黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國、建設(shè)法治中國的偉大實踐中，通過歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實踐相結(jié)合，提出了一系列全面依法治國新理念新戰(zhàn)略新舉措。為深入貫徹和全面落實習(xí)近平法治思想，中國旅游集團有限公司作為旅游行業(yè)唯一的重要骨干中央企業(yè)，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，堅決落實全面依法治國戰(zhàn)略部署，按照國務(wù)院國資委國企改革三年行動有關(guān)重點任務(wù)和深化法治央企建設(shè)的意見要求，深入推進中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，通過近年來實施的一系列治理體系和體制機制改革，企業(yè)經(jīng)營效益穩(wěn)步提升，管理效能明顯改善。

堅持依法治企，強化頂層設(shè)計，集團治理制度建設(shè)水平持續(xù)提升

中國旅游集團以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，落實國企改革三年行動部署，按照在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)要求，持續(xù)加強集團治理制度、體系建設(shè)、頂層設(shè)計，深入推進在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。截至2021年底，集團建立形成了以公司章程、集團關(guān)于貫徹落實《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》實施意見為總體性文件，包括堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強董事會建設(shè)、規(guī)范治理、強化監(jiān)督等為支撐的集團公司制度體系。此外，集團根據(jù)不同層級企業(yè)的發(fā)展定位、企業(yè)類型和差異化管控需要，研究制定了《集團參股管理規(guī)定》，為豐富完善集團差異化治理模式奠定了制度基礎(chǔ)。同時，集團通過制度制定修訂計劃管理，嚴格制度規(guī)范性合規(guī)審核，加強制度評估跟蹤督導(dǎo)，及時組織制度宣貫培訓(xùn)，集團公司治理制度建設(shè)水平持續(xù)鞏固提升。

堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，嚴格制度執(zhí)行剛性約束

中國旅游集團堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，明晰黨組織與其他治理主體的權(quán)責邊界，理順決策程序，嚴格制度執(zhí)行程序，集團黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、程序化。集團和各二級公司修訂完善了公司章程、“三重一大”決策制度實施辦法、黨委會工作規(guī)則、董事會工作規(guī)則、總經(jīng)理工作規(guī)則等一系列法人治理文件，11家設(shè)立黨委的三級企業(yè)已制定“三重一大”決策制度實施辦法，各治理主體職責邊界、功能定位更加清晰，決策機制和運作規(guī)則更加順暢、規(guī)范。境內(nèi)黨委建制企業(yè)實現(xiàn)了黨建工作進章程，明確了黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

集團和所屬企業(yè)明確了黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)成為企業(yè)管理制度體系不可分割的組成部分。集團研究明確了黨委重大事項決策權(quán)責清單，各二級公司和設(shè)立黨委的三級企業(yè)，均已明確黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，并建立清單動態(tài)調(diào)整機制。集團積極推動“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨委班子成員通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層。集團持續(xù)完善考核評價機制，實現(xiàn)了黨建與業(yè)務(wù)同安排、同部署、同落實、同考核，考核結(jié)果納入績效，與調(diào)薪、晉升、評優(yōu)評先等直接掛鉤。集團強化監(jiān)督體系建設(shè)，將黨組織監(jiān)督體系與企業(yè)監(jiān)督體系深度融合，深入推進從嚴治黨，不斷完善全面從嚴治黨的制度體系和監(jiān)督機制，嚴格落實各級黨委的主體責任，加強對“一把手”的監(jiān)督，建立“一崗雙責”管理機制。

2021年，集團持續(xù)推動“三重一大”決策運行系統(tǒng)優(yōu)化、數(shù)據(jù)填報和系統(tǒng)操作培訓(xùn)，實現(xiàn)了與國資委、集團內(nèi)部數(shù)據(jù)全面貫通，集團總部及二級企業(yè)相關(guān)信息填報、分析、查詢等功能得到有效運用，系統(tǒng)成功入選國資委“國資監(jiān)管信息化建設(shè)創(chuàng)新示范項目”。在“三重一大”決策會議和事項信息全流程跟蹤管理方面，集團嚴格落實相關(guān)規(guī)定和制度要求，嚴控決策內(nèi)容和程序，集體討論決定“三重一大”事項，集團黨辦、董辦、總辦按照各自承擔職責服務(wù)決策會議，通過會議籌備組織、記錄紀要、督查督辦等方式對“三重一大”決策事項進行全流程跟蹤管理。

加強董事會建設(shè)落實董事會職權(quán)，董事會運作有序推進

中國旅游集團按照國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬在中央企業(yè)董事會建設(shè)研討班上提出的“六個著力”要求，認真研究領(lǐng)會國資委陸續(xù)修訂、發(fā)布的系列公司治理工作指引文件精神，進一步完善集團董事會制度建設(shè)，制定《集團董事會授權(quán)規(guī)則》修訂草案，完成對《董事會工作規(guī)則》《董事會專門委員會工作規(guī)則》《董事會秘書工作規(guī)則》等制度文件的梳理和修訂工作。其中，集團8戶二級法人公司全部建立了董事會，6戶二級公司（事業(yè)群）結(jié)合企業(yè)實際，設(shè)立了董事會專門委員會并制定了相應(yīng)的工作規(guī)則。集團所屬232戶三級及以下應(yīng)建盡建董事會的子企業(yè)已全部建立董事會，并實現(xiàn)外部董事占多數(shù)。

按照國企改革三年行動決策部署，集團2021年底印發(fā)了《關(guān)于加強子企業(yè)董事會建設(shè)落實董事會職權(quán)的工作方案》，明確了子企業(yè)董事會應(yīng)建范圍。按照“分批分期、積極穩(wěn)妥”推進原則，4戶重要子企業(yè)已制定具體實施方案，出臺了包括戰(zhàn)略管理、投資計劃管理、人工成本管理、資金管理、對外擔保管理、捐贈管理等合計18項配套制度。

健全經(jīng)理層行權(quán)履職制度機制，企業(yè)經(jīng)營效率有效改善

2021年，中國旅游集團進一步完善了董事會授權(quán)經(jīng)營體制，區(qū)分企業(yè)類型進行差異化授權(quán)，通過突出績效考核“指揮棒”作用，大力推行任期制和契約化，激活公司經(jīng)營活力，集團層面全年完成董事會授權(quán)事項審批共17次。集團制定完善了《對二級公司董事會規(guī)范運作管理辦法》《派出董事履職管理規(guī)定》等制度，以及對二級公司董事會、經(jīng)理層的授權(quán)清單，在戰(zhàn)略規(guī)劃、投融資、資產(chǎn)處置、財務(wù)預(yù)算等19類、57個具體事項上進行了差異化授權(quán)放權(quán)，按照“一企一策”原則，動態(tài)調(diào)整完善授權(quán)清單。

集團堅持以深化“三項制度”改革為突破口，推動健全市場化經(jīng)營機制，集團制定了《三項制度改革實施指導(dǎo)意見》《關(guān)于推行經(jīng)理層任期制和契約化管理的指引》《任期制和契約化管理操作參考指引》，推動干部管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全覆蓋，其中8家二級公司和11家三級公司實行了職業(yè)經(jīng)理人制度。集團通過對《職業(yè)經(jīng)理人機制管理辦法》進行修訂，完善了職業(yè)經(jīng)理人“選聘—契約化管理—績效考核—薪酬兌付—退出管理”的管理內(nèi)容，完善了對落實董事會職權(quán)的二級公司（事業(yè)群）職業(yè)經(jīng)理人的聘任由董事會決定、任免前按規(guī)定程序報集團黨委備案等事項內(nèi)容。2021年，集團大力推行管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等制度，集團各級企業(yè)新聘任管理人員中近50%都通過競爭上崗方式產(chǎn)生。

回顧過去，中國旅游集團在習(xí)近平法治思想和全面依法治國戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，在國務(wù)院國資委等上級單位的悉心指導(dǎo)和關(guān)心幫助下，堅守初心、擔當使命，迎難而上、不懈努力，團結(jié)協(xié)作、踏實篤行，集團依法治企工作基礎(chǔ)不斷夯實，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)水平持續(xù)提升。展望未來，中國旅游集團將繼續(xù)以時不我待、只爭朝夕的精神，高舉習(xí)近平法治思想偉大旗幟，緊密圍繞中央全面依法治國目標任務(wù)，深入推進中央企業(yè)法治建設(shè)，不斷提高中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度體系建設(shè)水平，持續(xù)推動集團高質(zhì)量發(fā)展再上臺階，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

（中國旅游集團有限公司[香港中旅（集團）有限公司]法務(wù)和風(fēng)險管理部總經(jīng)理 張征）