人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日電 “大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是實現(xiàn)碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標的重要舉措。我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)管理體系仍不完善，尚未形成貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)管理規(guī)范；財稅政策支持力度不夠，資源回收及利用企業(yè)合規(guī)經(jīng)營意愿較低；缺乏面向新興廢棄物回收利用的關鍵核心技術，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足?！比珖f(xié)委員宋鑫建議，應進一步出臺配套的政策和機制，促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范化，為企業(yè)規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造有利條件，構建健康的行業(yè)發(fā)展生態(tài)。

十三屆全國政協(xié)委員宋鑫

目前，我國資源循環(huán)利用管理體系仍不完善。我國固體廢棄物總量在百億噸以上，種類多且分散，但貫穿廢棄物資源循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)范尚未形成，涵蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各領域的循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡不夠暢通。其中，對于廢礦物油、廢舊電池等納入危險廢棄物管理體系的可資源化利用廢棄物，企業(yè)需嚴格執(zhí)行填報程序較為復雜的危廢轉移聯(lián)單制度，但因政府監(jiān)管力量不足、管理手段有限，部分企業(yè)主動申報產(chǎn)廢情況和運行危廢轉移聯(lián)單的意愿很低，導致大量可資源化利用的危廢長期非法流通交易。

同時，資源循環(huán)利用行業(yè)財稅政策支持力度尚不足?！蛾P于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（財政部稅務總局公告2021年第40號）規(guī)定：從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售其收購的再生資源，可以選擇適用簡易計稅方法依照3%征收率計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅；從事資源綜合利用的納稅人可享受一定比例的增值稅優(yōu)惠。但廢棄物收集單位因業(yè)務特點，成本端無進項發(fā)票，盡管有增值稅優(yōu)惠政策，收集單位仍要承擔較高的所得稅稅負，合規(guī)經(jīng)營意愿較低。同時，因收集企業(yè)不提供原料發(fā)票，下游綜合利用的生產(chǎn)加工型企業(yè)財稅的合規(guī)運營難度較高。

此外，資源循環(huán)利用行業(yè)的創(chuàng)新能力仍不足。我國資源循環(huán)利用行業(yè)集中度低，多數(shù)細分行業(yè)無龍頭企業(yè)，人才儲備不足，技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面的能力均不強。尤其在動力電池等廢舊物智能化與精細化拆解、稀有金屬的深度化分選、低成本生物質制燃料、規(guī)?；艘酃夥M件回收與資源化等方面的技術創(chuàng)新進展緩慢。

全國政協(xié)委員宋鑫建議，加快構建資源循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈的管理體系。首先，要構建貫穿資源循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈的管理體系，并充分利用大數(shù)據(jù)、5G等信息技術手段提升政府監(jiān)管能力。對于可資源化的危險廢棄物，參照《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點工作方案》的制度模式，擴大危險廢棄物集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點范圍。

其次，要加大資源循環(huán)利用行業(yè)財稅政策支持力度。建議出臺財政補貼政策，引導和鼓勵企業(yè)參與退役光伏組件、風電機組葉片等新興廢棄物的回收利用。建議提高廢礦物油、廢舊電池、退役光伏組件、風電機組葉片等廢棄物資源循環(huán)利用行業(yè)納稅人可享受增值稅即征即退的比例，并積極籌劃資源回收利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策方案，提高各經(jīng)營主體依法納稅，合規(guī)運行的主動性和積極性。

最后，加強資源循環(huán)利用科技布局。建議持續(xù)將資源循環(huán)利用技術納入國家重點研發(fā)計劃和國家重大科技專項中，布局國家重點實驗室，設立相關科研專項，推動廢礦物油加氫工藝及催化劑、廢舊鋰離子動力電池拆解及梯度利用、規(guī)?；艘酃夥M件回收與資源化等關鍵技術的研發(fā)與應用。鼓勵產(chǎn)學研用深度融合。建設綠色低碳循環(huán)技術創(chuàng)新項目孵化器和協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推動技術轉移和創(chuàng)新成果轉化。（文/王珊）