人民政協(xié)網(wǎng)3月7日電（記者劉乙潼）東北黑土地是世界上的三大黑土地區(qū)之一，位于我國東北三省和內蒙古東北部，總面積約103萬平方公里，耕地面積達32萬平方千米，譽為“耕地中的大熊貓”。但近年來，我國東北地區(qū)的黑土地土質一直呈下降趨勢。全國政協(xié)委員張利文表示說：“東北黑土地在保障我國糧食安全方面發(fā)揮了重要作用，保護黑土地的問題刻不容緩?！?/p>

“相關政策和法律存在缺位是亟待解決的首要問題?！睆埨奈瘑T表示，目前國家層面尚未出臺關于黑土地保護的專項法律法規(guī)，難以適應黑土地的保護工作需要。對此，張利文委員建議，盡快開展“保護性耕作”，即在立法中賦予地方政府對使用者的不良耕作方式的用途責任追究權，以及對造成土地質量破壞行為的懲處權，用具體規(guī)定約束生產(chǎn)行為，重點對盜挖黑土、傾倒廢水等毀耕行為、制定嚴格處罰標準，提高違法成本。

面對黑土地保護涉及水利、農(nóng)業(yè)、林草、生態(tài)環(huán)境、自然資源等多部門，應如何協(xié)調共同完善黑土地的保護政策？

張利文委員建議，首先從頂層設計進行優(yōu)化，明確各部門職責，加強部門間協(xié)調溝通，解決現(xiàn)有政策資金交叉、使用分散、標準不一等問題。同時按照自然生態(tài)等差異化特征，對不同類型黑土地制定不同的保護措施，按照質量標準劃分為重點保護和治理修復等區(qū)域類型。

糧食生產(chǎn)，根在耕地，優(yōu)在科技。目前，黑土保育、土壤養(yǎng)分平衡、節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、保護性耕作、水土流失治理等技術性攻關成果較少，張利文委員認為，這與有關省區(qū)和科研院沒有逐步研發(fā)適合東北典型生態(tài)區(qū)的黑土地保護關鍵技術、構建黑土地保護工程技術與支撐保障體系有關。

農(nóng)機農(nóng)藝配套、用地養(yǎng)地結合的綜合技術模式推廣覆蓋面不高，特別是基層農(nóng)技推廣體系力量相對薄弱，社會化服務組織發(fā)展緩慢，科技推廣利用率亟待提升……針對這些問題，張利文委員建議，首先應強化黑土地保護的科技支撐，統(tǒng)籌土、肥、水、種及栽培、植保等生產(chǎn)要素，形成用地養(yǎng)地相結合、生產(chǎn)生態(tài)互兼顧的多種技術模式。其次，要大力開展淺埋滴灌、秸稈還田、畜禽糞便堆漚拋撒、保護性耕作等技術措施的應用和推廣。

“建議對推行休耕、還林、還草、還濕和使用有機生物化肥等恢復土地質量的措施采用補償獎勵辦法。”張利文委員同時呼吁，加大國家政策對東北黑土區(qū)水土流失治理資金投入力度，探索制定黑土地生態(tài)保護補償機制。