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全國政協(xié)委員朱征夫:建議適時取消尋釁滋事罪

2022年03月03日 15:08| 來源:人民政協(xié)報 分享到:

《 人民政協(xié)報 》 ( 2022年03月01日   第 12 版)

本報記者 徐艷紅

尋釁滋事罪是從1979年刑法流氓罪中分解出的罪名。我國刑法第293條:有下列尋釁滋事行為之一,破壞社會秩序的,處五年以下有期徒刑、拘役或者管制:(一)隨意毆打他人,情節(jié)惡劣的;(二)追逐、攔截、辱罵、恐嚇?biāo)?,情?jié)惡劣的;(三)強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物,情節(jié)嚴重的;(四)在公共場所起哄鬧事,造成公共場所秩序嚴重混亂的。糾集他人多次實施前款行為,嚴重破壞社會秩序的,處五年以上十年以下有期徒刑,可以并處罰金。

全國政協(xié)委員朱征夫律師表示,在實踐中,該罪名逐漸淪為類似于流氓罪的新的“口袋罪”。原因在于該罪名存在明顯缺陷,許多與該罪名有關(guān)的概念過于模糊,不僅對司法實踐構(gòu)成困擾,也極易被濫用,造成社會過度刑法化。為此,朱征夫?qū)⒂诮衲陜蓵峤弧哆m時取消尋釁滋事罪》的提案。

朱征夫認為,尋釁滋事罪的構(gòu)成要件缺乏明確性。明確性是罪刑法定原則的基本要求,然而,尋釁滋事罪中對于具體犯罪行為的表述難以準(zhǔn)確界定。例如,在公共場所怎樣的“追逐、攔截”行為才具有破壞社會秩序的特征?另外,他認為,尋釁滋事罪中“隨意”“任意”“情節(jié)嚴重”“造成公共場所秩序嚴重混亂”等表述過于模糊,而這些又是該罪關(guān)鍵的構(gòu)成要件。雖然兩高出臺了相關(guān)的司法解釋,如明確行為人要有“尋求刺激、發(fā)泄情緒、逞強耍橫等,無事生非”等主觀動機,但具體案件中對行為人主觀上的判斷又可能存在不同意見。實踐中就有人因追討債務(wù)方式過激被判尋釁滋事罪,追討合法債務(wù)是無事生非還是事出有因,主觀怎么判斷?司法解釋仍無法消除該罪在犯罪界限上的模糊性。

此外,尋釁滋事罪與多個刑法法條存在競合。按2013年兩高的司法解釋規(guī)定的該罪的行為特征,第二條(隨意毆打他人,破壞社會秩序,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認定為刑法第293條第一款第一項規(guī)定的“情節(jié)惡劣”:①致一人以上輕傷或者二人以上輕微傷的;②引起他人精神失常、自殺等嚴重后果的;③多次隨意毆打他人的;④持兇器隨意毆打他人的;⑤隨意毆打精神病人、殘疾人、流浪乞討人員、老年人、孕婦、未成年人,造成惡劣社會影響的;⑥在公共場所隨意毆打他人,造成公共場所秩序嚴重混亂的)與故意傷害罪(構(gòu)成故意傷害罪的,可以根據(jù)下列不同情形在相應(yīng)的幅度內(nèi)確定量刑起點:故意傷害致一人輕傷的,可以在二年以下有期徒刑、拘役幅度內(nèi)確定量刑起點……)、第三條與侮辱罪、第四條與搶劫罪、故意毀壞財物罪,第五條與聚眾擾亂公共場所秩序罪等均存在競合?!耙粋€法條懲治的行為與多個法條存在重疊,有重復(fù)立法之嫌。”朱征夫說。

再者,尋釁滋事罪存在體系上的邏輯缺陷。一方面,某些同樣的行為達不到直接懲治該行為的法條的立案標(biāo)準(zhǔn),卻可以構(gòu)成尋釁滋事罪。例如,故意傷害致人輕微傷不構(gòu)成故意傷害罪,但卻有可能構(gòu)成尋釁滋事罪;造成財物損失2000元達不到故意毀壞財物罪立案標(biāo)準(zhǔn)(立案標(biāo)準(zhǔn)為5000元),卻可以構(gòu)成尋釁滋事罪(立案標(biāo)準(zhǔn)為2000元)。另一方面,尋釁滋事罪起刑點為五年以下,這也導(dǎo)致了一個不構(gòu)成刑罰較輕的罪名的行為,卻可能構(gòu)成刑罰更重的尋釁滋事罪。朱征夫說,正如前例,不構(gòu)成刑罰均為三年以下的故意傷害罪和故意毀壞財物罪,卻可以構(gòu)成刑罰更重的尋釁滋事罪。這不僅是立法體系上的一個悖論,也不符合罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。

最為重要的是,尋釁滋事罪所打擊的危害行為,已有相應(yīng)法律予以處理,取消該罪不會出現(xiàn)法律的空白。朱征夫表示,該罪表述的多種行為,在治安管理處罰法中均有規(guī)定,例如該法第42條、第43條、第49條,規(guī)定了侮辱、威脅他人、故意傷害他人、故意毀壞公私財物行為的處罰標(biāo)準(zhǔn),由此可見,“對于不構(gòu)成犯罪的危害社會的行為,還可以施加行政處罰,法律并非聽之任之。對于危害社會的行為,刑法并非唯一打擊手段。因此,拒絕利用模糊的規(guī)定將更多的行為納入刑法的考量,這既是罪刑法定原則的要求,也是刑法謙抑性的體現(xiàn)?!?/p>

尋釁滋事罪的存在一定程度上有利于懲治危害社會秩序的行為,維護了社會穩(wěn)定,但該罪名的種種弊端也是顯而易見的,其模糊性不僅影響人民群眾對權(quán)利義務(wù)的合理預(yù)期,也可能使得執(zhí)法機關(guān)選擇性執(zhí)法,最終損害人民群眾的合法利益,減損人民群眾對法律的尊重和信仰。因此,朱征夫建議適時取消尋釁滋事罪。


編輯:陳姝延

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