編者按：

根據全國政協(xié)民主監(jiān)督工作計劃安排，“十四五”期間，農業(yè)和農村委員會重點圍繞“推進鄉(xiāng)村建設，改善人居環(huán)境”開展系列民主監(jiān)督活動。為進一步貫徹落實汪洋主席關于做好政協(xié)民主監(jiān)督工作的要求，扎實開展政協(xié)農業(yè)和農村委員會民主監(jiān)督工作，充分發(fā)揮政協(xié)農業(yè)和農村委員會特色優(yōu)勢，形成政協(xié)農委工作合力，全國政協(xié)農業(yè)和農村委員會于9月15日至10月15日，組織各?。▍^(qū)、市）政協(xié)農業(yè)和農村委員會集中開展了“深入推進農村廁所革命”主題討論活動，從這樣一個見微知著的“切面”為鄉(xiāng)村振興獻計出力。

“我是福建農村長大的，對小時候村里的旱廁印象深刻，每次腳踩著薄薄的兩塊板子，現在想來還是膽戰(zhàn)心驚?！薄笆堑模依霞以诤幽?，現在變化太大了，農村的廁所干凈整潔基本都已經是標配?！边@是今年國慶長假期間，全國政協(xié)農委工作會議群中依然活躍的委員們聊起回鄉(xiāng)見聞的一段對話，彼時這個工作會議群正在進行為期一個月的主題討論活動，主題恰是“深入推進農村廁所革命”。

這次規(guī)模大、時間長、討論充分的主題討論也是農業(yè)和農村委員會扎實推進民主監(jiān)督工作的重要舉措。

今年以來，全國政協(xié)對做好民主監(jiān)督工作作出重大部署，制定民主監(jiān)督工作計劃。按照全國政協(xié)部署要求，農業(yè)和農村委員會發(fā)揮農委特色優(yōu)勢，圍繞協(xié)商式監(jiān)督積極探索創(chuàng)新，緊扣“十四五”規(guī)劃中有關實施鄉(xiāng)村建設行動、接續(xù)推進農村人居環(huán)境整治的重大決策部署貫徹執(zhí)行情況，聚焦改善農村人居環(huán)境提出具體意見、批評、建議，各項民主監(jiān)督活動有力有序有效推進。通過今年開展的相關主題的民主監(jiān)督調研活動，委員們認為，伴隨著鄉(xiāng)村振興深入推進，農村人居環(huán)境整治成效明顯，衛(wèi)生廁所不斷推廣普及，村容村貌水平有效提升，盡管如此，個別農村廁所短缺、臟亂差仍然是老大難問題。

今年7月，習近平總書記對深入推進農村廁所革命作出重要指示強調，近年來，農村廁所革命深入推進，衛(wèi)生廁所不斷推廣普及，農村人居環(huán)境得到明顯改善?！笆奈濉睍r期要繼續(xù)把農村廁所革命作為鄉(xiāng)村振興的一項重要工作，發(fā)揮農民主體作用，注重因地制宜、科學引導、堅持數量服從質量、進度服從實效、求好不求快，堅決反對勞民傷財、搞形式擺樣子，扎扎實實向前推進。各級黨委和政府及有關部門要各負其責、齊抓共管，一年接著一年干，真正把好事辦好、實事辦實。

為切實貫徹落實習近平總書記關于深入推進農村廁所革命的重要指示精神，將全國政協(xié)關于做好政協(xié)民主監(jiān)督工作的具體要求落地落細，全國政協(xié)農業(yè)和農村委員會組織各省（區(qū)、市）政協(xié)農委開展了此次“深入推進農村廁所革命”主題討論活動，并對政協(xié)農委工作會議群進行了擴容，邀請31個?。▍^(qū)、市）以及14個副省級市政協(xié)農委的主任、專職副主任以及辦公室主任入群?？梢哉f，政協(xié)農委“大家庭”在互聯(lián)網上以“全家福”的形式，結合各地實際上下聯(lián)動推進“農村廁所革命”，為鄉(xiāng)村振興匯聚一份合力。正如全國政協(xié)農業(yè)和農村委員會負責人所講，這次在網絡上，政協(xié)農委大家庭成員首次聚齊，按照全國政協(xié)民主監(jiān)督工作的部署要求，圍繞“深入推進農村廁所革命”開展1個月的主題討論，對于發(fā)揮政協(xié)農委資源優(yōu)勢，形成政協(xié)農委工作合力，很有意義。

因地制宜：民生大事還需尊重群眾

十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”之后，習近平總書記關于“廁所革命”的重要指示，更加凸顯其重大歷史意義和現實意義。

“當前，‘廁所革命’是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體布局中最基礎、最普遍、實施起來和長期保持難度最大的關鍵一環(huán)，是一項得民心、順民意、惠民生的重大民生工程，更是一個集人們生活文化習慣與衛(wèi)生健康理念、生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境等優(yōu)劣狀況于一體的綜合性系統(tǒng)工程。”全國政協(xié)農業(yè)和農村委員會主任羅志軍在討論中“點題”，他認為，在有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中，推進這場“廁所革命”，成為擺在鄉(xiāng)村振興之路上的一個大問題，也成為考驗各級黨委政府和黨員干部執(zhí)政能力、社會綜合治理能力的風向標。

正如大家在討論中所言，隨著鄉(xiāng)村建設的推進和農村人居環(huán)境改善，尤其是經過三年持續(xù)不斷的“廁所革命”，廣大農村的廁所狀況有了顯著改進。隨著此次主題討論的“擴容”，位于全國不同區(qū)域位置的政協(xié)農業(yè)和農村委員會與有關部門，如同毛細血管一般將當地最基本和接地氣“廁所革命”的情況進行了梳理和摸排，在互動與討論中趨于“全景式”呈現了成效和問題。

哈爾濱市政協(xié)農委主任李桂玲就是帶著三年多的實踐感悟來的，她說，當前農村改廁工作中存在的最大問題就是使用率不高的問題?！案鶕习傩盏姆从常械氖巧畈涣晳T不想用不常用。由于目前農村老齡化、空心化嚴重，長期居家生活的多是老年人，受生活習慣影響，加之農村分時段供水，一旦忘記向水箱注水則難以及時沖洗所以不想用，外出打工的年輕人家則是不常用。”李桂玲說，還有的是模式不成熟不適用，管護機制弱不易用，比如適宜北方高寒地區(qū)的改廁模式還不成熟，部分地區(qū)已出現管線凍裂滲漏、罐體沉降破損、地下返水漫罐等問題。

無論是不想用、不常用、不適用還是不易用，用的主體都是農民，因此推進農村廁所革命，必須充分尊重農民意愿。

“在此過程中還應考慮到各地文化差異問題。南方自古以來有用糞水澆菜的習慣，邊疆少數民族地區(qū)則覺得牛糞羊糞是干凈的，人的糞便是最臟的，農村安居房里有廁所能用卻不愿意用的情況?！毙陆S吾爾自治區(qū)政協(xié)農委副主任向東提到的是不同文化之間的風俗習慣問題，再加上地理位置、氣候特征等，這場“廁所革命”注定不能一蹴而就，也不可一刀切。

內蒙古自治區(qū)政協(xié)農委主任張殿生認為，農民是鄉(xiāng)村的主人，也是鄉(xiāng)村振興的主體。農村廁所是為農民而建，要始終堅持以人民為中心的理念，把農民愿不愿意、滿不滿意作為工作出發(fā)點和落腳點，不能搞大包大攬、強迫命令。要通過各種方式，充分調動農民參與改廁的積極性、主動性，做到知情、自愿、滿意。農民積極性高的可以優(yōu)先推進，還沒有想清楚、不愿干的可以緩一緩，特殊情況特殊處理，不用過分強調百分百、全覆蓋。

本來是件好事，怎么讓老百姓愿意和滿意？

“在落實過程中，關鍵要做到分類施策，確定改廁路線圖。堅持‘易旱則旱、易水則水’的原則，在靠近城鎮(zhèn)經濟條件好并具備取暖設施的、安裝污水管網設施的，以水沖式衛(wèi)生廁所為主，著力解決‘用得好’的問題?！备拭C省政協(xié)農委副主任杜宏程表示，在川道地區(qū)、群眾居住相對集中的村莊、易地搬遷安置點等，以多種類型的無害化衛(wèi)生廁所為主，在高寒、干旱山區(qū)及偏遠分散農戶，以衛(wèi)生旱廁為主，著力解決“用得上”問題。

懷化市靖州縣位于湘黔桂三省接邊區(qū)域，是全國唯一的苗族侗族自治縣。接到討論主題，湖南省政協(xié)農委在靖州縣開展了深入調研，詳細了解這個經濟相對落后的山區(qū)開展“廁所革命”的情況。

十里不同音，百里不同俗，后發(fā)展地區(qū)的情況更是千差萬別。在結合當地自然條件、經濟水平、苗侗民俗，科學準確把握村莊的多樣性,充分考慮村莊的差異性，因地制宜推進農村廁改過程中，湖南省政協(xié)農委辦公室副主任祝龍介紹道，充分依靠群眾、發(fā)動群眾是廁改順利進行的重要因素之一。人民群眾是社會發(fā)展的主體，后發(fā)展地區(qū)解決民生問題既要面向群眾，解決群眾的“痛點”，也要依靠群眾，激發(fā)群眾的積極性。

“我們通過強化基層組織能力建設，積極發(fā)揮黨員干部模范引領作用，把推進改善民生的過程變成組織群眾、發(fā)動群眾的過程，將各項改善民生與樹新風、除陋習、培養(yǎng)文明健康生活方式結合起來，使群眾真心支持、真心參與。這種通過黨員干部示范帶動，激發(fā)群眾內生動力，使群眾從‘一邊看’轉變?yōu)椤黄鸶伞淖鞣?，是各級黨委政府大力推進農村人居環(huán)境有效著力點?！敝貞c市政協(xié)農委主任王建秀的一番話引得大家一片點贊。

管理維護：用科技為廁所革命賦能

農村廁所，三分靠建設，七分靠管護。

安徽省政協(xié)農委辦公室主任蘇從江認為要嚴把長效管護關，“要把建立運行管護機制作為農村改廁的前置要求，在規(guī)劃設計時，就要充分考慮建成后的運行管護問題，切實做到改廁與使用管護一體謀劃、一體設計、一體建設。”要建立健全日常巡檢、設備維修、糞污清掏等管護體系，形成規(guī)范化的使用管護制度。建立政府獎補引導、農民適當付費、市場化運作的后續(xù)管護機制，穩(wěn)步擴大全省農村戶廁管護覆蓋面。

北京市政協(xié)農委主任高華從北京市農村地區(qū)地形特點出發(fā)，提出農村改廁技術選用要做精做細?！氨本┦修r村地區(qū)地形特點復雜，有新城、平原、淺山區(qū)、山區(qū)，地質條件、氣候環(huán)境、區(qū)位特點等各具特色，特別是有的山區(qū)村仍未實現24小時供水、有的冬季極端氣溫低，因此在選擇技術模式時，不能搞一刀切，不能一種技術模式套到底，需要試驗示范，做精做細。”高華說。

貴州省政協(xié)農委專職副主任張志宏建議，農業(yè)農村部門要結合工作實際，優(yōu)化建設改造技術模式，結合廣大農村人居分布和自然條件等實際和農民意愿，推廣易于為廣大農民群眾掌握的實用新技術和新產品。

持同一觀點，湖南省政協(xié)農委辦公室主任湯立具體解釋道，當前“廁所革命”的分散式農戶主推三格凈化池，但規(guī)格、材質、入口、污水匯入標準不統(tǒng)一、質量也參差不齊，三格凈化池處理效果和實際使用壽命差異大?！拔覀冊谡{研中甚至發(fā)現個別質量不好的凈化池已經出現滲漏、側漏現象，導致地下水污染。”湯立建議，要加強“廁所革命”技術標準研究與制定，由省級統(tǒng)一化糞池材質和技術標準，優(yōu)選企業(yè)嚴格按標準要求和統(tǒng)一標簽生產，切實加強品質管控，確保處理效果和使用壽命。

從建設和管護的技術角度出發(fā)，加強“廁所革命”的基礎工作和科技支撐成為應有之義。

從科研賦能上，廣東省政協(xié)農委專職副主任廖鵬洲認為有些技術還需要一體化考量，比如農村污水治理和改廁需要強化銜接推進。“目前，我省農村生活污水處理率只達到42.2%，部分尚未建設污水處理系統(tǒng)的村莊，廁所糞污無害化處理比較困難，只能依靠定期清掏糞渣、資源化利用、自然消納等原始方式進行處理，弱化了農村改水改廁的效果?！?/p>

廣西壯族自治區(qū)政協(xié)農委主任趙波建議，要加強廁所革命與垃圾處理和污水處理等工作的關聯(lián)技術研究和專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)，他詳細介紹廣西在農村黑灰污水分別收集分別處理利用上的新方法、新模式。

“廁所革命要重視發(fā)揮企業(yè)的作用?！备＝ㄊ≌f(xié)農委專職副主任涂書寶補充道，當前市場上部分企業(yè)已經持續(xù)多年深入研究國人如廁需求，創(chuàng)新性研發(fā)的防腐、除菌、除垢、節(jié)水等技術解決方案，能夠“因地制宜”滿足不同區(qū)域的廁所改建需求，相信企業(yè)的市場意識和服務意識可以為廁所革命注入活力。

長效機制：系統(tǒng)工程需系統(tǒng)考量

“廁所革命”是一項系統(tǒng)工程，任重道遠。在積極熱烈的討論中，大家一致認為，既要通過相關方面將“廁所革命”的有關部署落到實處、抓出實效，也需人人參與，貢獻一分力量。

陜西省政協(xié)農委主任呼燕認為，要全面貫徹鄉(xiāng)村振興促進法，不斷完善省市縣鎮(zhèn)村領導推進機制，統(tǒng)籌解決改廁這一“民心工程”難題，建議實行鄉(xiāng)村振興縣鎮(zhèn)村三級目標責任制，完善涉農資金分配、使用、管理方法，避免交叉重復建設，通過改廁帶動農村水電氣及排污管網、環(huán)境整治工作協(xié)調發(fā)展，使農村改廁工作發(fā)揮最佳整合效能。

“廁所革命要與城市和鄉(xiāng)村文明建設結合起來，要將生態(tài)環(huán)境保護、污水治理和廁所革命結合起來。同時，廁所革命不僅指硬件設施建設，也要求加強宣傳，提高群眾的衛(wèi)生意識和環(huán)保意識，通過群策群力，切實提高人民群眾生活的生活品質?！睆B門市政協(xié)農委主任齊曉玲說。

據杭州市政協(xié)農委主任周定炎介紹，“深入推進農村廁所革命”主題討論開展以來，當地市、縣政協(xié)委員深入農村實地調研農村“廁所革命”現狀，并與市農業(yè)農村局、市城管局的相關負責同志加強溝通和探討。

“農村‘廁所革命’應該是全方位的，不僅要革廁所的命，更要革人的陳舊觀念和衛(wèi)生陋習的命?！敝芏ㄑ妆硎?，要加強宣傳教育，引導農民提升衛(wèi)生意識和文明如廁習慣，同時既要做好村內公廁的“廁所革命”和農戶家中“廁所革命”，更要關注農村各類交易市場內的“廁所革命”和車站碼頭渡口的“廁所革命”。

有的地方組織則反映當前“廁所革命”在群眾中的宣傳引導仍有盲區(qū)。調研中發(fā)現，仍有部分村民認為“廁所建完了就是個人財物，想怎么用就怎么用，政府管不著”，對三格式等無害化衛(wèi)生廁所及化糞池的使用常識不熟悉，有的誤將生活雜物倒入廁所，堵塞管道。這些情況說明對“廁所革命”意義和使用方法還沒有完全宣講到位。

內蒙古自治區(qū)政協(xié)農委依托微信群組織全區(qū)十二個盟市開展線上討論，深化上下聯(lián)動。在研究討論基礎上，于10月上旬組織農牧界委員赴有關盟市圍繞“深入推進農村廁所革命”進行實地調研，開展民主監(jiān)督，同時認真收集本區(qū)農村牧區(qū)人居環(huán)境整治、深入推進農村“廁所革命”等相關資料。內蒙古自治區(qū)政協(xié)農委主任張殿生深感，借助主題討論，深入基層開展民主監(jiān)督調研了解情況的過程，是一個進一步向老百姓釋疑解惑、增進共識的過程。

“農村廁所革命本質上是一場環(huán)境革命，是提升農村居民生活品質、增強其幸福感獲得感的民生工程。廁所只是農村環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設的一個突破口?！痹诟拭C省政協(xié)農委主任杜尊賢看來，“廁所革命”不能就廁所改廁所，而要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，發(fā)揮廁所革命之于農村文化振興、生態(tài)振興“四兩撥千斤”的作用。

以甘肅省甘南州為例，近年來，甘南在全州范圍內開展了一場聲勢浩大的包括廁所整治、全域無垃圾等在內的“環(huán)境革命”，有力促進了社會文明進步，大力推動了綠色產業(yè)發(fā)展，全面提升了全州生態(tài)文明建設水平。重要的是，環(huán)境的美麗蛻變，也極大增強了干部群眾的獲得感、幸福感、安全感和自豪感。

福建省政協(xié)農委主任劉宏偉則分享了福建本地的特色做法，“我們專門印發(fā)《關于深化閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)融合發(fā)展若干措施的通知》，明確鼓勵臺灣建筑師團隊參與鄉(xiāng)村建設項目包括廁所革命的規(guī)劃設計咨詢，支持臺灣建筑師來閩參與鄉(xiāng)村建設項目?！备鶕⒑陚サ慕榻B，福建全省累計引入82支臺灣建筑師和文創(chuàng)團隊，在165個村莊開展陪護式服務，培育出一批合作樣板項目，增進了臺灣青年的文化認同和情感認同。

“進一步強化督促指導，將農村廁所革命等改善農村人居環(huán)境工作作為各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內容，壓實各級責任，推動任務落實，確保工作成效。”吉林省政協(xié)農委主任包維國說。

“定期組織‘回頭看’，采取地方自查、隨機抽查、交叉檢查、第三方評估等方式，及時發(fā)現問題、剖析原因、抓好整改、完善政策，切實提升改廁質量?！鄙虾Ｊ姓f(xié)農委主任邵林初補充道。

“完善問題反映和督促整改機制，接受群眾和社會監(jiān)督。完善獎懲機制，對工作落實到位，農民群眾滿意的給予表揚，對措施不力、工作不實、搞虛假形式主義、勞民傷財無效實施的嚴肅追責問責?！?/p>

……

從9月15日到10月15日，整整一個月的主題討論充分而深入。大家談問題、提建議、分享做法也暢談體會，在相互啟發(fā)與學習中，收獲了對主題更客觀更全面的了解，并在網絡議政中深化了對習近平總書記關于深入推進廁所革命的重要指示精神的認識。

廁所是文明的尺度?；赝轮袊?0多年的壯闊征程，廁所映射著國人衛(wèi)生習慣的改變，關系著美麗鄉(xiāng)村建設的全局。一個貫穿討論始終的共識是：“廁所革命”或將長期在路上，因為人們對文明行為改善的追求不會有終點。