新華社北京8月30日電 題：破難題 穩(wěn)大盤 保民生——兩部門詳解《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》

新華社記者  姜琳、安蓓

就業(yè)是最大的民生。國務(wù)院日前印發(fā)的《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》，對未來五年促進(jìn)就業(yè)工作作出了全面部署。在30日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人力資源社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人對這一規(guī)劃進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)

一段時(shí)間以來，制造業(yè)用工荒、招工難問題比較突出，引發(fā)廣泛關(guān)注。

“短期看，主要是普工出現(xiàn)階段性、季節(jié)性短缺?！眹野l(fā)展改革委副秘書長高杲說，去年下半年以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，特別是東部沿海地區(qū)一些出口企業(yè)，訂單需求比較飽滿，用工需求持續(xù)增長，短期內(nèi)出現(xiàn)用工不足。

他表示，長期看，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量下降，制造業(yè)從業(yè)人員老齡化加快，特別是自動(dòng)化、智能化廣泛應(yīng)用，使得大齡職工越來越難適應(yīng)新的崗位。而年輕人更傾向于工作較靈活、強(qiáng)度相對較小的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，客觀上加劇了制造業(yè)用工緊張。

“針對這一問題，首先要促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)，在穩(wěn)企紓困的同時(shí)，提升從業(yè)人員的收入水平，增強(qiáng)制造業(yè)對年輕人就業(yè)的吸引力?！备哧秸f。

他介紹說，“十四五”時(shí)期，我國將繼續(xù)支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更多技能型就業(yè)崗位；推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合，打造更多制造業(yè)就業(yè)新增長點(diǎn)；強(qiáng)化制造業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)業(yè)鏈與培訓(xùn)鏈有效銜接；進(jìn)一步加強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)用工服務(wù)，針對一些帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、用工規(guī)模大的重點(diǎn)企業(yè)，設(shè)立就業(yè)服務(wù)專員，實(shí)施定點(diǎn)服務(wù)，幫助解決用工問題。

青年就業(yè)形勢將總體保持平穩(wěn)

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近幾個(gè)月16至24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所上升，7月達(dá)到16.2%?！笆奈濉睍r(shí)期促進(jìn)青年就業(yè)有哪些新舉措？

“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，青年就業(yè)形勢將總體保持平穩(wěn)?！比肆Y源社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司司長張瑩給出判斷。

她表示，青年勞動(dòng)者規(guī)模依然較大，部分年輕人對就業(yè)有更高的訴求，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力與市場需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾。做好青年就業(yè)工作是一項(xiàng)長期的重要任務(wù)。

“規(guī)劃在強(qiáng)調(diào)持續(xù)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的同時(shí)，首次明確提出了促進(jìn)青年就業(yè)，并作出專門部署安排。未來將通過供需兩側(cè)發(fā)力、政策服務(wù)支撐，多渠道促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”張瑩說。

據(jù)她介紹，一是拓展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，對接重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的人才需求，支持青年到急需緊缺的領(lǐng)域；二是增加職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、見習(xí)實(shí)踐等，增強(qiáng)青年的職場適應(yīng)力、就業(yè)成長力和崗位勝任力；三是完善適應(yīng)青年需求的就業(yè)服務(wù)模式，分類提供職業(yè)介紹，提高他們的擇業(yè)精準(zhǔn)度；四是實(shí)施青年就業(yè)啟航計(jì)劃，對一些困難的失業(yè)青年提供就業(yè)援助。

“高校畢業(yè)生始終是青年群體中的重中之重?！睆埇撜f，對應(yīng)屆畢業(yè)生，規(guī)劃明確了專項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃，往屆未就業(yè)畢業(yè)生也能夠通過促進(jìn)青年就業(yè)的相關(guān)舉措和安排，得到更好支持。

提升勞動(dòng)者技能緩解結(jié)構(gòu)性矛盾

一面是部分勞動(dòng)者知識(shí)技能不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，大齡勞動(dòng)者數(shù)量增多，存在“就業(yè)難”；一面是技術(shù)技能人才短缺，制造業(yè)“招工難”。這一矛盾如何化解？

“結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，將成為我國就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾?！备哧奖硎?。

我國技能勞動(dòng)者達(dá)到2億人，其中高技能人才超過5000萬人，技能人才求人倍率長期保持在1.5倍以上。

“我國技能人才總量占比不斷提高，但與龐大的勞動(dòng)力比還是偏低，現(xiàn)在還不到30%，與德國、日本等制造業(yè)強(qiáng)國差距仍較大。未來高質(zhì)量勞動(dòng)力短缺問題可能會(huì)更加尖銳?！备哧秸f。

為有效緩解這一矛盾，規(guī)劃提出以實(shí)施技能中國行動(dòng)為牽引、大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn)、著力提升勞動(dòng)者素質(zhì)的相關(guān)要求。

張瑩表示，“十四五”期間，我國將支持企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)，強(qiáng)化重點(diǎn)群體就業(yè)培訓(xùn)，力爭實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)超過7500萬人次。

按照規(guī)劃安排，我國將針對國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)實(shí)施職業(yè)技能提升工程，建設(shè)一批技工院校、一批高技能人才培訓(xùn)基地和一批技能大師工作室，培養(yǎng)5萬名高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。同時(shí)還將提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量，指導(dǎo)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大力開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，拓展職業(yè)技能培訓(xùn)多元化供給，多管齊下提高勞動(dòng)者技能水平和職業(yè)素養(yǎng)。