”。
通過(guò)一系列的有效實(shí)踐,長(zhǎng)汀民眾保護(hù)名城的熱情日前空漲,市民對(duì)家鄉(xiāng)的幸福感、獲得感、自豪感日益增強(qiáng),名城旅游知名度、美譽(yù)度扶搖直上,有效地推動(dòng)和激活了旅游市場(chǎng)。太平雙廊橋凌江飛渡、興賢坊牌樓拔地而起、八喜館屹立江邊、古戲臺(tái)鄉(xiāng)音繚繞、臥龍書(shū)院重振文風(fēng)、濟(jì)川門雄鎮(zhèn)東南……一座千年古城正在煥發(fā)勃勃生機(jī),向人們展現(xiàn)它的萬(wàn)般風(fēng)情。
編輯:王亦凡
關(guān)鍵詞:保護(hù) 長(zhǎng)汀 長(zhǎng)汀縣 歷史文化