中國的新型政黨制度，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，是政協(xié)性質(zhì)定位的重要內(nèi)容。這個(gè)內(nèi)容體現(xiàn)在政協(xié)章程關(guān)于政協(xié)性質(zhì)的表述中，即人民政協(xié)“是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”。其具體體現(xiàn)主要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商兩個(gè)方面。

習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議上的重要講話中指出：“要發(fā)揮人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機(jī)制性安排?！边@是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的一個(gè)重要論斷，也是新型政黨制度的重要內(nèi)容。要深入理解把握貫徹這個(gè)論斷，不僅要在實(shí)踐上為民主黨派和無黨派人士更好在政協(xié)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，而且要在理論上進(jìn)一步厘清人民政協(xié)與新型政黨制度的關(guān)系。

■ 人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的含義及其與政協(xié)性質(zhì)定位的關(guān)系

中國的新型政黨制度，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，是政協(xié)性質(zhì)定位的重要內(nèi)容。這個(gè)內(nèi)容體現(xiàn)在政協(xié)章程關(guān)于政協(xié)性質(zhì)的表述中，即人民政協(xié)“是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”。其具體體現(xiàn)主要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商兩個(gè)方面。

人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要場(chǎng)所。人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度的重要組織形式，就是指在人民政協(xié)的組織構(gòu)成上要體現(xiàn)多黨合作，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都參加政協(xié)，而且為了更廣泛團(tuán)結(jié)發(fā)揮民主黨派成員和無黨派人士的作用，還要保證在政協(xié)組織中民主黨派、無黨派人士等黨外代表人士占有較大比例，換屆時(shí)委員不少于60%，常委不少于65%；政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中副主席不少于50%（不包括民族自治地方）；在政協(xié)的協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)秘書長(zhǎng)會(huì)議以及基礎(chǔ)性工作機(jī)構(gòu)各專門委員會(huì)中，也要有民主黨派成員參加。在人民政協(xié)的多黨合作中實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是靠在人數(shù)上占多數(shù)，而是靠在政協(xié)貫徹實(shí)行黨的正確的路線方針政策，靠在政協(xié)組織中設(shè)立中共政協(xié)黨組發(fā)揮在政協(xié)工作中把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，靠發(fā)揮中共黨員委員的先鋒模范作用，通過開展同民主黨派和無黨派人士的有效民主協(xié)商和思想政治引領(lǐng)等去實(shí)現(xiàn)。

人民政協(xié)是各民主黨派和無黨派人士參與國事、協(xié)商議政的重要平臺(tái)。人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度的重要政治形式，就是指人民政協(xié)在政治上要貫徹中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，尊重和保障各民主黨派和無黨派人士通過政協(xié)的渠道在國家政治生活中發(fā)表意見、提出建議的權(quán)利。民主黨派在政協(xié)可以參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商、開展民主監(jiān)督、參政議政，政協(xié)要對(duì)各民主黨派以本黨派名義提出提案、提交大會(huì)發(fā)言、反映社情民意信息等作出機(jī)制性安排。民主黨派在政協(xié)還可以聯(lián)合專門委員會(huì)開展調(diào)查研究，參與視察考察和各種協(xié)商活動(dòng)，在政協(xié)發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參與國家治理的參政黨作用。

講到政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)中的“政治協(xié)商”有一點(diǎn)需要注意，不能把這里講的“政治協(xié)商”等同于人民政協(xié)三項(xiàng)主要職能中一項(xiàng)職能的政治協(xié)商。作為政協(xié)履行職能之一的政治協(xié)商，是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的政協(xié)各參加單位和政協(xié)委員都要履行的職能，這一職能有區(qū)別于民主監(jiān)督和參政議政職能的特定內(nèi)涵。而政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)中講的“政治協(xié)商”，是指我國新型政黨制度所擁有的獨(dú)特方式和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，構(gòu)成這一制度重要組成部分的政治協(xié)商，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑，其主要有兩種基本方式：一種是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商；一種是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。其中在政協(xié)的協(xié)商包含在政協(xié)開展的各種協(xié)商活動(dòng)，不僅指各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)履行政治協(xié)商職能，還包括通過提出意見、批評(píng)、建議進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督，通過開展調(diào)查研究、反映社情民意信息、進(jìn)行協(xié)商討論的參政議政，以及通過學(xué)習(xí)座談、談心談話、溝通思想等進(jìn)行的凝聚共識(shí)活動(dòng)。人民政協(xié)要通過充分協(xié)商等有效工作，積極宣傳貫徹中國共產(chǎn)黨的方針政策，用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引領(lǐng)各黨派團(tuán)體和各族各界代表人士，努力把黨的主張轉(zhuǎn)化為各黨派團(tuán)體和各族各界的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對(duì)各方面的領(lǐng)導(dǎo)。政治協(xié)商是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和多黨合作的重要方式與運(yùn)行機(jī)制。

講到政協(xié)的政治協(xié)商還有一個(gè)問題需要注意，就是如何理解其中講的“政治”的含義？筆者以為，對(duì)政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，包括政協(xié)叫中國人民政治協(xié)商會(huì)議，以及履行政治協(xié)商、參政議政職能中講的“政治”，應(yīng)當(dāng)主要從政協(xié)的性質(zhì)上去理解，而不能僅從協(xié)商內(nèi)容的具體屬性上去理解。政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織是政治共同體，參加政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的關(guān)系是政治關(guān)系，政協(xié)作為國家治理體系重要組成部分的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)也是政治機(jī)關(guān)，在政協(xié)進(jìn)行的協(xié)商就帶有政治性。至于協(xié)商的具體內(nèi)容，則從政協(xié)章程到中共中央和全國政協(xié)的各種有關(guān)文件歷來都是清楚的，不僅有政治方面的內(nèi)容，也有包括經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)等其他各方面的內(nèi)容。因此，只要經(jīng)過一定程序拿到政協(xié)中來協(xié)商，不論是國家大政方針、地方重要舉措，還是群眾關(guān)心的重要問題，只要協(xié)商的是關(guān)系國計(jì)民生的公事而不是個(gè)人的私事，就都屬于政治協(xié)商。當(dāng)然，現(xiàn)在不少地方政協(xié)特別是市縣政協(xié)推動(dòng)工作向基層延伸，與基層協(xié)商相銜接為群眾排憂解難，這不是在政協(xié)的協(xié)商，實(shí)際屬于基層社會(huì)治理的范疇，就可以不一定叫政治協(xié)商。

■ 人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)同作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)及人民政協(xié)制度的關(guān)系

從與統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的關(guān)系看。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織不是一般的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，而是囊括了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層以及各界人士的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是這個(gè)最廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線組織中涉及政黨合作一個(gè)方面的內(nèi)容，但它又不是普通意義上的內(nèi)容，而是在整個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線中具有基礎(chǔ)性的、特殊重要意義的內(nèi)容。

為什么說政黨合作在統(tǒng)一戰(zhàn)線中具有基礎(chǔ)性的、特殊重要的意義？因?yàn)楝F(xiàn)代政治是政黨政治，現(xiàn)代國家各階級(jí)、各種政治力量主要是通過建立政黨及政黨活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)其政綱和政治主張的，政黨是現(xiàn)代政治得以展開的核心要素，因而在中國革命中作為各階級(jí)聯(lián)合的統(tǒng)一戰(zhàn)線首先是政黨的聯(lián)合，在這中間貫穿著政黨的聯(lián)合與斗爭(zhēng)、合作與分裂。大革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨最早提出建立的民主聯(lián)合戰(zhàn)線，主要是與國民黨合作；這個(gè)聯(lián)合戰(zhàn)線的失敗，也是因?yàn)閲顸h內(nèi)反動(dòng)集團(tuán)蓄意與共產(chǎn)黨分裂。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)建立的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，也是以國共合作為基礎(chǔ)，并貫穿著中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)民主黨派與國民黨的又聯(lián)合又斗爭(zhēng)。最終國共雙方力量的消長(zhǎng)變化，決定了中國政局的發(fā)展演變，決定了由人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展到人民民主專政的新中國的誕生。因此，1949年人民政協(xié)的成立標(biāo)志著人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線在組織上完全形成，也標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。

人民政協(xié)作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織成立時(shí)，也是以各黨派團(tuán)體為基礎(chǔ)組成。代行人大職權(quán)的中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議由包括區(qū)域和軍隊(duì)五個(gè)方面的45個(gè)參加單位組成，排在前面首要位置的是黨派代表；而且由全體會(huì)議選舉產(chǎn)生的具有統(tǒng)一戰(zhàn)線組織性質(zhì)的政協(xié)全國委員會(huì)，就主要由黨派團(tuán)體和特邀人士組成。對(duì)于為什么作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)要以黨派團(tuán)體為基礎(chǔ)組成，周恩來在籌備成立新政協(xié)時(shí)還曾作出過解釋。他指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成是集體的不是個(gè)人的”“每個(gè)單位總是一個(gè)團(tuán)體”“個(gè)人參加只有特邀”。到1954年人大即將召開，毛澤東在關(guān)于人大召開后政協(xié)性質(zhì)和任務(wù)的座談?dòng)懻撝v話中又明確指出，政協(xié)“是黨派性的，它的成員主要是黨派、團(tuán)體推出的代表”。當(dāng)年政協(xié)通過的第一部政協(xié)章程因而也規(guī)定，人民政協(xié)“以各民主黨派、各人民團(tuán)體為基礎(chǔ)組成”。二屆全國政協(xié)在結(jié)束代行人大職權(quán)而作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)存在后，不僅代表區(qū)域、軍隊(duì)的參加單位退出了政協(xié)，而且一屆政協(xié)時(shí)曾作為一個(gè)參加單位加入政協(xié)的“自由職業(yè)者”，也由于不屬于黨派團(tuán)體而被取消。后來進(jìn)入改革開放新時(shí)期，因?yàn)榻ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化和促進(jìn)祖國統(tǒng)一、民族復(fù)興的需要，我國統(tǒng)一戰(zhàn)線由四個(gè)階級(jí)的聯(lián)盟發(fā)展成為包括廣大勞動(dòng)者、建設(shè)者和愛國者的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，大批沒有組織依托的各界代表人士參加到政協(xié)中來，才形成今天人民政協(xié)由界別構(gòu)成、包括各黨派團(tuán)體和各族各界人士的34個(gè)界別的新格局，但中共和八個(gè)民主黨派在34個(gè)界別中仍然是排在前列的重要參加單位。所以，政黨間的團(tuán)結(jié)合作在統(tǒng)一戰(zhàn)線中始終具有特殊重要的地位。正因?yàn)槿绱?，在人民政協(xié)成立初期，毛澤東、周恩來常常把政協(xié)這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，稱為“各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)”“各黨派統(tǒng)一合作的組織”?？梢哉f，進(jìn)入新時(shí)期政協(xié)章程修改之所以在政協(xié)性質(zhì)的表述中，在人民政協(xié)“是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”后又加上“是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”，不僅是因?yàn)檫m應(yīng)推進(jìn)政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，中共中央把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為我國的一項(xiàng)基本政治制度并建議將其寫入了憲法，與此相銜接政協(xié)章程需要相應(yīng)作出修改；而且也是因?yàn)?，多黨合作和政治協(xié)商在人民政協(xié)這個(gè)有著廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織中，具有特殊重要的地位和作用，為此才需要特別提出來加以表明。

從與專門協(xié)商機(jī)構(gòu)及人民政協(xié)制度的關(guān)系看。政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要實(shí)現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)的共同奮斗進(jìn)程中，形成了通力合作、團(tuán)結(jié)和諧的新型政黨關(guān)系，中國的新型政黨制度是統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民民主的有機(jī)結(jié)合。從統(tǒng)一戰(zhàn)線看，它強(qiáng)調(diào)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派是親密合作的友黨關(guān)系；從民主方面看，它強(qiáng)調(diào)了共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，各民主黨派不是在野黨和反對(duì)黨，而是參政黨。中國各政黨活動(dòng)的目的不是相互牽制，而是共謀國家發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，共同建設(shè)中國特色的社會(huì)主義。這就決定了我國各黨派的活動(dòng)不是像西方政黨那樣主要在競(jìng)選和相互掣肘，而是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下廣泛開展合作與政治協(xié)商。在我國，國家事務(wù)中的重要問題需要經(jīng)過協(xié)商成熟而后決定，各政黨之間的關(guān)系需要通過協(xié)商來協(xié)調(diào)處理，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)也要通過充分協(xié)商來實(shí)現(xiàn)。因此，中國的新型政黨制度不像西方政黨制度那樣是建立在競(jìng)選制度基礎(chǔ)上的，而是體現(xiàn)了合作、參與、協(xié)商的基本精神，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要制度載體。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，也因而能夠綜合承載政協(xié)的性質(zhì)定位，包括承載政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位，在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主；發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，也要求發(fā)揮人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用。

同時(shí)，由于政黨制度是國家政治制度的重要組成部分，隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度被確立為我國的一項(xiàng)基本政治制度，特別是中共十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，在關(guān)于“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”的內(nèi)容中，不僅強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)”，而且提出要“發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能”“完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度”。中共十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，又在闡述堅(jiān)持和完善這一制度的內(nèi)容中，在強(qiáng)調(diào)完善民主黨派中央“直接向中共中央提出建議等制度”的同時(shí)，提出“加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)”。這就進(jìn)一步明確了人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)是具有中國特色的制度安排，人民政協(xié)制度是我國多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。

■ 人民政協(xié)實(shí)行的多黨合作和政治協(xié)商的特點(diǎn)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度作為新型政黨制度具有豐富的內(nèi)涵，其中既有中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士之間直接進(jìn)行合作與政治協(xié)商，開展政黨協(xié)商的內(nèi)容；還有各民主黨派成員和無黨派人士參加國家政權(quán)，在人大、政府和司法機(jī)關(guān)中發(fā)揮作用。發(fā)揮人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，既不同于政黨協(xié)商，也不同于民主黨派成員和無黨派人士在人大、政府和司法機(jī)關(guān)中發(fā)揮作用，有其鮮明的特點(diǎn)和不可替代的作用，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一、 它是有國家政治制度保障、機(jī)構(gòu)依托的多黨合作與政治協(xié)商。在我國，統(tǒng)一戰(zhàn)線組織除了政協(xié)還有很多，如有聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)人士的工商聯(lián)，聯(lián)系歸僑、僑眷的僑聯(lián)，聯(lián)系臺(tái)灣同胞的臺(tái)聯(lián)，聯(lián)系留學(xué)人員的歐美同學(xué)會(huì)，聯(lián)系贊成祖國統(tǒng)一各界人士的中國和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)，包括在政府中設(shè)立的參事室、文史館等，都是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的組織，但它們都不是各黨派聯(lián)合的組織。民主黨派成員和無黨派人士參加人大、政府和司法機(jī)關(guān)，也主要是以人民代表和國家公務(wù)人員的身份發(fā)揮作用，不能說這些國家機(jī)關(guān)是多黨合作的機(jī)構(gòu)。在我國，以政黨身份參加的涉及各黨派團(tuán)體聯(lián)合的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織只有一個(gè)，就是政協(xié)。人民政協(xié)是我國政治體制、國家治理體系中唯一有國家政治制度保障的多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)。

明確人民政協(xié)是制度性安排的多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，表明了在我國國家治理體系中，政協(xié)與人大、政府、司法機(jī)關(guān)根本不同于西方多黨制兩院制下三權(quán)鼎立、互相制衡的關(guān)系，而是在中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過民主協(xié)商在國家政治生活中發(fā)揮作用的重要渠道。同時(shí)，作為多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，政協(xié)對(duì)于實(shí)行我國新型政黨制度還有四個(gè)方面不可替代的作用：一是在政協(xié)貫徹“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，促進(jìn)參加政協(xié)的各黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作；二是在政協(xié)像周恩來所說的“協(xié)商和處理政協(xié)內(nèi)部和黨派團(tuán)體之間的合作問題”，促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系的和諧；三是在政協(xié)組織各黨派團(tuán)體和各界人士開展學(xué)習(xí)、自我教育、互相交流、共同提高，鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)；四是在政協(xié)各民主黨派可通過以黨派名義作大會(huì)發(fā)言等形式，發(fā)表代表本黨派的意見和主張。

二、 從參加人員范圍看，人民政協(xié)的多黨合作與政治協(xié)商具有廣覆蓋、多層次的特點(diǎn)。政黨協(xié)商主要是在中國共產(chǎn)黨與八個(gè)民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士之間進(jìn)行合作與政治協(xié)商。而在政協(xié)，從發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的作用看，各民主黨派、無黨派人士都是政協(xié)的重要參加單位，各民主黨派、無黨派人士在政協(xié)可以作為獨(dú)立的界別進(jìn)行履行政協(xié)職能活動(dòng)，各民主黨派可以本黨派的名義發(fā)表意見、提出建議；同時(shí)，各黨派成員還廣泛地參加到政協(xié)其他界別中，可以委員個(gè)人身份，包括以非黨派的其他界別的代表身份協(xié)商議政。

從合作與協(xié)商的層次看，在政協(xié)開展的多黨合作和政治協(xié)商可以分為兩個(gè)方面：一個(gè)是以政協(xié)為平臺(tái)，邀請(qǐng)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，各民主黨派和無黨派人士參與國事、協(xié)商議政，在國家政治生活中發(fā)揮作用的合作與協(xié)商；一個(gè)是在政協(xié)內(nèi)部，各黨派和無黨派人士之間實(shí)行的合作與協(xié)商。這兩個(gè)方面都具有多層次的特點(diǎn)。在第一個(gè)方面，既有最高層次的政協(xié)全體會(huì)議，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)邀出席，所有政協(xié)委員列席人大會(huì)議聽取并討論政府工作報(bào)告、“兩高”報(bào)告和其他重要事務(wù)，特別是在會(huì)議期間所有中共中央政治局常委都參加政協(xié)的聯(lián)組會(huì)，并且每年都會(huì)注意選擇到一些民主黨派界別看望委員、共商國是；又有較高層次的專題議政性常委會(huì)會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)，可請(qǐng)有關(guān)的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加進(jìn)行協(xié)商；還有根據(jù)議題相關(guān)專門委員會(huì)可以聯(lián)合民主黨派中央、全國工商聯(lián)共同承辦的雙周協(xié)商座談會(huì)、遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)，以及有關(guān)民主黨派成員可以參與進(jìn)行的提案辦理協(xié)商、專家協(xié)商會(huì)、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商等，可請(qǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加進(jìn)行協(xié)商。在政協(xié)內(nèi)部，也既有高層次的，有各黨派、工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人參加的政協(xié)主席會(huì)議層面的合作與協(xié)商；又有基礎(chǔ)工作層面的，在各專門委員會(huì)中有相關(guān)民主黨派成員和無黨派人士參加的合作與協(xié)商；還有在工作協(xié)調(diào)辦事層面的，有各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人參加的秘書長(zhǎng)會(huì)議中的合作與協(xié)商。

三、 從協(xié)商內(nèi)容和形式看，人民政協(xié)的協(xié)商具有廣泛、經(jīng)常、多樣性的特點(diǎn)。比較而言，政黨協(xié)商主要是高層次、小范圍的，而各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)的協(xié)商內(nèi)容則更加廣泛，既可以是國家大政方針、重要決策部署和地方的重要舉措，也可以是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)及群眾關(guān)心的重要問題，還包括促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，對(duì)各黨派參加政協(xié)工作的共同性事務(wù)進(jìn)行協(xié)商等。

從協(xié)商形式看，政協(xié)的協(xié)商豐富多樣、更加經(jīng)常，除了有定期和不定期的各種會(huì)議協(xié)商形式，還有可以廣泛經(jīng)常開展的提案、視察、調(diào)研、反映社情民意信息以及網(wǎng)絡(luò)議政等多種多樣的履職形式。

（作者系中國人民政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員）