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多部門聯(lián)合圍剿虛擬貨幣“挖礦”行為

2021年11月23日 09:02  |  作者:萬靜  |  來源:法治日報(bào)
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近日,國家發(fā)改委通報(bào):我國將以產(chǎn)業(yè)式集中式“挖礦”(業(yè)界指虛擬貨幣的生產(chǎn)過程)、國有單位涉及“挖礦”和比特幣“挖礦”為重點(diǎn),全面整治虛擬貨幣“挖礦”活動。

虛擬貨幣不是真正的貨幣,不應(yīng)該也不能作為貨幣在市場上流通使用。然而,近年來卻流行起用虛擬貨幣進(jìn)行交易的行為,有的甚至以此進(jìn)行非法集資、詐騙、傳銷、洗錢等違法犯罪活動。

今年以來,多部門聯(lián)合開展全面全鏈條圍剿虛擬貨幣“挖礦”行為,人民銀行會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險(xiǎn)的通知》,明確虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動屬于非法金融活動;國家發(fā)改委公開征求《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2021年版)》意見時,將虛擬貨幣“挖礦”活動列入淘汰類。

業(yè)內(nèi)專家接受《法治日報(bào)》記者采訪時說,虛擬貨幣在中國沒有生存的土壤,在中國境內(nèi)所有與虛擬貨幣有關(guān)的活動都將被列為非法金融活動,全面取締或關(guān)閉。

持續(xù)高壓態(tài)勢

歡迎監(jiān)督舉報(bào)

11月3日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息,江西省政協(xié)原黨組成員、副主席肖毅嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。值得注意的是,在通報(bào)肖毅違紀(jì)違法的問題中有一條提及,肖毅濫用職權(quán)引進(jìn)和支持企業(yè)從事不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的虛擬貨幣“挖礦”活動。這是我國首例政府公職人員因涉及虛擬貨幣“挖礦”活動受到嚴(yán)肅處理。

在11月16日國家發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會上,新聞發(fā)言人表示,發(fā)改委將持續(xù)做好虛擬貨幣“挖礦”全鏈條治理工作,以高壓態(tài)勢持續(xù)整治虛擬貨幣“挖礦”活動,建立長效機(jī)制,嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”。對執(zhí)行居民電價的單位,若發(fā)現(xiàn)參與虛擬貨幣“挖礦”活動,將研究對其加征懲罰性電價。

對此,業(yè)內(nèi)人士評析,無論是存量的集中式“挖礦”項(xiàng)目,還是分散式的個人“挖礦”,都是屬于違法行為。此次,發(fā)改委對非法“挖礦”持續(xù)整治,不僅嚴(yán)查國有單位機(jī)房“挖礦”,個人行為也存在風(fēng)險(xiǎn)。目前各省市區(qū)已開展對虛擬貨幣“挖礦”行為排查工作,包括IP地址總數(shù)、IP地址歸屬和性質(zhì)等。

11月17日,貴陽市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于設(shè)立整治虛擬貨幣“挖礦”舉報(bào)電話的公告》表示,該市將保持整治虛擬貨幣“挖礦”高壓態(tài)勢,開通整治舉報(bào)渠道,歡迎各界群眾監(jiān)督舉報(bào)。舉報(bào)受理范圍包括:偽裝成數(shù)據(jù)中心享受稅收、土地、電價等方面優(yōu)惠政策的虛擬貨幣“挖礦”企業(yè);其他多種隱藏形式進(jìn)行“挖礦”企業(yè)、網(wǎng)吧;為從事虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)提供場地租賃等服務(wù)的企業(yè)和個人;通過非法手段獲取電力供應(yīng),從事虛擬貨幣“挖礦”活動的企業(yè)。

擾亂金融秩序

消耗能源資源

所謂虛擬貨幣“挖礦”行為,以比特幣為例,實(shí)質(zhì)是以專用計(jì)算機(jī)節(jié)點(diǎn)為比特幣系統(tǒng)計(jì)算隨機(jī)哈希函數(shù)的正確答案,進(jìn)而爭奪區(qū)塊的記賬權(quán),從而獲得比特幣獎勵。

而非法虛擬貨幣“挖礦”活動帶來的危害,首先就是擾亂正常的金融市場秩序。

中國人民公安大學(xué)教授趙輝分析指出,現(xiàn)如今比特幣的價格主要是由投資者參與其中,通過大量資本的買進(jìn)賣出來推動比特幣的價值不斷上漲。但這種虛擬貨幣具有極高的投資風(fēng)險(xiǎn),如果有巨量、大額資本都抽身離場,那么比特幣價格將會大幅下挫、縮水,眾多散戶投資者很有可能賠得一干二凈,造成巨大財(cái)產(chǎn)損失。

更何況目前還有很多虛擬貨幣主要應(yīng)用于灰色地帶。近年來公安機(jī)關(guān)偵查發(fā)現(xiàn),很多電信詐騙資金都流入虛擬貨幣市場,騙子用騙來的錢,去購買虛擬貨幣,因?yàn)樘摂M貨幣是匿名的,造成的結(jié)果就是難以追回涉案資金。

這些違法犯罪的資金再加上其他大量投資資金聚集,成為推升虛擬貨幣價格一路飆升的“背書資本力量”,會給那些參與其中的,特別是中小投資者帶來巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)。

同時,虛擬貨幣“挖礦”活動還會消耗大量能源資源。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,全世界在虛擬貨幣的“挖礦”上耗電量為1340億度電。每“生產(chǎn)”一個比特幣,消耗的能量相當(dāng)于三口之家一年的用電量。大規(guī)模的非法“挖礦”活動將對我國能源電力消耗造成很大沖擊,不利于我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

為此,國家發(fā)改委指出,虛擬貨幣“挖礦”能源消耗和碳排放量大,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步不具有積極的帶動作用,再加上虛擬貨幣生產(chǎn)、交易環(huán)節(jié)衍生的風(fēng)險(xiǎn)越發(fā)突出,其盲目無序發(fā)展為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和節(jié)能減排帶來嚴(yán)重不利影響。整治虛擬貨幣“挖礦”活動對促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動節(jié)能減排如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要意義。

明確非法屬性

實(shí)施聯(lián)合圍剿

今年以來,我國加大力度整治非法“挖礦”活動。

9月15日,中國人民銀行、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院等10部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險(xiǎn)的通知》,明確虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位。比特幣、以太幣、泰達(dá)幣等虛擬貨幣具有非貨幣當(dāng)局發(fā)行、使用加密技術(shù)及分布式賬戶或類似技術(shù)、以數(shù)字化形式存在等主要特點(diǎn),不具有法償性,不應(yīng)且不能作為貨幣在市場上流通使用。

其實(shí),這已經(jīng)不是央行第一次強(qiáng)調(diào)虛擬貨幣的非法屬性了。

早在2013年12月初,中國人民銀行、工信部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等五部門就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于防范比特幣風(fēng)險(xiǎn)的通知》,明確比特幣不是由貨幣當(dāng)局發(fā)行,不具有法償性與強(qiáng)制性等貨幣屬性,并不是真正意義的貨幣,不能且不應(yīng)作為貨幣在市場上流通使用。同時還強(qiáng)調(diào)公民投資、使用這類虛擬貨幣需謹(jǐn)慎,一旦發(fā)生糾紛極有可能得不到法律保護(hù)。

9月24日,國家發(fā)改委、財(cái)政部、中國人民銀行等11部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于整治虛擬貨幣“挖礦”活動的通知》,按照“嚴(yán)密監(jiān)測、嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)禁增量、妥處存量”的總體思路,充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門合力,加強(qiáng)虛擬貨幣“挖礦”活動上下游全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管,嚴(yán)禁新增虛擬貨幣“挖礦”項(xiàng)目,加快存量項(xiàng)目有序退出。嚴(yán)禁投資建設(shè)增量項(xiàng)目,禁止以任何名義發(fā)展虛擬貨幣“挖礦”項(xiàng)目;加快有序退出存量項(xiàng)目,在保證平穩(wěn)過渡的前提下,結(jié)合各地實(shí)際情況科學(xué)確定退出時間表和實(shí)施路徑。

中國政法大學(xué)教授施正文分析指出,上述監(jiān)管層的一系列舉措傳遞了十分明確的信號:對待虛擬貨幣及虛擬貨幣“挖礦”活動,當(dāng)前政策主基調(diào)已經(jīng)明確,那就是不設(shè)增量,退出存量。

“未來中國將全面退出虛擬貨幣領(lǐng)域。虛擬貨幣在中國沒有生存的土壤,在中國境內(nèi)所有與虛擬貨幣有關(guān)的活動都將被列為非法金融活動,全面取締或關(guān)閉。境外虛擬貨幣交易所通過互聯(lián)網(wǎng)向中國境內(nèi)居民提供服務(wù)同樣屬于非法金融活動,參與人員可能被追究刑事責(zé)任。那些企圖在中國境內(nèi)從事虛擬貨幣炒作的機(jī)構(gòu)或平臺要馬上收場。”施正文說。

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:貨幣 虛擬 挖礦 活動


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