人民政協(xié)網(wǎng)普洱2月11日電 （本報(bào)記者 呂金平 通訊員 李茜茜 陳維 金曉雪）

治國先治邊。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，明確提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為邊疆治理指明了方向。

地處云南省西南部的普洱市，“一市連三國、一江通五鄰”，國境線長達(dá)480多公里，屬典型多民族聚居邊疆地區(qū)，其和諧穩(wěn)定事關(guān)全省邊疆治理現(xiàn)代化大局。

作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，如何發(fā)揮政協(xié)組織在邊疆基層社會治理中的優(yōu)勢和作用？“要不斷改進(jìn)協(xié)商方式、提高協(xié)商水平、完善協(xié)商制度、廣泛凝聚共識，把更多的人團(tuán)結(jié)在黨的周圍，有序有效推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸，推動協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，更好地把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?！敝泄财斩形瘯浝顟c元提出要求。

與時代發(fā)展“合轍”，同黨政工作“同頻”，與人民需求“共振”。普洱市政協(xié)聚焦主責(zé)主業(yè)，以“拓展政協(xié)工作空間，提高基層協(xié)商質(zhì)量和水平，提升基層治理效能，解決群眾實(shí)際問題”為工作目標(biāo)，以群眾根本利益為坐標(biāo)起點(diǎn)，以“協(xié)商于民、協(xié)商為民”為基礎(chǔ)底色，深入推進(jìn)“協(xié)商在基層”工作，實(shí)現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接。

“全市共建成協(xié)商議事室103個，開展協(xié)商活動238場次，協(xié)商解決了整治交通亂象、老舊小區(qū)改造、古城鎮(zhèn)飲水工程、助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展等一批民生難題，成為基層黨組織的‘好幫手’、人民群眾的‘貼心人’、委員履職的‘新平臺’，為推動邊疆社會治理現(xiàn)代化作出了‘政協(xié)貢獻(xiàn)’?！睔q末年初，普洱市政協(xié)步履鏗鏘，交出答卷。

高舉旗幟：

繪就團(tuán)結(jié)奮進(jìn)“同心圓”

將政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

順著這一工作思路，普洱市政協(xié)樹牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，始終以黨建引領(lǐng)謀篇開局，堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策部署，重要工作主動請示，重大事項(xiàng)及時報(bào)告，用新理論武裝頭腦，確保政協(xié)履職的正確政治方向，系好履職第一粒扣子。

實(shí)踐中，市政協(xié)以理論大學(xué)習(xí)、思想大武裝促進(jìn)政治站位大提高、工作質(zhì)量大提升。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想作為“第一議題”，完善以黨組理論學(xué)習(xí)中心組為引領(lǐng)，常委會會議、主席會議、集體學(xué)習(xí)和委員培訓(xùn)、“書香政協(xié)”、黨課講堂等相配套的學(xué)習(xí)體系。僅2021年，就組織黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)8次，舉辦各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討會議50余場次。

扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，舉辦黨史學(xué)習(xí)教育專題研討班，邀請市委黨史學(xué)習(xí)教育宣講團(tuán)成員作黨史學(xué)習(xí)教育專題報(bào)告，并依托全市紅色資源，開展“銘記光輝歷史·傳承紅色基因”黨史學(xué)習(xí)教育、“知史愛黨 知史愛國 清明祭英烈”實(shí)地祭掃活動等系列活動，推動學(xué)習(xí)教育入腦入心。

政協(xié)委員是政協(xié)履職的主體，市政協(xié)常態(tài)化地為其“充電、補(bǔ)鈣”。年內(nèi)，開展“新征程上的普洱之問”思想大討論，邀請市領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者系統(tǒng)解讀形勢與政策理論，建立“書香政協(xié)”委員讀書群開展讀書活動，引導(dǎo)委員不斷增強(qiáng)協(xié)商精神，做到懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政。

在各類學(xué)習(xí)教育的推動下，近一年來，全市政協(xié)委員和政協(xié)機(jī)關(guān)黨員干部仔細(xì)研讀《論中國共產(chǎn)黨歷史》《中國共產(chǎn)黨簡史》《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)問答》等原著原文，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記“七一”重要講話和中共十九屆六中全會精神，學(xué)習(xí)以中共黨史為重點(diǎn)的“四史”，暢談學(xué)習(xí)體會，把學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為動力，不斷夯實(shí)大家助力邊疆治理現(xiàn)代化的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

高位推動：

打造委員履職“新平臺”

早在2020年，普洱市政協(xié)及時成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)機(jī)制，對各縣（區(qū)）政協(xié)“協(xié)商在基層”工作進(jìn)行跟蹤督查，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作按照要求扎實(shí)推進(jìn)。

同時，圍繞“誰來協(xié)商”“協(xié)商什么”“怎么協(xié)商”，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定規(guī)范性文件，健全完善各項(xiàng)制度機(jī)制建設(shè)，形成委員+區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）+當(dāng)事人、群眾、企業(yè)等“1+3+N”的協(xié)商模式，確保工作有制可依，有章可循。

“政協(xié)的主要工作是協(xié)商，工作方式是‘搭臺’?！笔姓f(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”的思路，普洱依托現(xiàn)有的“政協(xié)委員之家”“委員活動小組”“委員工作室”等，在全市10縣（區(qū)）103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1066個村、社區(qū)搭建“協(xié)商在基層”常態(tài)化協(xié)商議事平臺。

走進(jìn)位于思茅區(qū)南屏鎮(zhèn)蘭花社區(qū)綜合服務(wù)管理中心的協(xié)商議事室，只見“協(xié)商在基層”工作組織架構(gòu)、制度建設(shè)、協(xié)商流程、協(xié)商成果等制度上墻，內(nèi)容一目了然。

蘭花社區(qū)黨委書記李亞琪介紹，在市政協(xié)指導(dǎo)下，他們制定了完善的工作制度，設(shè)立協(xié)商議事室，注重選擇切口小、關(guān)聯(lián)廣、與群眾切身利益密切相關(guān)的議題，并通過黨委點(diǎn)題、政府出題、社會征題等多種方式精選確定協(xié)商議題，真正實(shí)現(xiàn)了群眾的事情與群眾商量著辦。

思茅區(qū)政協(xié)主席肖會強(qiáng)表示，“如今，依托‘協(xié)商在基層’工作，政協(xié)委員與基層干部、群眾促膝交談，了解民情民意，共商民生議題，‘協(xié)商在基層’讓委員們從‘廟堂之高’走進(jìn)了尋常百姓中，成為委員履職的新平臺?！?/p>

高速運(yùn)行：

當(dāng)好黨委政府“好幫手”

2021年8月3日，一場新穎特別的“邊寨協(xié)商”會議在江城哈尼族彝族自治縣曲水鎮(zhèn)召開，會議的組織者是縣政協(xié)。主題很吸引人：“協(xié)商在基層——強(qiáng)邊固防、聯(lián)防聯(lián)控、堅(jiān)守國門”。

原來，曲水鎮(zhèn)地處中老越三國交界處，國境線長達(dá)74公里，面對境外嚴(yán)峻的新冠肺炎疫情形勢，全鎮(zhèn)設(shè)立32個卡點(diǎn)，投入300余人力，全力開展邊境疫情防控工作。然而，彼時正值雨季，這些守邊人員不僅承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)，還面臨著翻車、摔傷等危險和野生動物的威脅。

為保障守邊人員的人身安全和切身利益，江城縣政協(xié)廣泛收集素材后，決定在邊境村寨曲水鎮(zhèn)壩傘村龍洞河小組召開協(xié)商議事會，并邀請江城縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，縣疫情防控指揮部、曲水鎮(zhèn)黨政班子、村兩委、疫情防控突擊隊(duì)員、村組群眾代表等到會協(xié)商。

圍繞主題，大家紛紛發(fā)言。

縣政協(xié)委員蔡美芬首先說道：“去年以來，我們鎮(zhèn)通過實(shí)施五戶或十戶聯(lián)保制度取得了良好成效，但現(xiàn)在仍有部分群眾不理解不支持，如何提高群眾的防疫意識，完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，希望大家都來出出主意?！?/p>

縣政協(xié)委員李啟學(xué)建議，配強(qiáng)村組干部和黨支部班子，重新修訂村規(guī)民約，獎罰并舉，與獎勵政策結(jié)合，加大執(zhí)行力度。

“我們護(hù)邊員任務(wù)繁重，不僅日曬雨淋，還要面對毒蛇猛獸、洪水塌方等危險，我希望盡快將護(hù)邊員的工資補(bǔ)助落實(shí)到位，解決我們的保險問題?！饼埗春有〗M組長白國相說。

現(xiàn)場參會的江城縣副縣長王葵對白國相的意見十分重視，她表示：“全縣疫情防控工作取得良好成效，離不開守邊人員的辛苦付出，但現(xiàn)在全縣每天疫情防控支付的費(fèi)用達(dá)20萬元，困難重重，大家的工資問題一定盡快協(xié)調(diào)解決。目前，縣里已經(jīng)協(xié)調(diào)了30萬元資金，為大家購買團(tuán)體意外險。這個星期內(nèi)就能夠辦理好?！?/p>

民兵蔡浩偉提出：“民兵隊(duì)伍的相關(guān)配備不及時，希望盡快配備新服裝?！?/p>

鎮(zhèn)黨委書記王翔現(xiàn)場回應(yīng)：“民兵巡邏服裝問題已向縣武裝部匯報(bào)，正在統(tǒng)計(jì)尺碼，本月內(nèi)可能完成?！?/p>

……

在一問一答、你來我往的協(xié)商氛圍中，各方的意愿都得到充分表達(dá)。會議形成的協(xié)商成果很快得到了落實(shí)。

這是全市政協(xié)系統(tǒng)不斷推動協(xié)商觸角向基層延伸、將政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為邊疆治理效能的一個工作縮影。

景谷傣族彝族自治縣政協(xié)針對勐班鄉(xiāng)、碧安鄉(xiāng)少數(shù)民族群眾喜歡趕集，但集鎮(zhèn)管理比較混亂的“老大難”問題開展基層協(xié)商。通過協(xié)商前調(diào)研、協(xié)商中聽取各方訴求，制定出臺集鎮(zhèn)管理辦法，落實(shí)了沿街住戶、經(jīng)營戶、駕駛員、集鎮(zhèn)管理員等責(zé)任，以制度的形式固化協(xié)商成果。

西盟佤族自治縣翁嘎科鎮(zhèn)英候村針對鎮(zhèn)內(nèi)民營企業(yè)“西盟云農(nóng)農(nóng)牧種豬擴(kuò)繁群場”產(chǎn)生豬糞排污引發(fā)群眾不滿情緒，利用鎮(zhèn)政協(xié)委員工作室這一平臺，及時召開“協(xié)商在基層”議事會，加強(qiáng)豬場與黨委政府、村委會和群眾的溝通聯(lián)系，及時調(diào)解豬場發(fā)展中的矛盾，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、群眾受益的雙贏。

……

近兩年來，在市政協(xié)引領(lǐng)下，全市各級政協(xié)組織齊頭并進(jìn)，你追我趕，呈現(xiàn)出爭創(chuàng)一流、蓬勃發(fā)展的良好局面。

“政協(xié)搭的這個‘臺’，可真是搭到了我們基層干部的心坎上了?！薄坝辛苏f(xié)的參與，讓各方利益主體充分表達(dá)，尋求到了解決問題的最大公約數(shù)，難題自然迎刃而解。”通過實(shí)踐，“協(xié)商在基層”工作品牌得到了普洱各級黨委政府和基層干部群眾的歡迎和好評。

高效解決：

架起服務(wù)群眾“暖心橋”

“民生無小事?！畢f(xié)商在基層’工作就是盡政協(xié)所能，切切實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難題，把小事辦成，把大事推進(jìn)。”自掛聯(lián)服務(wù)云仙鄉(xiāng)以來，思茅區(qū)政協(xié)副主席黃勇愈發(fā)感到“協(xié)商在基層”在解決百姓生活難題中發(fā)揮的重要作用。

“通過協(xié)商解決問題的好處在于大家你一言我一語，有些事情就解決了，還能產(chǎn)生額外的效果?！秉S勇以他在掛聯(lián)點(diǎn)的工作舉例，為促進(jìn)當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展開展的“協(xié)商在基層”工作，協(xié)商結(jié)果不僅推進(jìn)了茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在協(xié)商過程中，畜牧局等單位還為當(dāng)?shù)厝馀．a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策上的幫助，一場協(xié)商推動了兩個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

剖析案例成功的背后，是市政協(xié)以“協(xié)商在基層”推動基層民主廣泛多層制度化實(shí)踐，擴(kuò)大群眾有序政治參與，在一些敏感點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)、關(guān)切點(diǎn)上做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾、引導(dǎo)預(yù)期的工作，把黨政決策轉(zhuǎn)化為各方意志，廣泛凝聚社會共識。

在鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣政協(xié)主席王迎斌看來，“協(xié)商在基層”在助推鄉(xiāng)村振興、邊疆社會治理、民族團(tuán)結(jié)和諧等方面的作用正日益凸顯。他介紹，縣政協(xié)按照“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的要求，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，圍繞困擾基層群眾的操心事、煩心事、揪心事，精選議題、開展協(xié)商，主動協(xié)助黨委政府做好解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚共識的工作，推動一批基層社會治理問題得到解決。

九甲鎮(zhèn)把群眾普遍關(guān)注的活禽市場建設(shè)作為議題，通過協(xié)商在登高村扎六丫口建成活禽交易市場，不僅規(guī)范了九甲鎮(zhèn)活禽交易市場，還輻射帶動了周邊農(nóng)戶的養(yǎng)殖積極性。

和平鎮(zhèn)丫口村聚焦老百姓普遍關(guān)注的垃圾清運(yùn)問題，開展基層協(xié)商，達(dá)成付費(fèi)清運(yùn)的解決辦法。村里常住人口每年每人收取10元垃圾清運(yùn)費(fèi)，清運(yùn)人員定期到垃圾堆放點(diǎn)清理垃圾，有效解決了垃圾清運(yùn)難的問題。

“我們深切感受到，政協(xié)協(xié)商在基層有用、好用、管用。截至2021年10月，我們已開展了120余次協(xié)商活動，大受群眾好評?！蓖跤笕缡钦f道。

如今，普洱市委全面深化改革委員會已將全市政協(xié)系統(tǒng)開展“協(xié)商在基層”工作列為全市重點(diǎn)深化改革試點(diǎn)任務(wù)之一。下一步，普洱市政協(xié)將貫徹落實(shí)好全省政協(xié)系統(tǒng)全面推進(jìn)“協(xié)商在基層”工作會議精神，持續(xù)探索創(chuàng)造政協(xié)協(xié)商向基層延伸、與基層協(xié)商有效銜接、服務(wù)邊疆民族地區(qū)社會治理與基層社會治理的“普洱經(jīng)驗(yàn)”，打響“協(xié)商在基層”的特色履職品牌。