人民政協(xié)網(wǎng)北京3月6日電（記者 高楊）在今年兩會上，全國人大代表、廣東惠州市委宣傳部部長黃細(xì)花向大會提交了一份《關(guān)于建立文明城市管理巡回法庭》的建議，在部分代表中引起共鳴。

為什么建議建立文明城市管理巡回法庭？黃細(xì)花說，近年來，隨著全國文明城市創(chuàng)建工作深入人心，人民群眾對各類不文明行為呈現(xiàn)出“零容忍”態(tài)勢。各地紛紛出臺一系列對不文明行為的處置管理辦法及條例。如深圳市于2012年12月開始對十種不文明行為進(jìn)行處罰，全國各地市亦紛紛出臺相應(yīng)條例。但綜合來看，這些條例及規(guī)章制度中，并沒有專門列出“罰章”，而只是規(guī)定“由相關(guān)行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的最高罰款額度予以處罰”，這從一方面也顯示這些條例對市民文明行為是旨在“促進(jìn)”而非“處罰”，從另一方面來說，由于缺乏專門的審判機(jī)構(gòu)，對不文明行為的處罰依然有著“人人喊打，光喊不打”“雷聲大雨點小”的尷尬處境。

黃細(xì)花認(rèn)為，對不文明行為需要從道德引領(lǐng)向普法立法進(jìn)一步延伸和完善，需要從開門立法向嚴(yán)明執(zhí)法進(jìn)一步實踐和規(guī)范，需要從違法必糾向權(quán)責(zé)明晰進(jìn)一步明確和實踐，而且設(shè)立“文明城市管理巡回法庭”有法可依。

“不斷深化文明城市創(chuàng)建內(nèi)涵，調(diào)動包括司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的各方力量，推動設(shè)立‘文明城市管理巡回法庭’，以用法治思維和法治理念規(guī)范文明行為，實現(xiàn)通過‘最初的強(qiáng)制規(guī)范’到‘最終的個體自覺自發(fā)’?！睘榇?，黃細(xì)花建議：

一、 由司法部、最高人民法院組織開展設(shè)立“文明城市管理巡回法庭”的專項調(diào)研，為推動文明行為專業(yè)法庭的設(shè)立收集必要的數(shù)據(jù)支撐，出臺指導(dǎo)意見；

二、 學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)做法，在現(xiàn)有的旅游糾紛巡回法庭、環(huán)境資源審判巡回法庭基礎(chǔ)上加掛“文明城市管理巡回法庭”； 

三、 由司法部、最高人民法院對“公共文明”及其外延的界定組織專家學(xué)者開展專題研討，為明確文明法庭的專業(yè)審理范疇收集必要的專業(yè)意見。