中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)水污染防治和整治城市黑臭水體、加快城鎮(zhèn)污水處理等提出了要求，全國(guó)人大常委會(huì)修訂水污染防治法等法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院制定頒發(fā)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，各地各部門(mén)做了大量的工作，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理取得積極成效。截至2020年底，全國(guó)城市和縣城污水處理能力達(dá)2.3億立方米/日，污水管網(wǎng)長(zhǎng)度61萬(wàn)公里，分別是“九五”末的10倍和5倍，有效改善了城市人居環(huán)境。

但由于管網(wǎng)底數(shù)不清、建設(shè)長(zhǎng)期滯后于城市發(fā)展需求，污水處理設(shè)施短板和欠賬問(wèn)題還十分突出，在貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)長(zhǎng)效保障機(jī)制、制定標(biāo)準(zhǔn)以及科技支撐等方面也還有不少問(wèn)題需要解決。

9月10日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)“推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效”雙周協(xié)商座談會(huì)，部分全國(guó)政協(xié)委員、專家學(xué)者和有關(guān)部委負(fù)責(zé)人齊聚一堂，為進(jìn)一步補(bǔ)齊我國(guó)在污水收集處理及資源化利用方面的短板集思廣益，凝聚共識(shí)。在此之前，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)已組織調(diào)研組赴河南、四川，實(shí)地深入考察城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排查改造、污水收集處理、污水再生利用等工作情況，還委托北京、江蘇兩地政協(xié)進(jìn)行了協(xié)同調(diào)研，為此次雙周協(xié)商座談會(huì)的召開(kāi)做好了充分準(zhǔn)備。

與會(huì)人員表示，做好污水收集處理及資源化利用工作是統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，對(duì)于改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。在“十四五”開(kāi)局的重要節(jié)點(diǎn)，要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，將污水收集處理納入生態(tài)文明建設(shè)總體部署，及時(shí)總結(jié)評(píng)估城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)的成績(jī)和不足，促進(jìn)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)共同落實(shí)好“十四五”規(guī)劃有關(guān)任務(wù)。

■ 知“家底”才能識(shí)不足

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，治水上有一個(gè)問(wèn)題非常迫切，“就是要加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板”。

“這項(xiàng)工作是建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求，是解決群眾身邊突出環(huán)境問(wèn)題的重要舉措，來(lái)不得半點(diǎn)含糊，要明確目標(biāo)、遠(yuǎn)近結(jié)合、全力攻克，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善?！比珖?guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任，安徽省委原書(shū)記、省人大常委會(huì)原主任張寶順如是說(shuō)。

從何做起？張寶順認(rèn)為首要任務(wù)便是摸清底數(shù)，尤其是要集中力量摸清城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等設(shè)施底數(shù)，掌握管網(wǎng)總數(shù)、空白區(qū)分布，以及混錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)亟待更新修復(fù)數(shù)量，“只有摸清‘家底’，才能知道短板和弱項(xiàng)在哪里，才有可能盡快補(bǔ)齊各類短板?！?/p>

“老舊城區(qū)地下管道的鋪設(shè)和養(yǎng)護(hù)就是其中一個(gè)重點(diǎn)?！蓖ㄟ^(guò)視頻連線參會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員、力高集團(tuán)（香港）有限公司董事長(zhǎng)黃若虹在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，老舊城區(qū)過(guò)去忽略地下管道的鋪設(shè)，很多排水管與市政管道尚未連接，甚至沒(méi)有排水設(shè)計(jì)，雨污分流也不足，污水收集率普遍不高。

“建議加大對(duì)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)方面的投入支持力度，針對(duì)社區(qū)管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量和后續(xù)養(yǎng)護(hù)不到位的問(wèn)題，可以在城市房地產(chǎn)管理法等相關(guān)法律法規(guī)中，明確將住宅專項(xiàng)維修資金用于物業(yè)管理區(qū)域相關(guān)管線和設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)?！秉S若虹表示。

全國(guó)政協(xié)委員、中山大學(xué)土木工程學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王復(fù)明也對(duì)地下管道的建設(shè)運(yùn)維問(wèn)題十分重視。他介紹說(shuō)，我國(guó)城市地下管道規(guī)模巨大，僅排水管道總長(zhǎng)度超過(guò)70萬(wàn)公里，年久失修普遍存在，管道滲漏、腐蝕、開(kāi)裂、沉降等病害得不到及時(shí)處治，致使漏失大量水資源、降低污水處理效率、黑臭水體不能根治、影響城市排澇防洪、引發(fā)城市道路坍塌等。長(zhǎng)期以來(lái)，地下管道運(yùn)維人力財(cái)力投入不足，檢測(cè)修復(fù)技術(shù)發(fā)展緩慢，滿負(fù)荷管道檢測(cè)、小口徑管道快速清淤、管道外土體松散及脫空隱蔽病害診治等技術(shù)難題亟待破解。

“目前，住建部部署的摸清地下管網(wǎng)‘家底’工作正在全面展開(kāi)，海量的管道檢測(cè)數(shù)據(jù)分析和病害診斷任務(wù)十分艱巨。建議組織全國(guó)知名專家和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)排水管網(wǎng)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行集中會(huì)診，分類診治，對(duì)癥施治，全面提升排水管網(wǎng)病害診治水平。”王復(fù)明說(shuō)。

■ 干到什么樣才算干好了？

全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任，水利部原部長(zhǎng)、黨組書(shū)記鄂竟平認(rèn)為，城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，應(yīng)緊緊盯住污水收集、合理確定污水處理能力、確保污水處理廠和再生水廠良性運(yùn)行這三大要點(diǎn)，抓住要害，有重點(diǎn)地開(kāi)展工作。

但污水收集、處理能力、良性運(yùn)行這三方面干到什么樣才算干好了？鄂竟平說(shuō)，這些應(yīng)該盡快說(shuō)清楚，越明確越好。

“當(dāng)前各地各城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè)與管理、污水處理、中水回用等均有標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、規(guī)范不明確、運(yùn)行不合理的問(wèn)題，各城鎮(zhèn)污水處理的具體目標(biāo)、任務(wù)，干多干少?zèng)]有標(biāo)準(zhǔn)，污水處理的管理體制和運(yùn)行機(jī)制也五花八門(mén)，沒(méi)有說(shuō)清楚責(zé)任。強(qiáng)烈建議盡早完善污水處理的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度，明確建設(shè)與管理的準(zhǔn)確目標(biāo)、工作任務(wù)，全面理清責(zé)任，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任制?！倍蹙蛊奖硎?。

全國(guó)政協(xié)常委、四川大學(xué)制革清潔技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室主任、中國(guó)工程院院士石碧提出了工業(yè)廢水并入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)支撐問(wèn)題。

“不同工業(yè)廢水的污染物成分相差很大、濃度較高，當(dāng)它們排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的時(shí)間不確定時(shí)，很容易引起城鎮(zhèn)污水處理廠生化系統(tǒng)中碳、氮、磷等物質(zhì)失衡，導(dǎo)致排放不達(dá)標(biāo)。而工業(yè)廢水中可能含有的危險(xiǎn)化學(xué)品、持久性污染物、致病性微生物，在現(xiàn)行納管標(biāo)準(zhǔn)中也未受限制，很可能會(huì)通過(guò)城鎮(zhèn)污水處理廠排放進(jìn)入地表水?！?/p>

在石碧看來(lái)，工業(yè)、工業(yè)園區(qū)廢水通過(guò)必要預(yù)處理后，納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)統(tǒng)一處理，從經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、效率的角度看，是目前較優(yōu)的方案，這種模式?jīng)]有必要完全改變，但在管理及科技和標(biāo)準(zhǔn)支撐上急需加強(qiáng)?！皯?yīng)由地方環(huán)保部門(mén)牽頭，做好工業(yè)廢水接入城鎮(zhèn)污水排查工作，細(xì)化明確鼓勵(lì)和禁止接入的工業(yè)行業(yè)名錄，確定評(píng)估程序和接入標(biāo)準(zhǔn)。采用COD和綜合生態(tài)毒性雙指標(biāo)評(píng)價(jià)納網(wǎng)條件，對(duì)多次綜合生態(tài)毒性檢測(cè)合格的工業(yè)廢水，可以放寬檢測(cè)次數(shù)?！?/p>

張寶順也提出科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新管理機(jī)制。“應(yīng)差異化制定污水處理標(biāo)準(zhǔn)，使其與水功能區(qū)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污水再生利用去向相匹配?？茖W(xué)制定雨季合流制溢流污染控制標(biāo)準(zhǔn)指引，調(diào)整工業(yè)園區(qū)及工業(yè)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)廠網(wǎng)河（湖）一體化運(yùn)行，試點(diǎn)‘供排凈治’一體化改革，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投建管運(yùn)一體化和設(shè)施運(yùn)維集約化、規(guī)?；??！睆垖氻樥f(shuō)。

■ 補(bǔ)好科技創(chuàng)新這一“課”

污水處理與污泥的資源化利用從來(lái)都是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。這次會(huì)上，多位委員和專家表達(dá)了對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院原總工程師王凱軍介紹，我國(guó)污水處理廠目前大多采用耗電的方式，同時(shí)處理污水和穩(wěn)定污泥，造成污水處理廠能耗居高不下，污水中含有的具有能源潛力的大量有機(jī)質(zhì)，也因剩余污泥不能合理處理而白白浪費(fèi)。

“在國(guó)際上，應(yīng)用厭氧消化技術(shù)，將污泥有機(jī)質(zhì)轉(zhuǎn)化為沼氣進(jìn)行發(fā)電是污泥處理的主要方法，污泥沼氣發(fā)電可解決污水處理本身能耗的50%以上，污水處理廠在此基礎(chǔ)上結(jié)合新技術(shù)、新工藝和節(jié)能等措施可達(dá)到能源自給。目前，我國(guó)采用厭氧消化工藝的污水處理廠不足5%?！奈濉瘯r(shí)期，應(yīng)以污泥處理處置為突破口，盡快補(bǔ)齊技術(shù)短板?！蓖鮿P軍表示。

全國(guó)政協(xié)委員、民盟貴州省副主委、貴州省森林資源與環(huán)境研究中心主任丁貴杰認(rèn)為，應(yīng)加大污泥中能量及物質(zhì)的高效資源化利用研究和經(jīng)費(fèi)投入，盡快制定污泥資源化處置設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，完善工業(yè)污水處理及達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，增加有害物質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)工業(yè)污水排放監(jiān)管。

對(duì)這一問(wèn)題的探討也引發(fā)了委員和專家們對(duì)污水處理科技支撐的思考。大家普遍認(rèn)為，在去除污染物方面，我國(guó)的污水處理技術(shù)已穩(wěn)居全球領(lǐng)先水平，并不存在“卡脖子”問(wèn)題。但污水處理提質(zhì)增效高質(zhì)量發(fā)展仍需強(qiáng)化科技支撐，通過(guò)自主創(chuàng)新突破，加快構(gòu)建水與人類清凈自然的環(huán)境。

全國(guó)政協(xié)委員、上海建工集團(tuán)股份有限公司副總工程師王美華提出，強(qiáng)化技術(shù)支撐是推進(jìn)智慧水務(wù)一體化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。“應(yīng)實(shí)施水務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)智能聯(lián)動(dòng)和動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)排水設(shè)施流量等關(guān)鍵監(jiān)測(cè)設(shè)備研發(fā)與應(yīng)用研究，推進(jìn)商業(yè)化排水模型軟件開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。同時(shí)，完善水務(wù)信息數(shù)據(jù)防護(hù)技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)加密等安全技術(shù)研究?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、民革北京市副主委、北京中關(guān)村硬創(chuàng)空間科技有限公司董事長(zhǎng)程靜認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)源頭專利技術(shù)和顛覆技術(shù)研發(fā)，尤其要加強(qiáng)醫(yī)藥、電子、疫苗用水等新興工業(yè)領(lǐng)域污水處理技術(shù)和監(jiān)測(cè)水質(zhì)專用芯片等技術(shù)研究。鼓勵(lì)跨學(xué)科跨領(lǐng)域交叉創(chuàng)新，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)與生命科學(xué)、新材料、人工智能等學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新，提升污水處理智慧化、智能化。

她還建議以開(kāi)放制度的新格局，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的綠色通道，吸納優(yōu)質(zhì)技術(shù)進(jìn)入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為加快污水處理高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐和豐富的創(chuàng)新手段。

■ 不能缺少企業(yè)市場(chǎng)這一環(huán)

2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，構(gòu)建綜合治理新體系”。此后，沿江省市與國(guó)有大企業(yè)積極探索，在構(gòu)建長(zhǎng)江生態(tài)治理新體系上創(chuàng)造了很多好經(jīng)驗(yàn)好做法。比如，三峽集團(tuán)與湖南省一起創(chuàng)新提出“企業(yè)運(yùn)營(yíng)，政府監(jiān)管”的城市智慧水管家模式：三峽集團(tuán)作為第三方，對(duì)城市供水、排水、管網(wǎng)、防洪排澇、河湖等涉水設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和調(diào)度；實(shí)行公司“市場(chǎng)化”運(yùn)作，引入行業(yè)頂尖力量和院士專家團(tuán)隊(duì)，共同參與“水管家”全鏈條、全生命周期；創(chuàng)新管網(wǎng)價(jià)格機(jī)制，以存量盤(pán)活帶動(dòng)增量建設(shè)，形成管網(wǎng)投資良性循環(huán)，緩解地方財(cái)政壓力，充實(shí)地方治水“錢(qián)袋子”，建立管網(wǎng)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

“水管家”的成功探索，給了全國(guó)政協(xié)常委、民革中央副主席、湖南省副省長(zhǎng)何報(bào)翔很大的啟示——在加快城鎮(zhèn)污水治理方式改革方面，同樣可以充分發(fā)揮國(guó)企骨干的資源和資金優(yōu)勢(shì)。

“針對(duì)市政污水處理廠網(wǎng)分離、多頭建管和碎片化治理等問(wèn)題，可以鼓勵(lì)各地以國(guó)有骨干企業(yè)為主體，牽頭整合城市水系統(tǒng)的相關(guān)運(yùn)營(yíng)主體和資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)供水、排水、中水、河湖等涉水事務(wù)整合至同一主體集中規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)河(湖)一體化建設(shè)、系統(tǒng)化治理。聚焦長(zhǎng)效投入，可以加快推進(jìn)污水管網(wǎng)價(jià)格機(jī)制改革，科學(xué)制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)污水處理費(fèi)征收，合理建立差別化污水處理費(fèi)征收機(jī)制，吸引更多市場(chǎng)主體參與管網(wǎng)投資，保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)?！焙螆?bào)翔表示。

“成都市將城市水源工程、供水廠網(wǎng)、市政排水管網(wǎng)、污水處理廠、再生水利用、污泥處理處置等各水務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈存量以TOT模式劃轉(zhuǎn)國(guó)企經(jīng)營(yíng)，新建項(xiàng)目由企業(yè)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和政府要求自籌資金以BOT模式進(jìn)行投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，實(shí)現(xiàn)存量資源資產(chǎn)盤(pán)活、增量項(xiàng)目投入來(lái)源穩(wěn)定?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司總工程師、四川省知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馮遠(yuǎn)帶來(lái)了水務(wù)管理供排凈治一體化改革的成都經(jīng)驗(yàn)。

聚焦智慧水務(wù)，王美華也有感而發(fā)：“智慧水務(wù)前期資金投入大，短期效益不易顯現(xiàn)，目前大部分靠政府資金兜底，其發(fā)展存在不可持續(xù)性。各級(jí)政府要在繼續(xù)加大財(cái)政預(yù)算資金支持基礎(chǔ)上，創(chuàng)新投融資機(jī)制，通過(guò)項(xiàng)目直接投資，或注入資本金、投資補(bǔ)助、貼息貸款等，積極拓寬智慧水務(wù)建設(shè)資金渠道?！?/p>

“城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制的引入，可以引導(dǎo)調(diào)整部分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)央企、國(guó)企的經(jīng)營(yíng)方向，轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)污水處理等公用設(shè)施行業(yè)。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)資產(chǎn)的資本化，引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)。”張寶順建議。