人民政協(xié)網(wǎng)天津3月3日電（記者張原 李寧馨）平臺經(jīng)濟作為數(shù)字經(jīng)濟時代下的重要產物，依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了新的資源配置方式，產生了大量依賴平臺就業(yè)的勞動者，這一群體成為“保就業(yè)”的重要內容。如何更好保障平臺從業(yè)者權益是全國政協(xié)委員、天津高級人民法院副院長李穎關注的問題。

李穎告訴記者，在平臺經(jīng)濟條件下，就業(yè)形態(tài)發(fā)生深刻變化，導致從業(yè)者身份性質也發(fā)生改變。一方面，平臺從業(yè)者接受平臺任務分配，按照平臺的管理要求工作，有一定勞動者的特征，但由于從業(yè)者流動性強，隨機性大，可能同時服務于多個平臺，沒有訂立勞動合同，也未繳納保險，無法等同于傳統(tǒng)勞動者，導致勞動保障有明顯缺失。另一方面，在平臺經(jīng)濟上勞動的從業(yè)者，借助自身的體力或技能進行服務或產品輸出，有較強的自主性，收入呈現(xiàn)小額、零星和不固定性等特征且需要自負盈虧，體現(xiàn)了經(jīng)營者的特征，但由于我國主要通過工商登記賦予個體經(jīng)營者商事主體和營業(yè)資格，從業(yè)者不可能進行工商登記，商事主體身份仍待進一步明確。

李穎委員分析到，從我國過去五年涉及平臺從業(yè)者與平臺企業(yè)之間法律關系的相關司法案例看，認定平臺企業(yè)與從業(yè)者之間成立雇傭、勞務和用工關系的案例占比不到20%。整體來看，對于平臺從業(yè)者的勞動權益保護相對缺失。

“2021年7月，人社部等八部委聯(lián)合頒布《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，已對平臺從業(yè)者勞動權益保護給予關注，但仍需要進一步加強制度設計，制定具體措施?！痹诶罘f看來，以平臺從業(yè)者為主要適用對象，融合勞動者和商事主體特征，有必要制定新就業(yè)形態(tài)保護法，以創(chuàng)新的方式設定專門的法律身份，以支持平臺經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

為此，李穎委員在提交的提案中建議，要比照傳統(tǒng)勞動關系給予平臺從業(yè)者相應的勞動權益保護。對于以“無主雇傭”形式采取靈活就業(yè)的平臺從業(yè)者，參照適用《勞動法》相關規(guī)定，采用每項權益單獨列舉的方式，建立兜底性合法權益保護機制，突出重點，約定平臺從業(yè)者適用勞動者的基礎性權利、核心權利，如職業(yè)安全健康權、勞動報酬權、休息權等與生存關系最為緊密的權利，并與已在規(guī)劃立法中，作為全民勞動者基礎標準的《勞動基準法》相銜接，與個體戶形成區(qū)別。

她認為，基于個體經(jīng)營活動特征，要給予平臺從業(yè)者商事身份。對平臺從業(yè)者商事主體認定和登記條件等方面適當給予政策規(guī)范及政策支持。對于從事依法無需經(jīng)有關部門批準的經(jīng)營活動的平臺從業(yè)者，通過建立平臺經(jīng)濟從業(yè)者個體生產經(jīng)營活動特征，有效判定平臺從業(yè)者的個體生產經(jīng)營行為，在其依法從事經(jīng)營活動并符合商事主體的資格的條件下，將商事主體登記要求調整為備案制，并賦予司法機關根據(jù)相關法律特征獨立的認定權力。

“建議建立新就業(yè)形態(tài)糾紛聯(lián)合處理機制?！崩罘f提出，新就業(yè)形態(tài)下產生的糾紛通常呈現(xiàn)出新特點，平臺從業(yè)者合法權益受到損害時，難以得到快速有效的保障。應充分利用平臺具有數(shù)據(jù)記錄、處理優(yōu)勢的便利條件，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推動監(jiān)管機構與新就業(yè)平臺企業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)通，做到在線證據(jù)保全、在線識別、源頭追溯，實現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管，做好風險預判和前置處置。監(jiān)管部門與平臺企業(yè)建立常態(tài)化溝通機制，及時掌握平臺企業(yè)需求，通過政企聯(lián)動給予權威的監(jiān)督和指導，有效維護從業(yè)者合法權益。