少年兒童是祖國的未來，是民族的希望。關(guān)心關(guān)愛少年兒童，為少年兒童茁壯成長創(chuàng)造有利條件，這是各級黨委和政府、全社會的共同責任。目前，我國的未成年人保護工作總體上已初步形成“一綱兩目六保護”立體化保護體系。司法保護是未成年人權(quán)益保護工作的重要組成部分，在未成年人健康成長過程中發(fā)揮著不容忽視的重要作用。

但同時也要看到，未成年人司法保護工作在法律和實踐方面仍存在許多不足。近年來，未成年人犯罪數(shù)量在連續(xù)多年下降趨于平穩(wěn)后有所回升，侵害未成年人犯罪形勢不容樂觀。12月24日，全國政協(xié)召開“促進未成年人權(quán)益的司法保護”雙周協(xié)商座談會，部分全國政協(xié)委員、專家學者和有關(guān)部委負責同志聚焦主題深入交流。

為籌備好此次會議，8月24日至26日，全國政協(xié)副主席、民盟中央常務(wù)副主席陳曉光率全國政協(xié)社會和法制委員會專題調(diào)研組在北京開展實地調(diào)研，并連線青海省開展遠程視頻調(diào)研；9月15日至17日，陳曉光又率調(diào)研組赴重慶市開展專題調(diào)研。委員移動履職平臺于11月25日開通主題議政群，70多位委員從訴訟制度、實施環(huán)節(jié)、矯治過程等不同方面展開互動探討，凝聚共識，這些建議也被帶到了會議現(xiàn)場。線上線下的全方位準備，為此次會議的順利召開奠定扎實基礎(chǔ)。

完善機制 科學監(jiān)管

構(gòu)建綜合預(yù)防保護體系

今年6月1日，新修訂的未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法正式施行，開啟了未成年人司法保護的新篇章。

目前，雖然各部門對未成年人保護高度重視，保護力度空前，但是，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，各部門在協(xié)同、協(xié)作和協(xié)調(diào)方面還存在力量配備“冷熱不均”，有關(guān)法律法規(guī)之間“互不咬齒”，未成年人保護協(xié)調(diào)機制未形成有效的聯(lián)動工作體系等問題。

“司法保護是未成年人權(quán)益的最后一道保護線。”全國政協(xié)社法委副主任、中共中央政策研究室原副主任張季呼吁，加強新時代未成年人司法保護重大理論研究和實踐問題研究，建立符合未成年人成長規(guī)律的司法工作體系和科學的評價、考核體系，切實提升未成年人司法保護專業(yè)能力；持續(xù)推進未成年人司法保護和政府保護制度銜接；盡快形成未成年人保護部門聯(lián)動工作機制，強化部門職責，形成保護閉環(huán)，切實保障好未成年人合法權(quán)益。

貫徹落實未成年人“兩法”，不僅需要各方面共同負責、各司其職，也需要完善相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在未成年人犯罪記錄封存方面，個別地方存在材料封存不到位，查詢程序不嚴格，對是否出具無犯罪記錄證明有爭議等問題。

全國政協(xié)委員、司法部原副部長趙大程表示，這些問題不利于教育挽救罪錯未成年人，使其順利回歸社會，也造成了一定的社會不良影響。

究其原因，趙大程認為，一是法律對未成年人犯罪記錄封存規(guī)定較為原則，相關(guān)法律法規(guī)尚未就封存的主體、內(nèi)容、程序、告知、查詢等做出具體的規(guī)定，實踐操作存在困難；二是犯罪記錄封存程序繁雜，要在司法實踐中取得預(yù)期效果，需要有統(tǒng)一的理念、統(tǒng)一的標準，形成合力。

他還建議，統(tǒng)一細化相關(guān)法律規(guī)定，明確未成年人犯罪記錄封存決定主體、封存材料范圍、封存形式，以及查詢主體、查詢程序、查詢出口等，進一步規(guī)范工作程序，促進銜接配合，有效保護未成年人的隱私權(quán)、受教育權(quán)和就業(yè)權(quán)等合法權(quán)益，更好地幫助罪錯未成年人順利回歸社會。

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，我國未成年人網(wǎng)民數(shù)量與占比持續(xù)上升。未成年人保護法新增的“網(wǎng)絡(luò)保護”專章從立法角度為未成年人的網(wǎng)絡(luò)生活保駕護航。

近期，一系列政策的出臺，尤其是號稱“史上最嚴”的未成年人防沉迷新政取得了明顯效果。但是，世界上沒有完美的防御系統(tǒng)，孩子忽悠家長刷臉的案例近年來頻頻見諸媒體。此外，一些家長對網(wǎng)絡(luò)平臺過度收集未成年人個人信息感到擔憂。新型互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用導(dǎo)致的新問題，使未成年人網(wǎng)絡(luò)保護迫在眉睫。

“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護，應(yīng)該有一個優(yōu)先順序，要更加突出隱私和個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)欺凌防范、網(wǎng)絡(luò)沉迷、支付能力和風險防范、不良信息內(nèi)容管理、網(wǎng)絡(luò)犯罪防范與治理等內(nèi)容?！弊鳛榇舜巫剷奶匮麑＜?，中國社會科學院社會學所經(jīng)濟與科技社會學研究室主任呂鵬認為，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護這一“木桶”的真實短板是沒有支撐體系。他認為，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護應(yīng)轉(zhuǎn)向?qū)ΡO(jiān)管主體賦能的指引模式，積極指引主體行為；要從相對單一的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護問題，過渡到數(shù)字時代的未成年人發(fā)展，尤其是重點關(guān)注提升數(shù)字素養(yǎng)，同時，還應(yīng)建立科學分類監(jiān)管機制、完善場景化區(qū)分原則。

落實制度 夯實責任

更好守護未成年人美好世界

家庭是人生的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師，家庭監(jiān)護是未成年人的第一道保護線。

新修訂的未成年人保護法嚴格了父母或者其他監(jiān)護人的各項監(jiān)護責任，明確了國家對家庭監(jiān)護進行指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督的責任，構(gòu)建了“以家庭監(jiān)護為主，以監(jiān)護支持、監(jiān)督和干預(yù)為保障，以國家監(jiān)護為兜底”的未成年人監(jiān)護制度體系。

然而當前未成年人父母或者其他監(jiān)護人監(jiān)護不力甚至發(fā)生監(jiān)護侵害的情況，卻屢見不鮮，并已成為未成年人保護工作面臨的比較突出問題之一。

當未成年人遭遇到這些問題時，政府、司法機關(guān)是否要介入？應(yīng)該如何介入？怎樣避免出現(xiàn)一些不負責任的父母“只生不養(yǎng)”、不想養(yǎng)就丟給國家的情況？

全國政協(xié)委員、原國家行政學院副院長楊克勤認為，應(yīng)當盡快出臺相關(guān)配套政策，加強對家庭監(jiān)護的監(jiān)督引導(dǎo)，夯實家庭監(jiān)護主體責任，細化臨時監(jiān)護和長期監(jiān)護工作制度，充分發(fā)揮國家監(jiān)護兜底作用，實現(xiàn)二者的無縫對接?！疤貏e是針對實踐中對不依法履行家庭監(jiān)護責任的情況不能及時發(fā)現(xiàn)，事先防范和監(jiān)督監(jiān)管的措施不夠明確具體，懲戒力度不足等問題，制定切實有效措施，加強對家庭監(jiān)護的監(jiān)督引導(dǎo)，加大對不依法履行家庭監(jiān)護職責的懲戒力度，研究建立監(jiān)護評估制度。”

建立制度是基石，發(fā)揮作用、確保剛性、落地見效環(huán)環(huán)相扣，才能在機制的不斷完善中，更好地守護孩子們的美好世界。為增強對未成年人合法權(quán)益的保護，未成年人保護法增設(shè)了強制報告制度和入職查詢制度，以期從源頭防范侵害未成年人犯罪的發(fā)生。

但很遺憾，大多數(shù)人并不知道有強制報告制度，也不知道自己有報告的責任，甚至法律中明確規(guī)定有報告義務(wù)的公職人員，也沒有充分意識到自己的義務(wù)，大多抱有“多一事不如少一事”的態(tài)度。

同時，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，入職查詢制度存在著入職查詢適用范圍偏窄，一些尚未構(gòu)成犯罪的違法行為未納入；查詢系統(tǒng)不夠完善，各地系統(tǒng)處于“孤島”狀態(tài)；對相關(guān)行業(yè)落實入職查詢制度監(jiān)督力度不夠等問題。

“防止未成年人受到侵害是全社會的責任，需要大力宣傳強制報告制度，讓全社會都知道這是一項強制性義務(wù)，是剛性的、必須執(zhí)行的?！比珖f(xié)委員、中國集團公司促進會副秘書長嚴慧英建議，要明確相關(guān)責任主體不履行報告義務(wù)的法律責任，對不履行強制報告義務(wù)又不構(gòu)成違法犯罪的，支持用紀律和行業(yè)管理規(guī)范等手段追責；檢察機關(guān)應(yīng)對強制報告制度的執(zhí)行情況進行法律監(jiān)督；建立統(tǒng)一高效的受理處置和部門聯(lián)動機制，做到有人報告就有人受理、有人管事。

“應(yīng)進一步推進入職查詢制度的全方位覆蓋和落實，最大限度掃除入職查詢盲區(qū)盲點，編織起未成年人保護最嚴密的防護網(wǎng)?！痹谌珖f(xié)委員、中國殘聯(lián)國際部一級巡視員費薇看來，入職查詢制度可以有效地將危害孩子們的“大灰狼”攔在門外。她建議，進一步擴大入職查詢適用范圍，逐步將對未成年人有潛在危險的違法犯罪行為全部納入查詢范圍；加強部門協(xié)同、信息共享，完善全國統(tǒng)一的犯罪信息庫，健全查詢程序、規(guī)則；強化對相關(guān)行業(yè)落實情況的監(jiān)督考核，推動司法機關(guān)與相關(guān)部門共同打造從業(yè)禁止執(zhí)行監(jiān)督一體化機制，并做好刑滿釋放人員從業(yè)禁止執(zhí)行對接工作。

教育疏導(dǎo) 共同護航

為未成年人保護兜底

未成年人司法保護是一項綜合的、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工作。加強未成年人司法保護，其中一個重要內(nèi)容就是從小培養(yǎng)未成年人遵紀守法觀念和依法自我保護意識。

學校是法治教育宣傳的重要陣地。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前，部分中小學法治教育被邊緣化，教材和師資跟不上實踐需求，同時，法治副校長覆蓋也不均衡。

對此，全國政協(xié)委員、廈門市政協(xié)副主席國桂榮建議，進一步優(yōu)化中小學法治教育教材和法治師資力量，并把中小學法治教師培養(yǎng)納入“教師國家級培訓(xùn)計劃”；進一步推動法治資源“引進來”和學生法治教育“走出去”，按照“分級選任、就近就地、雙向擇優(yōu)”原則，吸納優(yōu)秀法律人才擔任法治副校長，充分利用法治教育基地，定期開展沉浸式法治教育實踐活動，精細地開展全方位法治教育。

春風化雨，潤物無聲。法治教育為未成年人提供了一個安全的成長環(huán)境，但未成年人保護不僅要保護其外在安全，也要關(guān)注他們的心理健康。

“未成年人心理健康問題是國內(nèi)外共同難題，應(yīng)該得到家庭、學校、政府、社會各方面的高度重視。”全國政協(xié)委員、中山大學金融學院教授吳培冠表示，目前，學校缺乏專職心理教師和專業(yè)心理健康輔導(dǎo)的問題依然突出，尤其在西部欠發(fā)達地區(qū)更為嚴峻。

他建議，建立健全經(jīng)常性的社會心理服務(wù)疏導(dǎo)和預(yù)警干預(yù)機制，構(gòu)建政府負責、教育部門牽頭、各方支持、公眾參與、學校落實的工作格局，強化家校共育，推進社區(qū)、社會組織、社工三社聯(lián)動，形成工作合力。同時，發(fā)揮學校主陣地主渠道作用，配強心理輔導(dǎo)老師，提升班主任、任課老師心理輔導(dǎo)責任和水平，并密切家校協(xié)作，暢通家校溝通渠道，指導(dǎo)家長科學開展家庭教育和家庭心理疏導(dǎo)。

作為國家教育體系的組成部分，專門教育是對有嚴重不良行為的未成年人進行教育和矯治的重要保護處分措施。

“隨著法治化進程的不斷推進，專門學校需要對實施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責任年齡不予刑事處罰的未成年人進行專門矯治教育，但作為學校是否有資源、有能力采取強制矯治教育措施?！比珖f(xié)委員、四川省人民檢察院副檢察長羅春梅表示，目前，專門學校的功能定位比較模糊，且學校建設(shè)嚴重滯后，導(dǎo)致需要教育矯治的未成年人“無校可去”。

“預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定‘專門學校建設(shè)和專門教育具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定’?！彼ㄗh，盡快研究出臺該辦法，明確專門學校的教育矯治功能定位，對需要教育矯治的三種不同類型的未成年人設(shè)置分級分類的矯治措施，并明確專門學校管理體制，鼓勵和支持社會力量發(fā)揮積極作用。同時，建立行之有效的“離?！痹u估機制和后續(xù)跟蹤監(jiān)管機制。

未成年人司法保護是一項系統(tǒng)性工作，需要各行業(yè)社會力量的參與、支持，共同護航未成年人健康成長。作為在理念、方法等方面與未成年人司法保護高度契合的社會工作，其獨特的專業(yè)優(yōu)勢和服務(wù)成效逐步成為開展未成年人司法工作的重要力量。

長期從事社工教育事業(yè)的全國政協(xié)委員、青海民族大學師范學院副教授李莉娟注意到，由于現(xiàn)階段社會力量比較薄弱，在開展未成年司法保護工作中，司法機關(guān)不得不承擔很多社會化工作。

在李莉娟看來，司法社工的介入能夠有效提高相關(guān)未成年人復(fù)學、復(fù)工率，減低罪錯未成年人的再犯率，但是這種積極作用還未充分釋放。為此，她呼吁，盡快出臺未成年人司法社工服務(wù)的國家標準，明確其具體職責、工作流程、實施路徑等；將司法社工納入公共法律服務(wù)體系，并開展專職司法社工試點工作，建立統(tǒng)一的司法社會服務(wù)轉(zhuǎn)介平臺；加強司法社工隊伍職業(yè)化與專業(yè)化建設(shè)，高校在司法社工人才培養(yǎng)方面加強與法院、檢察院等部門的銜接與合作，使人才培養(yǎng)更加“供需匹配”，同時完善司法社工職級晉升薪酬體系和表彰獎勵制度，并加強東西部人才培養(yǎng)交流。

提升未成年人關(guān)愛服務(wù)水平，完善未成年人綜合保護體系……委員們的建議得到了與會部委同志的認真回應(yīng)。正如習近平總書記所講，“孩子們成長得更好，是我們最大的心愿”。相信隨著相關(guān)制度的不斷完善，在祖國大地的每一個角落，孩子們都能夠感受到新時代的陽光和溫暖。