近日，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》（以下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)計(jì)年鑒》）中披露的數(shù)據(jù)顯示：2020年全國(guó)人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰，而同期人口自然增長(zhǎng)率僅為1.45‰，創(chuàng)下了數(shù)十年來(lái)我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率的新低。一時(shí)間，“人口負(fù)增長(zhǎng)或提前到來(lái)”的觀點(diǎn)引發(fā)熱議。

我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)真的會(huì)提前嗎？2021年，我國(guó)人口會(huì)迎來(lái)負(fù)增長(zhǎng)嗎？為此，記者專訪了全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹。

△全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹

2020年，人口出生率為何繼續(xù)走低？ 

“出生率是由人口發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的短期影響造成的。出生人口受生育政策調(diào)整的影響、人口年齡結(jié)構(gòu)的影響和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件變化的影響。2020年，我國(guó)出生人口和生育水平不斷下降，加上新冠肺炎疫情的短期影響，多重因素導(dǎo)致了人口出生率的持續(xù)走低?！痹谫R丹看來(lái)，人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一個(gè)互相影響的過(guò)程，人口變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響是一種自然反應(yīng)，人口生出生率的變化和生育水平的下降，與工業(yè)化現(xiàn)代化的過(guò)程密切相關(guān)。

談及2020年人口低出生率的深層原因，賀丹著重點(diǎn)出了一個(gè)重要社會(huì)問(wèn)題：高齡少子化。

“高齡少子化是人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)的一個(gè)必然規(guī)律。近年來(lái)，我國(guó)人口預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，高齡人口不斷增加，育齡婦女總數(shù)減少及生育意愿降低。因?yàn)樯龥Q策是一個(gè)理性的過(guò)程，要考慮到現(xiàn)在生育是不是合適、能不能負(fù)擔(dān)得起、能不能承擔(dān)養(yǎng)育孩子的壓力?！痹谫R丹看來(lái)，老齡化和少子化是一個(gè)相伴相生的人口現(xiàn)象，這個(gè)趨勢(shì)不可逆，也是當(dāng)前我國(guó)人口出生率下降的重要因素。

“從長(zhǎng)期來(lái)看，如果我們生育水平下降過(guò)快，或者人口發(fā)展長(zhǎng)期趨勢(shì)變動(dòng)較大，對(duì)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展是不利的。”賀丹表示。

2021年，中國(guó)人口會(huì)迎來(lái)負(fù)增長(zhǎng)嗎？

“我國(guó)出生人口和死亡人口一直處在變動(dòng)中，到底什么時(shí)候會(huì)出現(xiàn)人口峰值，人口負(fù)增長(zhǎng)到底哪一年會(huì)到來(lái)？不同的團(tuán)隊(duì)有不同的判斷?！辟R丹表示，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心的一個(gè)團(tuán)隊(duì)專門(mén)作人口預(yù)測(cè)，并提出了一個(gè)零增長(zhǎng)區(qū)間的概念。

“也就是說(shuō)，出生人口和死亡人口相差100萬(wàn)的時(shí)候，就處在人口零增長(zhǎng)區(qū)間，那么很大的可能， ‘十四五’期間我國(guó)人口會(huì)進(jìn)入零增長(zhǎng)區(qū)間。但是，這個(gè)區(qū)間的時(shí)間延續(xù)可能有5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，等人口變化穩(wěn)定之后，才能確定是否進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)階段?！辟R丹說(shuō)。

在賀丹看來(lái)，雖然人口負(fù)增長(zhǎng)是人口變動(dòng)的自然過(guò)程和必然趨勢(shì)，但如果負(fù)增長(zhǎng)變化太快、變動(dòng)太劇烈，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響，相關(guān)的政策會(huì)來(lái)不及做好準(zhǔn)備。目前我國(guó)人口調(diào)控的主要方向，是在順應(yīng)人口變化的同時(shí)，對(duì)人口的變化速度、結(jié)構(gòu)等做一些調(diào)控。

“在人口負(fù)增長(zhǎng)之前，己經(jīng)有很多先期的人口變動(dòng)信號(hào)，如2011年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的負(fù)增長(zhǎng)已經(jīng)出現(xiàn)，在這個(gè)過(guò)程中，實(shí)際上也形成了一種倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的力量。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將勞動(dòng)力數(shù)量投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力素質(zhì)驅(qū)動(dòng)，這些變化是在人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)過(guò)程中逐步形成的，不會(huì)一下子對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)劇烈沖擊。”賀丹認(rèn)為，人口負(fù)增長(zhǎng)可以作為一個(gè)標(biāo)志性事件，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新階段。

人口紅利會(huì)減少或消失嗎？

改革開(kāi)放40多年來(lái)，人口紅利是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。人口出生率的不斷下降，是否意味著我國(guó)的人口紅利正在減少甚至是逐漸消失？

“人口紅利，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是勞動(dòng)年齡人口比例較大，被撫養(yǎng)的人口較少，由年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的額外收益?！辟R丹解釋說(shuō)。

賀丹進(jìn)一步表示，即使進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)階段，仍有不少有利因素待挖掘。隨著高齡少子化進(jìn)程不斷加快，人口紅利雖然會(huì)逐步消失，但是也有不少新的“紅利”概念出現(xiàn)，如第二次人口紅利、人才紅利等。“要積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，挖掘高齡勞動(dòng)力的潛力，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，來(lái)促進(jìn)人口流動(dòng)和勞動(dòng)力要素的有效配置等。同時(shí)，隨著新增勞動(dòng)力素質(zhì)的提升，人口的創(chuàng)新能力也在不斷提高，這就為勞動(dòng)生產(chǎn)力的提升創(chuàng)造了有利條件。另外，隨著收入水平的提高，人們的消費(fèi)能力在提升，這也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)巨大的市場(chǎng)容量?！?/p>

“人口負(fù)增長(zhǎng)的到來(lái)并不可怕。實(shí)際上我們有很多空間可以去作為。只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，人口依然會(huì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐?！辟R丹說(shuō)。

如何應(yīng)對(duì)人口發(fā)展新趨勢(shì)？

2021年“三孩”政策的實(shí)施，對(duì)于緩解人口老齡化、提升生育水平將會(huì)起到什么樣的作用？

“這一舉措的主要目的是優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。針對(duì)高齡少子化、生育水平下降、育齡夫婦生育意愿下降等社會(huì)問(wèn)題，創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)適齡生育?！辟R丹表示。

在賀丹看來(lái)，“三孩”政策能發(fā)揮多大效果，取決于如何落實(shí)相關(guān)的配套支持政策?！拔磥?lái)的著力點(diǎn)是要積極構(gòu)建生育支持政策制度環(huán)境，要從婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體化來(lái)考慮，構(gòu)建生育友好的政策環(huán)境?！?/p>

賀丹表示，制度建設(shè)之外，還應(yīng)做好家庭價(jià)值、生育價(jià)值的觀念引導(dǎo)，多重效應(yīng)疊加，從而對(duì)修復(fù)我國(guó)的生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)老齡化起到良好作用。

記者注意到，“三孩”政策發(fā)布后，相關(guān)配套支持措施亦被提高到前所未有的高度，如各省份相繼出臺(tái)“三孩”配套政策，構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，設(shè)立父母育兒假等。在賀丹看來(lái)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)女性健康的保護(hù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的支持，同時(shí)要加強(qiáng)生殖健康的知識(shí)普及。

“健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施會(huì)提高人們的健康水平，特別是老年人的健康水平，挖掘老年人口的潛力，會(huì)在一定程度上重塑未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)。這種情況下，我們的老齡化也是可以積極應(yīng)對(duì)的?！辟R丹補(bǔ)充說(shuō)。

策劃：李木元

導(dǎo)播：宋寶剛 周通

記者：周佳佳

主持：劉佳政

攝像：汪凱 滿達(dá)呼

后期：劉冠雄

編輯：莫愁

審核：李木元