人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日電（記者 王亦凡 袁世鼎）2月22日，2022年中央一號(hào)文件發(fā)布。這是21世紀(jì)以來(lái)第19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件?！拜^之以往，今年的中央一號(hào)文件與時(shí)俱進(jìn)，有很多亮點(diǎn)，需要我們深入研究、分析解讀，這對(duì)于做好全年乃至今后一段時(shí)期內(nèi)的‘三農(nóng)’工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義?！比珖?guó)政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授霍學(xué)喜在接受人民政協(xié)報(bào)、人民政協(xié)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示。

為什么今年格外重視大豆、油料？

自2009年中央一號(hào)文件首次提及“大豆”“油料”，這兩個(gè)關(guān)鍵詞就再也沒(méi)有缺席過(guò)。但今年有所不同，文件用了較大篇幅明確提出“大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程”，并就此提出多個(gè)具體措施與路徑。

“我國(guó)屬于蛋白質(zhì)資源比較稀缺的國(guó)家，大豆不僅是油料作物重要的品種，就連豆粕也是雞、豬、奶牛、肉牛等動(dòng)物飼養(yǎng)的主要蛋白質(zhì)來(lái)源?！?霍學(xué)喜說(shuō)，正因如此，我國(guó)對(duì)大豆、油料的需求呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，而國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能現(xiàn)在還不能滿足需求，只能依賴進(jìn)口。

“以大豆為例，數(shù)據(jù)顯示，2021年國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量為1640萬(wàn)噸，比上一年下降了16.4%，進(jìn)口量9652萬(wàn)噸，自給率僅15%左右?！?霍學(xué)喜說(shuō)，今年格外重視大豆、油料問(wèn)題，一方面是在新冠疫情反復(fù)和國(guó)際環(huán)境不確定性較大的背景下，大豆和油料的進(jìn)口受到?jīng)_擊，安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。另一方面，我國(guó)的大豆、油料生產(chǎn)依然面臨著專業(yè)化、規(guī)模化程度不夠等問(wèn)題，生物育種技術(shù)和品種方面與發(fā)達(dá)國(guó)家也存在一定差距。

在霍學(xué)喜看來(lái)，想要扭轉(zhuǎn)大豆、油料依賴進(jìn)口的局面，重點(diǎn)在于持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大大豆和油料種植生產(chǎn)，提高自給率。他建議，可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民種植大豆的補(bǔ)貼金額，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)自主創(chuàng)新研究，落實(shí)創(chuàng)新相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。

為何提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)？

保障國(guó)家糧食安全，是中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)必須守好的底線。

“小麥、水稻是我們最重要的主糧，也是我國(guó)糧食安全核心中的核心，是絕對(duì)不能出問(wèn)題的。” 霍學(xué)喜對(duì)此反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

文件明確提到，2022年將適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，這是2013年后時(shí)隔九年再次明確提及提高稻谷、小麥的最低收購(gòu)價(jià)。“提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)其實(shí)是以市場(chǎng)化的手段來(lái)夯實(shí)國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。適當(dāng)提高收購(gòu)價(jià)格，保障稻谷、小麥種植戶的收入，這樣才能激發(fā)農(nóng)戶的種植積極性。”

霍學(xué)喜認(rèn)為，一直以來(lái)，小麥、水稻等基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與社會(huì)物價(jià)水平的上漲比例并不匹配。此外，由于推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)展緩慢，小麥、稻谷生產(chǎn)仍以小農(nóng)小戶為主體，規(guī)模小、比較分散，面臨生產(chǎn)成本、經(jīng)營(yíng)成本居高不下，先進(jìn)種植技術(shù)無(wú)法大規(guī)模推廣應(yīng)用，生產(chǎn)效率無(wú)法大幅提高，收入低等一系列突出問(wèn)題，農(nóng)戶的種植積極性不高。

霍學(xué)喜表示，國(guó)家一直在穩(wěn)步推進(jìn)和完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，就是為了能夠推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立高效率的經(jīng)營(yíng)體系?！稗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)供應(yīng)體系三者中，產(chǎn)業(yè)體系和供應(yīng)體系的效率是由經(jīng)營(yíng)體系決定的，所以通過(guò)改革建立起有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是解決供應(yīng)效率、糧食安全乃至糧農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題最重要的抓手?！?/p>

如何推動(dòng)鄉(xiāng)村電商規(guī)范發(fā)展？

根據(jù)2022年中央一號(hào)文件，在持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，將實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村、促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。

“這個(gè)提法意味著從中央層面給農(nóng)民提供了一個(gè)銷售特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的通道，讓他們能夠分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利?！被魧W(xué)喜說(shuō)，今年的中央一號(hào)文件給了直播帶貨一個(gè)“名分”，具有顯著的政策導(dǎo)向性。有關(guān)部門和地方政府應(yīng)當(dāng)為進(jìn)一步優(yōu)化培育電商新業(yè)態(tài)出臺(tái)政策措施，為保護(hù)電商業(yè)態(tài)下的中小微企業(yè)成長(zhǎng)提供支持。

但霍學(xué)喜在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分鄉(xiāng)村電商商戶在信用和質(zhì)量上還存在一些問(wèn)題，且由于商戶規(guī)模小、數(shù)量多、地區(qū)分散，政府監(jiān)管成本居高不下?；魧W(xué)喜建議，可把直播帶貨納入到合作社監(jiān)管規(guī)則范疇內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村電商的監(jiān)管。

“有關(guān)部門還應(yīng)重視發(fā)揮行業(yè)組織的作用，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村電商的教育引導(dǎo)。在落實(shí)好食品安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，為鄉(xiāng)村電商‘量身定做’監(jiān)管措施?！被魧W(xué)喜說(shuō)。

發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)的難點(diǎn)在哪里？

在鄉(xiāng)村發(fā)展方面，中央一號(hào)文件對(duì)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容作出了具體部署。

如何落實(shí)？霍學(xué)喜表示，目前一個(gè)突出問(wèn)題是縣域的人口布局整合還不到位，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中就出現(xiàn)了運(yùn)行維護(hù)成本高等問(wèn)題。此外，完善公共服務(wù)體系特別是醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等方面也存在一定困難。

霍學(xué)喜認(rèn)為，破題的關(guān)鍵在于把制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策壁壘打通，這涉及到包括基于縣域的城鄉(xiāng)融合發(fā)展在內(nèi)的一系列體制機(jī)制重大改革。

“試想一下，以縣城為載體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成‘1+N’的居民點(diǎn)，是不是既可以解決現(xiàn)在縣域人口分散化的格局，又可以解決大中城市的人口壓力了？”霍學(xué)喜在采訪中還提出了解決之策。

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興?；魧W(xué)喜說(shuō)，文件中的一項(xiàng)重要舉措就是疏解大中城市的產(chǎn)業(yè)向縣域擴(kuò)散，這樣既可以緩解大中城市發(fā)展的壓力，同時(shí)又會(huì)進(jìn)一步夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)?！霸诖嘶A(chǔ)上，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，融合一、二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成治理有效、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)到位的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局?！?/p>