中國(guó)海油是波瀾壯闊的改革開放的時(shí)代產(chǎn)物，依法治企是其與生俱來的鮮明胎記。1982年成立之初，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)就對(duì)中國(guó)海油提出兩條原則，一是必須依法辦事，二是必須依程序辦事。40年來，這兩條重要原則得到了歷代海油人的堅(jiān)定秉承與不斷弘揚(yáng)，徹底融入了海油人血脈之中，成為海油不斷深化法治央企建設(shè)的精神來源與不竭動(dòng)力。中國(guó)海油成立之初即在總部層面設(shè)置了條法部，主管合同談判、草擬、簽約業(yè)務(wù)和有關(guān)法律事務(wù)，中國(guó)海油也是最早開展總法律顧問制度建設(shè)的央企之一?！笆濉逼陂g，中國(guó)海油總資產(chǎn)從11623億元增長(zhǎng)到12881億元，營(yíng)業(yè)收入從4260億元增長(zhǎng)到7508億元，國(guó)內(nèi)累計(jì)生產(chǎn)原油2.2億噸、天然氣748.7億立方米，累計(jì)進(jìn)口液化天然氣1.04億噸。自2004年國(guó)資委開始施行中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核以來，中國(guó)海油已連續(xù)17年被評(píng)為A級(jí)。這些成績(jī)與中國(guó)海油不斷強(qiáng)化依法治企、合規(guī)經(jīng)營(yíng)密不可分，是中國(guó)海油法治建設(shè)成效的具體體現(xiàn)。

一、 狠抓頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化組織保障

中國(guó)海油黨組高度重視法治建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)習(xí)近平法治思想，把企業(yè)法治建設(shè)視為實(shí)現(xiàn)國(guó)際一流能源公司戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，2018年中國(guó)海油成立了法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)工作，2021年又整合組建了集團(tuán)法治建設(shè)委員會(huì)，由集團(tuán)總經(jīng)理任主任、副書記和分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，每年定期聽取報(bào)告、指導(dǎo)工作。辦公室設(shè)在集團(tuán)法律合規(guī)部，制訂計(jì)劃并具體實(shí)施，做到職責(zé)到崗，責(zé)任到人。為進(jìn)一步推動(dòng)法治建設(shè)向深層次推進(jìn)，中國(guó)海油黨組制定印發(fā)了《中國(guó)海油執(zhí)行〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉實(shí)施辦法》，將所屬單位主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》后，中國(guó)海油認(rèn)真研究，結(jié)合公司實(shí)際，積極草擬制定實(shí)施辦法，以此作為中國(guó)海油“十四五”法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。在集團(tuán)董事會(huì)層面，明確由董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)推進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)，將企業(yè)法律合規(guī)工作情況作為董事會(huì)年度工作報(bào)告的重要內(nèi)容。

集團(tuán)黨組和董事會(huì)的高度重視是法治建設(shè)走深走實(shí)的重要保障，“十三五”期間，中國(guó)海油按照國(guó)資委部署，全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，取得了顯著成效。在2020年國(guó)資委法治央企建設(shè)驗(yàn)收總結(jié)活動(dòng)中，中國(guó)海油獲得了93.2分，在95家央企中排名第12位，依法治企工作取得了階段性成果。

二、 扭住牛鼻子，持續(xù)加強(qiáng)總法律顧問制度建設(shè)

中國(guó)海油把總法律顧問制度建設(shè)作為推動(dòng)法治工作的重要抓手，中國(guó)海油在集團(tuán)總部和重要子企業(yè)全面實(shí)施了總法律顧問制度，總法律顧問作為企業(yè)高級(jí)管理人員，全面領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法律管理工作，參與重大經(jīng)營(yíng)決策，已經(jīng)在公司章程和工作細(xì)則中予以制度化、流程化。堅(jiān)持總法律顧問專職化、專業(yè)化方向，配好配齊懂業(yè)務(wù)、精法律的總法律顧問，寧缺毋濫。持續(xù)加強(qiáng)法務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，從2018年開始，中國(guó)海油堅(jiān)持問題導(dǎo)向，率先在央企總部層面深入開展法律管控模式和運(yùn)行機(jī)制改革，強(qiáng)化法治央企建設(shè)整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，法治工作取得明顯成效：一是加強(qiáng)法律資源共享。為強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)管控，解決法律資源分配不均、人員素質(zhì)參差不齊問題，設(shè)立了法律支持中心，這是中央企業(yè)設(shè)立的第一家法律共享支持機(jī)構(gòu)，得到了國(guó)資委和央企同行的關(guān)注支持。二是完善法律機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動(dòng)集團(tuán)所屬7家重要子企業(yè)進(jìn)一步完善獨(dú)立的法律機(jī)構(gòu)，推動(dòng)海外企業(yè)成立法律機(jī)構(gòu)，配備與企業(yè)規(guī)模和需求相適應(yīng)的工作隊(duì)伍，有些非重要子企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，也設(shè)立了法律合規(guī)機(jī)構(gòu)，同時(shí)推動(dòng)在某些重要海外區(qū)域，設(shè)立獨(dú)立法律機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)法務(wù)力量。三是進(jìn)一步厘清法律支持中心與各單位法律職責(zé)界限，強(qiáng)化法律工作條線協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮法律支持中心優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成全集團(tuán)法律工作一盤棋的新格局。

三、 堅(jiān)持法律工作與經(jīng)營(yíng)管理深度融合

“十三五”期間，中國(guó)海油大力促進(jìn)法律工作與經(jīng)營(yíng)管理的深度融合，進(jìn)一步深化法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策法律審核率達(dá)到100%，法律審核成為經(jīng)營(yíng)管理的必經(jīng)環(huán)節(jié)。為提高法律管理信息化和數(shù)字化水平，建設(shè)合同管理信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與采辦、財(cái)務(wù)、審計(jì)等系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的整合。中國(guó)海油加大糾紛處理力度，對(duì)重大境外糾紛，運(yùn)用“以打促談”策略，糾紛存量壓減成效明顯，最近四年來糾紛金額大幅降低，每年平均降幅達(dá)12%。堅(jiān)持“預(yù)防為主”糾紛管理思路，梳理案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成一系列管理建議。針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示函并提出針對(duì)性地整改建議和處理措施。中國(guó)海油從源頭抓起，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)合同工作，按業(yè)務(wù)類別制定和修訂標(biāo)準(zhǔn)文本，制定、修訂各類標(biāo)準(zhǔn)合同700余份，提高了法律審核質(zhì)量和工作效率以及風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

與其他中央企業(yè)法律機(jī)構(gòu)不同的是，中國(guó)海油總部法律合規(guī)部承擔(dān)著對(duì)外合作職能，負(fù)責(zé)與外國(guó)石油公司合作勘探開發(fā)海上區(qū)塊的組織協(xié)調(diào)及合同簽署工作，這項(xiàng)職能使得法律工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)合得更加深入和緊密，通過不斷加大對(duì)外合作力度，提高對(duì)外合作質(zhì)量，為增儲(chǔ)上產(chǎn)核心任務(wù)貢獻(xiàn)力量。截至目前，中國(guó)海油共與21個(gè)國(guó)家和地區(qū)的81家公司簽訂了228個(gè)石油合同和協(xié)議，目前正在與13個(gè)國(guó)家和地區(qū)的19家石油公司執(zhí)行25個(gè)石油合同和協(xié)議，累計(jì)吸引境外勘探開發(fā)投資共計(jì)360余億美元。

四、 狠抓隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)打造精法律、懂業(yè)務(wù)的精干高效法律隊(duì)伍

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就法治隊(duì)伍建設(shè)作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)實(shí)施依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須有一支高素質(zhì)隊(duì)伍。這一論述指明了法治隊(duì)伍建設(shè)的重要性。國(guó)資委在《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》要求加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重視涉外法治人才培養(yǎng)，拓寬法務(wù)人員職業(yè)發(fā)展通道。中國(guó)海油認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求和國(guó)資委部署安排，在推進(jìn)法治央企工作中，始終高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，傾力打造和維護(hù)好一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，具備專業(yè)能力、商務(wù)能力、協(xié)作能力和創(chuàng)新能力的法律顧問隊(duì)伍。一是堅(jiān)持專業(yè)化和專職化，堅(jiān)持法務(wù)人員80%持證率不放松。新進(jìn)入法律隊(duì)伍的人員必須擁有法學(xué)教育背景或相應(yīng)資格證書，對(duì)于歷史原因未取得法學(xué)教育背景或相應(yīng)資格證書的，積極鼓勵(lì)考取。二是堅(jiān)持開展法律顧問職稱評(píng)審。把法律顧問職稱評(píng)審作為拓寬法務(wù)人員職業(yè)發(fā)展通道的有效方式，截至目前，海油全系統(tǒng)法務(wù)人員累計(jì)200余人次參加評(píng)審，150余人次獲評(píng)各級(jí)法律顧問職稱。同時(shí)，為進(jìn)一步拓寬職業(yè)通道，積極探索建立公司律師制度。三是加強(qiáng)法律培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。不僅加強(qiáng)法律人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，同時(shí)也加強(qiáng)非法律人員培訓(xùn)，不僅線下現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，還通過線上視頻培訓(xùn)，運(yùn)用案例分析，身邊人講身邊事，強(qiáng)化培訓(xùn)效果，形成共識(shí)。四是健全法律人員交流鍛煉制度。搭建多領(lǐng)域、多層次交流鍛煉平臺(tái)，有計(jì)劃地安排優(yōu)秀年輕法律工作者到基層一線任職，到困難艱苦崗位和海外崗位鍛煉，提高解決實(shí)際問題的能力。

（中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司法律合規(guī)部總經(jīng)理 王保軍）