人民政協(xié)網北京3月6日電（記者 肖亮升 通訊員 潘柯君）今年全國兩會前夕，全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)柳州市人民檢察院副檢察長韋震玲專程到柳州的母親河柳江邊裝了一小瓶柳江水，她要把這瓶水帶上兩會，在兩會上講好水生態(tài)保護的故事。
與柳江水一起帶去的，還有一份《以鑄牢中華民族共同體意識為導向 大力推動全流域水生態(tài)補償機制建設的建議》提案。
“作為一名從事檢察公益訴訟工作的檢察官，水資源生態(tài)保護問題與我的工作息息相關；作為一名少數(shù)民族界別的全國政協(xié)委員，牢固樹立鑄牢中華民族共同體意識，推動民族團結進步事業(yè)是我的責任擔當?！表f震玲說。
2020年9月，在最高人民檢察院的倡導下，韋震玲所在的柳州市檢察院與市政府建立了“河長+檢察長”的工作協(xié)作機制，推動檢察院立足檢察職能全力投入到柳州市水生態(tài)資源保護工作體系中。一年多的聯(lián)合作戰(zhàn)，讓韋震玲對水資源生態(tài)保護工作感觸良多，尤其感動于地方黨委、政府對地表水流域生態(tài)環(huán)境保護方面所做的努力。
全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)柳州市人民檢察院副檢察長韋震玲向記者展示她要帶到全國兩會的柳江水 覃文宇 攝
作為廣西工業(yè)重鎮(zhèn)的柳州市，曾經是全國有名的酸雨城市，水污染程度嚴重，如今地表水質量保護工作卻做到了全國第一。在國家生態(tài)環(huán)境部最新公布的2021年國家地表水考核斷面水環(huán)境質量狀況排名中，柳州市在全國300多個地級以上城市中排名第一，是繼2020年取得全國第一的好成績后，再次蟬聯(lián)地表水水質全國冠軍。
“這一成績是柳州市堅決貫徹落實習近平總書記‘綠水青山就是金山銀山’的‘兩山論’生態(tài)文明建設理念，緊緊圍繞‘既要促進經濟發(fā)展，又要保持良好生態(tài)環(huán)境’的思想，痛下決心大力開展環(huán)境治理取得的成就。”韋震玲在調研中了解到，“十三五”以來，柳州市僅為實現(xiàn)水污染防治目標投入的資金就達38.31億元，完成整治各類“散亂污”企業(yè)559家，關停影響集中式飲用水水源地環(huán)境問題企業(yè)65家，依法拆除非法網箱養(yǎng)殖3327個，下大力氣整治了1030個影響水生態(tài)環(huán)境質量的“四亂”問題，寧可犧牲一定的經濟增長指標也要確保柳州市江河湖庫“水清、岸綠、河暢、景美”的美好生態(tài)環(huán)境。
“在廣西，像柳州這樣為保護水生態(tài)環(huán)境不遺余力的城市還有很多。2021年1月-12月國家地表水考核斷面水環(huán)境質量狀況排名中，上榜排名前10的城市中廣西就占了6個，排名前30位的城市中有10個是廣西的?！表f震玲說。
韋震玲在履行檢察職能，積極參與治水過程中，了解到廣西為治水做出的巨大努力和付出，同時也了解到目前廣西獲得中央資金補助非常有限，而廣西的跨區(qū)域、跨省區(qū)流域水生態(tài)補償機制建設也由于廣西財力有限，各地發(fā)展不均衡存在一定問題和困難?！斑@樣的情況在與廣西一樣的許多欠發(fā)達地區(qū)同樣存在?！?/p>
如何有效推動實現(xiàn)全流域保護一盤棋，形成全國范圍內科學良性的治水、護水、用水機制？
在中央財政實施“縱向”補償?shù)幕A上，如何有效推動水系全流域之間上下游實現(xiàn)“橫向”補償？
帶著這些問題，韋震玲深入基層調研，走訪柳州市相關部門，提出了《以鑄牢中華民族共同體意識為導向 大力推動全流域水生態(tài)補償機制建設的建議》提案。她在提案中建議，出臺生態(tài)保護補償法，推動生態(tài)補償制度法治建設，為全流域水生態(tài)補償機制建設及其他生態(tài)補償提供法治保障。國家建立全流域水生態(tài)差別化補償機制，通過以獎代補模式進一步加大對民族地區(qū)水污染防治資金的支持力度。
“建立水系全流域協(xié)作發(fā)展機制?！表f震玲提出，建立以水系為單位的水系受益地區(qū)與水生態(tài)保護重點地區(qū)多元化協(xié)作發(fā)展機制，通過水權交易補償、水系質量指標購買補償、產業(yè)轉移傾斜、對口協(xié)作、產業(yè)合作、人才培訓、共建園區(qū)和由中央制定區(qū)域性一體化協(xié)作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等方式，建立跨區(qū)域、跨省區(qū)之間良性的橫向生態(tài)保護補償關系；建立水系山水林田湖草生態(tài)保護與修復工程協(xié)作機制，由國家制定規(guī)劃重點水系保護治理項目和工程，推動水系受益地區(qū)與生態(tài)環(huán)境重點保護區(qū)跨省、區(qū)、市協(xié)作實施治理和保護工程，切實保護全流域生態(tài)屏障；建立一定的財稅補償機制，通過加征水系受益地區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理稅收，用于加大對國家重點水生態(tài)保護區(qū)轉移支付的補償支持。
韋震玲認為，當前加快健全流域水生態(tài)保護補償機制，全方位優(yōu)化配置水資源，有效推動實施跨區(qū)域、跨省際橫向水生態(tài)補償是維系我國生態(tài)環(huán)境保護潛力的有效途徑，也是鑄牢中華民族共同體意識在生態(tài)環(huán)境保護領域的必然要求。必須以此為導向，加快構建科學完善的全流域水生態(tài)補償機制。
