“深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹?！?/p>

——習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話

在中國，沒有哪座城市像深圳這樣，以自身的不斷探索書寫著高質(zhì)量發(fā)展的奇跡。40多年來，從某種意義上說，深圳在實現(xiàn)社會主義核心價值觀第一個名詞——“富強”的道路一直是名“優(yōu)等生”。

靄靄東風萬里春。

2019年，《中共中央國務院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，深圳再次被賦予重大歷史使命。

習近平總書記、黨中央賦予深圳建設先行示范區(qū)新的歷史使命，其中一個重要原因是寄望深圳發(fā)揮“外界觀察中國改革開放的重要窗口，向外界展示中國改革開放和中國特色社會主義偉大成就的重要窗口”作用。

“先行示范，不光要先行，而且要做出示范，要成功?！敝泄矎V東省委副書記、深圳市委書記王偉中鄭重承諾。

“先行示范區(qū)”的本質(zhì)內(nèi)涵就是率先實踐探索與先行制度創(chuàng)新，而深圳正是這一品格“與生俱來”的擁有者。

《意見》明確提出，要“加強社會主義協(xié)商民主制度建設”。建設先行示范區(qū)，如何為推進社會主義協(xié)商民主制度建設提供“深圳案例”？深圳市政協(xié)，緊扣社會主義核心價值觀的第二個名詞——“民主”，邁出探索腳步。

從“一張白紙”到10大工作體系

從“一張白紙”到時代引領(lǐng)，深圳，靠的就是自己摸索、自覺求索、自主探索。深圳政協(xié)人，自然不缺乏這座城市的特質(zhì)。從一項項具體工作中找規(guī)律，想辦法。

“協(xié)商民主深深嵌入中國社會主義民主政治全過程。”人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的專門協(xié)商機構(gòu)，在全過程人民民主制度程序和參與實踐中具有獨特優(yōu)勢、發(fā)揮著重要作用。

觀大勢思大局，謀大事?lián)笕巍?/p>

這是深圳政協(xié)人面臨的大局、大任。通過系統(tǒng)探索總結(jié)，深圳市政協(xié)形成了“1+10+N”專門協(xié)商機構(gòu)工作體系。

經(jīng)過40多年改革發(fā)展，社會主義民主政治建設獲得長足進步。“但是，用系統(tǒng)的觀點來看，中國特色社會主義民主還有較大發(fā)展空間。”深圳市政協(xié)黨組書記、主席林潔快人快語，“我們深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，認真落實《中共中央關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》，按照深圳市委‘1+10+10‘工作安排，力求形成系統(tǒng)科學、環(huán)節(jié)完整、覆蓋全面、運作順暢的專門協(xié)商機構(gòu)工作體系，實現(xiàn)政協(xié)工作提質(zhì)增效。努力成為堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道，深入踐行全過程人民民主，把人民政協(xié)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能?！?/p>

“1”為《關(guān)于加強專門協(xié)商機構(gòu)工作體系化建設的意見》；“10”為10大工作體系架構(gòu)；“N”為10大工作體系架構(gòu)下細化的具體工作項目。提起這項工作，市政協(xié)秘書長梁增昌如數(shù)家珍。深圳市政協(xié)工作做什么、怎么做？“工作體系化建設的可操作性非常強，我們將認真組織實施。”

10大工作體系，從三個維度對深圳市政協(xié)的實踐經(jīng)驗進行了總提煉，也為今后的實踐做了總設計——全覆蓋的組織體系、善引領(lǐng)的思想教育體系、多層次的平臺體系和立體化的協(xié)同體系，形成覆蓋全面、引導有力、銜接順暢的協(xié)商新格局；科學化的制度體系、高效率的管理運行體系和可復制的標準體系，打造運作高效、科學完整、規(guī)范標準的協(xié)商新機制；可量化的評價體系、有特色的協(xié)商文化體系以及強有力的保障體系，著力提升專門協(xié)商機構(gòu)履職能力，形成評價準確、氛圍濃厚、保障有力的協(xié)商新局面。

既相對獨立、各有側(cè)重，又彼此關(guān)聯(lián)、相互配套的10大工作體系，“使專門協(xié)商機構(gòu)從整體上同國家治理體系相配套相適應、同治理體系中的其他制度安排產(chǎn)生集成效應?！?/p>

1980年，深圳設立經(jīng)濟特區(qū)；10年后，設立政協(xié)組織。年輕的深圳市政協(xié)秉承著追求效率、力求創(chuàng)新的特區(qū)品格，自成立以來就開展了大量探索性、創(chuàng)新性工作。此番，是將過往的探索和行之有效的創(chuàng)新實踐，上升為全面、系統(tǒng)、科學的工作體系。這個工作體系，對政協(xié)工作“提質(zhì)增效”的加速度是驚人的。

從“傻瓜式”填空到觸手可及的“幸?！?/strong>

“過去，有的委員提案天馬行空，常常讓提案審查人員哭笑不得?！睂毎矃^(qū)政協(xié)提案委主任李偉如坦言。

那提案辦理質(zhì)量怎么樣？委員們私下笑談，辦理單位的答復像論文，有甚至拿工作總結(jié)當答復?！翱丛谒麄冃量鄰椭?、粘貼份上，也只能‘滿意’。”

深圳市政協(xié)常委、提案委原主任余立功說，為了解決提案辦理“重答復、輕落實”“空對空”“被滿意”等問題，2017年探索編制了提案辦理結(jié)果清單。經(jīng)不斷實踐完善，“清單”理念貫穿提案工作全流程：清單式提出、清單式審查、清單式交辦、清單式辦理、清單式督辦、清單式答復、清單式公開、清單式考核。

“一張清單做到底”的提案工作方法，被寫進全國政協(xié)辦公廳印發(fā)的《關(guān)于提高提案質(zhì)量的意見》，得到汪洋主席的肯定。

2020年，市政協(xié)聯(lián)合深圳市標準技術(shù)研究院共同制定《深圳市政協(xié)清單式提案工作標準》，深圳市政協(xié)提案工作邁入“標準時代”。

李偉如認為，對于基層政協(xié)來說，這種“傻瓜式”式填空的提案工作方法最大的意義在于，一定程度上解決了“兩個薄弱”中的人員力量薄弱問題。“這種標準制的提案提交清單，再加上提案管理系統(tǒng)的‘加持’，提案質(zhì)量大幅提升。”

全國政協(xié)主席汪洋強調(diào)，把質(zhì)量導向鮮明樹立起來，推動政協(xié)工作從注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變。

有了工作體系第六款“構(gòu)建可復制的標準體系”第22條“實現(xiàn)經(jīng)常性工作標準化”的規(guī)定，2021年市政協(xié)579件立案提案，完成事項共5564項，平均每件提案9.61項，清單規(guī)范性倒逼提案辦理實效大增。深圳市政協(xié)副主席田夫如是說。

市教育局德體衛(wèi)藝處向蘇龍手拿2021年本單位主辦的《關(guān)于引入大企業(yè)運營管理學校體育場館，為廣大市民健康關(guān)口前移提供服務的提案》答復函，不緊不慢地介紹，“你看，建議非常具體明確，‘建議二，放學后的下午四點半至六點半，根據(jù)學校要求，由企業(yè)免費為學校師生提供各類文體活動’；‘建議三，鼓勵有意愿的區(qū)先行探索學校體育場館對外開放的新模式’。”

每條建議后面，都有三個對應的必答“填空題”：當年完成事項、當年推動工作、明年待落實事項，沒有內(nèi)容的空格必須寫“無”。此外，還有一道“選答項”：不能采納的原因和補充說明。提案辦到什么程度，下一步有什么計劃，一目了然。

如此細致的必答題，依據(jù)是市政協(xié)《重點提案培育、遴選與督辦辦法》。按照構(gòu)建科學化的制度體系要求，一張覆蓋黨建、協(xié)商、履職、組織管理和隊伍建設的制度之網(wǎng)正在織就。僅2021年，市政協(xié)就制定各類制度48項。

“教育局不容易?！备Ｌ飬^(qū)文體局副局長陳葵說，他們從上到下，對著提案建議清單，一個專題一個專題地研究。我們作為提案會辦單位，開始時每周和教育局開一到兩次統(tǒng)籌會，“為了辦好這個民生實事，大家都擰成一股繩?！?/p>

從去年8月7日開始，福田區(qū)群眾就可以通過多個平臺“一鍵預約”對外開放的中小學體育場館。問市政協(xié)科教衛(wèi)體委副主任、提案人代表張佳華對辦理單位的答復是否滿意，“從提交提案到自己預約身邊學校的運動場地，只用了兩個多月，”他說，這就是辦理單位給委員、給社會最好的答復，也體現(xiàn)了提案清單式、工作體系化的效率。

記者在手機App上預約紅嶺中學三天后的一塊羽毛球場地，顯示每小時50元，再加上優(yōu)惠券，一二十元就可以享受到這觸手可及的“幸福”。

從第一個立法協(xié)商地方標準到“的哥”的便利

深圳是一座因法而生的城市，也是全國地方立法最多的城市。深圳改革創(chuàng)新與其他地區(qū)很大的不同之處在于：改革融入立法之中，立法貫穿改革始終。

市政協(xié)副主席姜建軍告訴記者，近年來，深圳市政協(xié)圍繞市人大常委會立法計劃、市人民政府立法工作計劃和事關(guān)深圳改革發(fā)展全局、人民群眾利益的重要地方性法律法規(guī)開展了大量立法協(xié)商工作，為提高立法質(zhì)量，促進“科學立法、民主立法”作出積極貢獻?！耙矠檎f(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，實踐‘協(xié)商于決策之前’找到了很好的切入點?！?/p>

然而，面對日益繁重的立法協(xié)商任務，“原有的工作機制已無法滿足發(fā)展的需要。一套成熟、完整的立法協(xié)商工作機制，才能為市政協(xié)有序開展工作提供強有力的保障”，社法民宗委工作處處長江水說，按照工作體系化建設要求，2021年初，市政協(xié)著手立法協(xié)商工作制度化、規(guī)范化建設。

2021年12月，市政協(xié)出臺的《政協(xié)深圳市委員會立法協(xié)商工作規(guī)則》，規(guī)范了從市委將立法協(xié)商工作任務交給市政協(xié)黨組開始，到市政協(xié)完成立法協(xié)商工作為止的市政協(xié)內(nèi)部立法協(xié)商工作全程，是目前全國及地方政協(xié)中立法協(xié)商工作最系統(tǒng)、最完整的規(guī)定之一。

同月，市市場監(jiān)管局發(fā)布全國第一個立法協(xié)商地方標準——《深圳市政協(xié)立法協(xié)商工作規(guī)范》，涵蓋立法協(xié)商的部署、調(diào)研與協(xié)商、形成報告、反饋四個主要工作流程。

政協(xié)工作有虛有實，立法協(xié)商最能體現(xiàn)“實”，因為協(xié)商建議都將轉(zhuǎn)化為一條條特區(qū)法規(guī)，成為全社會的準則。數(shù)據(jù)顯示，自立法協(xié)商工作啟動以來，市政協(xié)就21個立法項目開展了協(xié)商。深圳市人大常委會、深圳市政府對市政協(xié)報送至深圳市委的20件立法協(xié)商建議報告高度重視，采納率80%以上。

2021年，市政協(xié)就海綿城市建設管理規(guī)定和特區(qū)信用條例開展立法協(xié)商。市人大認為建議質(zhì)量很高，非常有價值。

“因為政協(xié)的建議，深圳巡游車駕駛員和網(wǎng)約車駕駛員資格可以互認，網(wǎng)約車駕駛員不用重復考取資格……”滴滴公司原政府事務部經(jīng)理劉祎辰從心底里感謝市政協(xié)在《深圳市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營管理服務管理暫行辦法》的立法協(xié)商中提出的務實之策。

從“高大上”到“小清新”“接地氣”

在工作體系化建設的架構(gòu)中，構(gòu)建“多層次平臺體系”是重要內(nèi)容。深圳市政協(xié)做精協(xié)商“主陣地”，做強思想引領(lǐng)、凝聚共識“大平臺”，“一起來商量”“身邊事好商量”“深聊會”“書香政協(xié)”、委員講堂……一個個具有鮮明標識度和廣泛影響力，多層次、全覆蓋的履職平臺，推動政協(xié)協(xié)商往深里走、往實里走；引領(lǐng)各界人士把思想和智慧，凝聚到建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的偉業(yè)中。

“我們可不是‘做好了飯，請市長來吃’?！睜款^“一起來商量”市領(lǐng)導與委員面對面協(xié)商座談會會務工作的市政協(xié)經(jīng)濟委工作處處長周亮一再強調(diào)。

2021年7月，深圳市市長覃偉中和40多名委員圍繞“加快打造國際消費中心城市和國際貿(mào)易中心城市”主題進行深入?yún)f(xié)商探討，“協(xié)商成果讓參與協(xié)商的人都很有成就感?！敝芰琳f。

“可能有點不謙虛，我們這個平臺‘出道即巔峰’，不僅協(xié)商規(guī)格高，而且在工作體系化建設的背景下，起點也高?！敝芰镣屏送蒲坨R，“我們成功舉辦第一次協(xié)商后，第一時間制定出臺《工作規(guī)則》，探索出了一套‘黨政點題交題，政協(xié)領(lǐng)題解題’的協(xié)商新模式?！?/p>

如果“一起來商量”是“高大上”的協(xié)商平臺，那么，“深聊會”可以算是個“小清新”了。

“有時，我們的協(xié)商活動就在公園的咖啡館里進行。不設定發(fā)言順序，鼓勵委員和職能部門即興發(fā)言?！比丝谫Y源環(huán)境委工作處處長周智靈語氣柔和、思路清晰。這種不彩排、不預演、不面面俱到的現(xiàn)場協(xié)商，往往能產(chǎn)生大量“火花”，在交鋒交融中更好地發(fā)現(xiàn)共識、凝聚共識，為深圳打造先行示范區(qū)畫大“同心圓”。

深聊會的形式是“自助餐”式的：固定聊、界別聊、熱點聊、對口聊、聯(lián)動聊、網(wǎng)上聊……可單選可組合。“聊”的成果，可能是委員達成某些共識，可能是委員和職能部門之間加深了了解，也有可能是為下一步的重大協(xié)商活動“打前站”?！斑@是一種有態(tài)度、有溫度的‘觸角式’協(xié)商，是全過程協(xié)商民主的一個環(huán)節(jié)，希望打造成專門協(xié)商機構(gòu)工作體系化建設中的一塊拼圖。”周智靈說。

壘土成山，匯水成河。輕松的深聊會7個月就聊了69場。也許一場深聊會的效果有限，但協(xié)商成果不斷積累、升級，將會搭建起整合民意訴求表達的橋梁。

黨中央要求深圳打造“民生幸福標桿”。生活過得好不好，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。

穿過一條綠樹成蔭的小街道，聞著陣陣桂花香，記者來到市政協(xié)“一對一”掛點社區(qū)——長城社區(qū)。

長城二花園的社區(qū)食堂最早是為解決老人們的吃飯問題設立，后來周邊的居民也紛紛前來，高峰時,就餐老人排隊都排到了馬路上。大家迫切希望服務升級、輻射周邊。

那么，問題來了。改建、擴建，尋找合適的送餐企業(yè)，提高餐食口感，改善就餐環(huán)境……市政協(xié)委員吳東平向市政協(xié)反映了居民們對“長者食堂高質(zhì)量可持續(xù)服務”的強烈訴求。

“市政協(xié)副主席吳以環(huán)兩次率‘身邊事好商量’委員協(xié)商團隊到現(xiàn)場調(diào)研，還協(xié)調(diào)各部門多次召開座談會?！笨平绦l(wèi)體委工作處二級調(diào)研員文展才介紹。

長城二花園小區(qū)業(yè)委會主任陳寅生大爺連連點頭，“光我就參加了至少三四次協(xié)商。簡單的問題現(xiàn)場協(xié)商，立行立改。復雜問題，也確定了解決方案?！?/p>

長城社區(qū)黨委書記宋明陽穿著的紅馬甲上寫著“以人民為中心”幾個字。他說，從反映問題、參加協(xié)商、協(xié)調(diào)落實、跟蹤督辦……每個環(huán)節(jié)都有政協(xié)委員的身影。非疫情情況下，長者食堂日均服務超過千人，八成以上為長者。

“身邊事好商量”協(xié)商平臺的一個特點是接地氣，另一個特點是市、區(qū)聯(lián)動。第一期協(xié)商——“荔園外國語小學周邊交通安全隱患整治”就是由市政協(xié)科教衛(wèi)體委與福田區(qū)政協(xié)共同承辦的。市政協(xié)副主席吳以環(huán)、王大平先后6次下一線、走基層，向?qū)W校、家長、學生代表了解情況，與各利益方主體方及交通、規(guī)自、交警、城管、住建、教育等職能部門協(xié)商座談。只用了兩個多月，困擾群眾的學校周邊斑馬線、交通燈、道路護欄設置等安全問題就得到徹底解決，惠及學生四千多人。

從一把尺子到“兩支隊伍”

如果說整個工作體系是一架結(jié)構(gòu)精密、功能齊全的龐大機器，排在第一款的“組織體系”，則是它的中樞。

“政協(xié)黨組+機關(guān)黨組+專委會分黨組+機關(guān)黨委+黨支部”五位一體的黨的組織建設體系，讓政協(xié)上下的每一個人得以在其位、謀其政，盡所能、展所長。

記者在市政協(xié)見到了步履匆匆的秘書處處長吳耿。政協(xié)全會即將召開，籌備工作進行得怎樣？“應該沒問題。”他成竹在胸。“《關(guān)于加強專門協(xié)商機構(gòu)工作體系化建設的意見》對各方面工作都進行了規(guī)范，全會組織工作也是一樣?！?/p>

談到工作體系化建設，市政協(xié)辦公廳副主任、機關(guān)黨委（人事處）處長古子熔認為，10大體系都離不開人來支撐。萬事成敗，人，是最重要的因素。管人、用人、提升人的能力……貫穿工作體系始終：思想教育體系、可復制的標準體系、可量化的評價體系、強有力的保障體系。

“我們有一套打分非常嚴格的‘創(chuàng)先爭優(yōu)’考核評價機制，能量化的都進行了量化?！庇浾呖吹缴蟼€月新鮮出爐的政協(xié)機關(guān)2021年“先進集體”和“優(yōu)秀”評分表，厚厚的一疊：總表、分表、明細……最高分和最低分也不過差了2、3分，大家分數(shù)緊咬，有的就相差0.1分。至于扣分原因，有“黨課內(nèi)容記錄不規(guī)范扣0.1分”等，讓人不禁回想起學生時代的考試卷。

時代考卷常新?！皩嵅幌嗖m，我也曾經(jīng)因為‘辦文’程序不規(guī)范扣過分?！惫抛尤蹞蠐项^，“但是，扣過就知道痛了?！?/p>

執(zhí)行標準更不能腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。

提案委工作處一級主任科員許予洋，之前連續(xù)5年都是優(yōu)秀，今年考核，他的分數(shù)又是最高。有人提出“每年優(yōu)秀都是他，會不會太集中了、不平衡？”古子熔答道，就是要堅持一把尺子量到底。任何時候都要激勵、鼓勵愿意干活、能干活，也能把活干好的干部。這個時候講平衡，那我們的工作體系化、標準化建設不就成“紙上談兵”了嗎？

緊貼干部履職能力建設需要，市政協(xié)科學設計培訓體系，激發(fā)創(chuàng)新學思潛能。

港澳臺僑和外事委工作處處長李揚，說起自己所屬團隊在去年的干部培訓中奪得第一名時，依舊很興奮?！翱吹阶约旱摹芰Ξ嬒瘛谡畏矫鏇]有丟分，非常開心，深感欣慰，無愧于黨組織的培養(yǎng)?！彼f這話時，眼睛亮晶晶的。

市政協(xié)還抓住發(fā)揮委員主體作用這個“關(guān)鍵點”，形成“1+11”委員履職管理運行體系，完善“六個一”履職評價辦法，定期開展委員履職效能評估、述職考核，形成評價報告。委員的履職活力不斷被激發(fā)，參與協(xié)商的能力和主動性明顯增強。

夏煒曾是五屆政協(xié)委員，現(xiàn)在是七屆政協(xié)委員，“七屆政協(xié)委員可真會干事兒，他們一進來就這么懂行。我們老委員好有危機感?！彼H嚴肅地說。

劉權(quán)輝委員也在履職上花了更多時間和精力?！艾F(xiàn)在我們要‘掙工分’，不來開會扣分、不學習扣分……大家在‘深i政協(xié)’App能看到實時排名。可不能含糊?！彼差H嚴肅地說。

記者打開他口中的“深i政協(xié)”，看到李小龍委員以186分的累計總分居于榜首，參加政協(xié)會議、學習培訓、視察調(diào)研、提交提案……這是基礎(chǔ)分。點進去看他的“個人履職足跡”：2021年12月24日，提交《關(guān)于加強綜合防控青少年兒童近視促進健康深圳建設的提案》，23日參加特邀界別的走訪委員活動，11月27日參加退役軍人事務局政協(xié)委員調(diào)研座談活動……

聯(lián)絡工作委專職副主任王外平介紹，這款App中的委員履職和服務、與界別群眾溝通互動、機關(guān)辦公三大模塊，建立起政協(xié)委員、政協(xié)機關(guān)、界別群眾之間“上下聯(lián)動、多方互動”的履職大格局，實現(xiàn)了履職流程全覆蓋、履職鏈條全環(huán)節(jié)管理、履職主題全方位參與。很大程度上助力了政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)工作體系化建設。

以多年的探索實踐為基，深思熟慮立柱架梁，深圳市政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)工作體系化建設主體框架初步建成。按照三年規(guī)劃“總設計圖”——2022年，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進展，形成一批可復制可推廣的階段性成果；2023年，專門協(xié)商機構(gòu)工作體系化建設基本完成，成為全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。

九萬里風鵬正舉。以強化專門協(xié)商機構(gòu)工作體系化建設為抓手，踐行全過程人民民主，深圳市政協(xié)迎著萬里長風再次出發(fā)。