開啟新征程，法治筑根基。2020年召開的中央全面依法治國工作會議，首次將習近平法治思想確定為全面依法治國的指導思想，為新時代全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。中核集團作為中央企業(yè)的骨干力量，堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹全面依法治國戰(zhàn)略部署，認真落實法治央企建設(shè)各項任務(wù)安排，推動法治建設(shè)掀開了新篇章。

一、 堅持黨的領(lǐng)導，為法治中核穩(wěn)步前進提供了根本保證。中核集團各級黨委（黨組）高度重視法治工作，始終把法治建設(shè)擺在重要位置。集團黨組專門成立了法治中核建設(shè)工作領(lǐng)導小組，黨組書記任組長，黨組副書記和總法律顧問分任副組長。作為中核集團歷史上第一次高規(guī)格成立的法治建設(shè)頂層領(lǐng)導機構(gòu)，職能不斷豐富，引領(lǐng)力不斷加強。集團黨組堅持對法治建設(shè)重點工作研究部署，先后審定發(fā)布了全面推進法治中核建設(shè)指導意見、主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定等重要頂層設(shè)計文件，領(lǐng)導制定了法治中核十三五、十四五及七五普法、八五普法等多個專項規(guī)劃，定期聽取法治建設(shè)進展情況報告，為法治建設(shè)提供了重要遵循?；仡欉^去，正是在各級黨組織的堅強領(lǐng)導下，中核集團法治建設(shè)才保證了方向不變、軌道不偏。站在“十四五 ”的起點上，中核集團將繼續(xù)把黨的領(lǐng)導堅定不移貫徹在法治建設(shè)各方面、全過程，有力發(fā)揮黨委（黨組）把方向、管大局、促落實的重要作用，推動法治建設(shè)再上新臺階。

二、 著力圍繞中心，為法治中核行穩(wěn)致遠奠定了堅實基礎(chǔ)。國務(wù)院國資委《關(guān)于進一步深化法治央企建設(shè)的意見》指出，中央企業(yè)法治工作的基本原則之一是“堅持融入中心、服務(wù)大局”。中核集團認真落實國資委意見精神，全力防范化解重大法律合規(guī)風險，助推各項經(jīng)營業(yè)務(wù)依法合規(guī)進行。著力在“圍繞中心”上下功夫。堅持中心工作開展到哪里、法律工作就跟進到哪里，法務(wù)部門先后參與同方股份并購、羅辛鈾礦并購等重大項目，參與兩核重組、科研院所改革、科技成果轉(zhuǎn)化等調(diào)整改革任務(wù)，高質(zhì)量、高效率完成各項工作，為重大項目成功落地和改革平穩(wěn)進行提供了有力保障。著力在“服務(wù)中心”上出實招。采取系列措施確?！敖?jīng)濟合同、規(guī)章制度、重要決策”法律審核落到實處。抓實重大合同管理，明確“成員單位涉及‘三重一大 ’事項合同必須經(jīng)總法律顧問審核”，規(guī)定“成員單位重大合同必須采取合同評審等風險防控措施”，實現(xiàn)了程序規(guī)范與風險防控的有機統(tǒng)一。抓牢重要決策法律審核，建立重要決策法律審核清單制并在成員單位全面推廣，實現(xiàn)了法律審核的剛性約束和流程保障。編制國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等六個重要領(lǐng)域法律審核指引，引導基層單位更好完成法律審核。著力在“促進中心”上求突破。堅持防風險就是促發(fā)展，全集團“十三五”期間累計處理法律糾紛案件3000余件，避免或挽回經(jīng)濟損失近90億元，為保護國有資產(chǎn)安全、維護改革發(fā)展良好秩序作出了積極貢獻。通過案件處置，風險關(guān)口前移、重大案件集中化解、類案經(jīng)驗總結(jié)、內(nèi)部案件協(xié)調(diào)等好的經(jīng)驗做法得到總結(jié)和固化，案件反映出的管理薄弱環(huán)節(jié)、外部環(huán)境變化趨勢、重大風險隱患等得到了廣泛關(guān)注，促進了中心工作更好落地?！笆奈濉睍r期，中核集團將按照“圍繞中心抓法治，抓好法治促發(fā)展”思路，更好融入中心、服務(wù)大局，以高質(zhì)量法治工作服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

三、 強化合規(guī)管理，邁出法治中核拓展升級的關(guān)鍵一步。中核集團以“兩核”重組為契機，有序推進合規(guī)管理各項工作，取得了顯著成效。強基固本，搭建集團合規(guī)管理體系。通過強化頂層設(shè)計，中核集團搭建了涵蓋公司治理層、經(jīng)營管理層及工作執(zhí)行層的合規(guī)管理組織體系；建立了以合規(guī)管理規(guī)定為核心，相關(guān)配套制度、專項指引為基礎(chǔ)，合規(guī)管理手冊為補充的“1+N”合規(guī)管理制度體系；制定了合規(guī)風險防控、合規(guī)審查、合規(guī)報告等一系列合規(guī)管理工作機制，并積極宣傳集團“合規(guī)盡責、堅守底線”的合規(guī)理念，培育中核合規(guī)文化，為法治中核建設(shè)優(yōu)化升級奠定堅實基礎(chǔ)。點面結(jié)合，深化重點領(lǐng)域合規(guī)管理。中核集團以時不我待的精神，在外部形勢日益復雜嚴峻的背景下，針對核工業(yè)的特殊風險，不斷強化底線思維和憂患意識，先后在PPP業(yè)務(wù)、海外反腐敗、世界銀行項目、境外業(yè)務(wù)等領(lǐng)域開展了合規(guī)管理研究，出臺專項指引，推動合規(guī)管理與具體業(yè)務(wù)深度融合，不斷充實、細化集團法治建設(shè)。強化監(jiān)督，推動成員單位合規(guī)管理體系建設(shè)。中核集團有計劃、分階段、有重點地推進各類成員單位開展合規(guī)管理體系建設(shè)，認真落實各級單位的主體責任。為推進系統(tǒng)內(nèi)合規(guī)管理標準化, 中核集團聚焦難點求創(chuàng)新，發(fā)布了《中核集團合規(guī)管理評價標準（2021版）》，建立了動態(tài)調(diào)整的合規(guī)管理評價指標體系。通過在專業(yè)化公司、直屬單位開展合規(guī)評價實踐，進一步推動成員單位完善合規(guī)管理體系。重點成員單位合規(guī)管理工作已在系統(tǒng)內(nèi)形成示范帶頭效應(yīng)，為提升全集團合規(guī)管理體系的有效性、推動法治中核建設(shè)邁上新臺階奠定了堅實基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r期，中核集團將進一步強化合規(guī)管理，推動全系統(tǒng)合規(guī)管理工作走深、走實，更好發(fā)揮規(guī)范管理、防控風險、支撐保障的重要作用。

四、 深化制度內(nèi)控建設(shè)，推動法治中核創(chuàng)新協(xié)同再提升。中核集團以“強內(nèi)控、防風險、促合規(guī)”為目標，以內(nèi)控一體化建設(shè)為重要抓手，推動制度、內(nèi)控、法務(wù)、風險、合規(guī)等“大法治”職能高效協(xié)同，為新時期法治建設(shè)賦予了新內(nèi)涵、強化了新動能。內(nèi)控管理機制不斷優(yōu)化。中核集團積極探索提升內(nèi)控有效性的方式方法，將內(nèi)控管理要求嵌入各項規(guī)章制度中，建立健全以制度為載體、以風險管理為導向、以合規(guī)為目標的內(nèi)控管理體系。全集團1375份重要制度中全部嵌入內(nèi)控管理要求，內(nèi)控與制度不同步、內(nèi)控手冊繁雜不易落地、應(yīng)用效果不明顯等問題得到有效解決。對下穿透指導持續(xù)加強。中核集團逐級壓實內(nèi)控制度工作，自上而下強化督促引導，先后出臺《內(nèi)控及制度建設(shè)工作指導意見》《成員單位配套制度清單》《規(guī)章制度懲處條款編制指引》等指導性文件，并就境外企業(yè)合規(guī)等重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)編制專項指引，既解決了節(jié)奏上的“時差”，也避免了質(zhì)量上的“溫差”，更杜絕了執(zhí)行上的“落差”。監(jiān)督檢查更加精準有效。中核集團積極發(fā)揮“大法治”優(yōu)勢，對內(nèi)構(gòu)建內(nèi)控、法務(wù)、風險常態(tài)化協(xié)同機制，對外推進與紀檢監(jiān)察、巡視、審計重點領(lǐng)域協(xié)作配合，“一檢查、二評估、三指導、四整改”的一體化監(jiān)督長效機制有效運行，在質(zhì)量不降、力度不減、范圍不變的基礎(chǔ)上有效增強了監(jiān)督檢查的針對性、精準度，切實筑牢了制度的“防火墻”，強化了監(jiān)督的“緊箍咒”，防止制度成為“稻草人”。兩年來，一體化監(jiān)督檢查共覆蓋成員單位46家，督促整改問題268項，幫助成員單位及時發(fā)現(xiàn)、解決管理缺陷，實現(xiàn)了成員單位內(nèi)控管理水平質(zhì)的提升?！笆奈濉睍r期，中核集團將繼續(xù)推動內(nèi)控制度深度融合，進一步消除盲點、增強實效，以有效的內(nèi)控制度體系為集團公司改革發(fā)展保駕護航。

新時代新征程，中核集團將更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平法治思想，積極落實國務(wù)院國資委決策部署，團結(jié)奮進，開拓創(chuàng)新，推進法治建設(shè)不斷實現(xiàn)新發(fā)展，為建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供堅實的法治保障。

（中國核工業(yè)集團有限公司總法律顧問 李朝暉）