賀潔

2020年新冠肺炎疫情肆虐之際，國內(nèi)不少中小企業(yè)受到很大沖擊，共克時(shí)艱之際，河北省保定市政協(xié)和保定市委辦公室啟動(dòng)開展了“聚力量、防疫情、促發(fā)展”活動(dòng)，組織政協(xié)委員履職盡責(zé)，并征集相關(guān)領(lǐng)域提案。

2020年5月19日，收到提案征集工作通知后，我第一時(shí)間想到了有企業(yè)家向我反映，歷時(shí)4年半未能從中國移動(dòng)保定分公司（以下簡(jiǎn)稱保定移動(dòng)）申請(qǐng)下來增值稅專用發(fā)票的事情。為此，我就國家稅務(wù)總局制定的延期繳納稅款、房產(chǎn)稅減免、增值稅和消費(fèi)稅相關(guān)稅收等一系列優(yōu)惠政策落實(shí)情況入手展開調(diào)研。調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)了保定中小企業(yè)近5年向保定移動(dòng)索取增值稅專用發(fā)票難的癥結(jié)所在。

增值稅專用發(fā)票與增值稅普通發(fā)票之區(qū)別

依據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》規(guī)定：納稅人發(fā)生應(yīng)稅銷售行為，應(yīng)向索取增值稅專用發(fā)票的購買方開具增值稅專用發(fā)票，并在增值稅專用發(fā)票上分別注明銷售額和銷項(xiàng)稅額。

發(fā)票分為增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票，一般簡(jiǎn)稱專票和普票。專票可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，普票則不能抵扣。一般納稅人可以開具和接收專票和普票。小規(guī)模納稅人可以開具專票和普票，但是只能接收普票。簡(jiǎn)言之，就是有一定規(guī)模的企業(yè)既能開也能接收專票和普票，而小規(guī)模企業(yè)可以開專票和普票，但不能接收專票。專票抵扣后，一般納稅人只需就增值部分進(jìn)行繳稅，進(jìn)項(xiàng)部分則抵扣了。

一些企業(yè)以各種理由不給一般納稅人開增值稅專用發(fā)票

在地方，一些企業(yè)總以各種理由來搪塞客戶，不愿意為其開具專票。就保定而言，保定聯(lián)通和電信做到了無限制條件地為企業(yè)開具普票和專票，而保定移動(dòng)公司卻是有條件地開具發(fā)票，即企業(yè)月最低消費(fèi)滿1000元才可開具專票。

調(diào)研中我還發(fā)現(xiàn)，有的消費(fèi)較少的企業(yè)，即使資料齊全，申請(qǐng)專票開票資格總是無法通過，有的甚至申請(qǐng)一年也未能通過，最終不得不放棄。

消費(fèi)企業(yè)拿不到專票就無法進(jìn)行增值稅的抵扣、費(fèi)用的申報(bào)，發(fā)票不能正常開具，直接造成了消費(fèi)企業(yè)及國家稅收的損失。其實(shí)，這些行為嚴(yán)重違反了增值稅稅法。

整理成提案

根據(jù)了解到的情況，我將事情的原委、分析及建議整理成《關(guān)于保定移動(dòng)公司拒開增值稅發(fā)票的提案》提交給保定市政協(xié)。

2020年6月5日，河北省第七督查組邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員召開座談會(huì)，會(huì)上我陳述了調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題。第七督查組高度重視該問題，整理成專題報(bào)告向保定市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志反饋。保定市委收到報(bào)告后，立即委派保定市稅務(wù)局核查。

市稅務(wù)局相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人迅速到保定移動(dòng)公司調(diào)查了解到了開具專票的情況：2020年1~6月份，保定移動(dòng)開具普票47萬份，絕大多數(shù)為電子普票，普票能做到索取即開具；2020年1~6月份，保定移動(dòng)開具專票2600份。

市稅務(wù)局了解到保定移動(dòng)在向企業(yè)用戶開具專票過程中，因?qū)Ｆ本邆涞挚酃δ?，具有特殊性，又比較專業(yè)，經(jīng)辦人員存在信息不對(duì)稱、溝通不暢的問題。

座談會(huì)上溝通后，保定移動(dòng)承諾，按照發(fā)票管理使用辦法的要求，以后對(duì)由企業(yè)統(tǒng)一付款的用戶索要專票的必須開具；對(duì)反映所在單位要求開具專票的企業(yè)訴求立即按規(guī)定程序辦理。我認(rèn)同此做法，同時(shí)提出保定移動(dòng)對(duì)所有應(yīng)該開具專票的用戶都應(yīng)一視同仁，依法依規(guī)辦理。

補(bǔ)開半年專票總金額達(dá)1億多元

經(jīng)過核實(shí)調(diào)查走訪，2020年7月8日，保定市通信發(fā)展管理辦公室召開了提案座談溝通會(huì)。保定市稅務(wù)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)增值稅稅法進(jìn)行了宣講，保定移動(dòng)對(duì)我提案中涉及的問題作了解釋，并提出整改措施。

2020年7月9日，保定市通信發(fā)展管理辦公室提交了保定移動(dòng)公司的答復(fù)，其具體整改措施有：

面向中小企業(yè)推出專票的明白卡，通過營業(yè)廳和政企客戶經(jīng)理向中小企業(yè)用戶主動(dòng)聯(lián)系、宣傳和送達(dá)；政企客戶經(jīng)理主動(dòng)聯(lián)系中小企業(yè)集團(tuán)，定向?qū)蛻羝占伴_具專票的相關(guān)法規(guī)；深化內(nèi)部管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)品質(zhì)，為中小企業(yè)做好服務(wù)，并加強(qiáng)員工的稅法知識(shí)培訓(xùn)，提升員工的稅法意識(shí)；針對(duì)政企客戶經(jīng)理服務(wù)過程中存在的問題全區(qū)通報(bào)。

經(jīng)過相關(guān)部門督促整改，保定移動(dòng)于2020年7~10月已為267家企業(yè)開具1772張專票、發(fā)票總金額5879.68萬元，10~12月共出票1517筆，金額為6756.496萬元，專票開票數(shù)量明顯增長。

保定移動(dòng)如今實(shí)行預(yù)存話費(fèi)、按實(shí)際消費(fèi)月結(jié)開具專票的方式，這樣既增加了預(yù)收款，也減少了納稅風(fēng)險(xiǎn)，還提高了納稅額。

在保定市政協(xié)的努力下，這一利國利民的提案辦理在稅務(wù)機(jī)關(guān)及中小企業(yè)間獲得頗多贊譽(yù)?！氨M小者大，慎微者著”，作為政協(xié)委員，在未來的工作中，我愿意繼續(xù)及時(shí)反映社情民意，協(xié)助黨委決策科學(xué)化、民主化，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧。

（作者系河北省保定市政協(xié)常委、保定市工商聯(lián)執(zhí)委）