人民政協(xié)網(wǎng)北京3月6日電（記者 肖亮升 通訊員 潘柯君）今年全國兩會(huì)前夕，全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)柳州市人民檢察院副檢察長(zhǎng)韋震玲專程到柳州的母親河柳江邊裝了一小瓶柳江水，她要把這瓶水帶上兩會(huì)，在兩會(huì)上講好水生態(tài)保護(hù)的故事。

與柳江水一起帶去的，還有一份《以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為導(dǎo)向 大力推動(dòng)全流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的建議》提案。

“作為一名從事檢察公益訴訟工作的檢察官，水資源生態(tài)保護(hù)問題與我的工作息息相關(guān)；作為一名少數(shù)民族界別的全國政協(xié)委員，牢固樹立鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是我的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！表f震玲說。

2020年9月，在最高人民檢察院的倡導(dǎo)下，韋震玲所在的柳州市檢察院與市政府建立了“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”的工作協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)檢察院立足檢察職能全力投入到柳州市水生態(tài)資源保護(hù)工作體系中。一年多的聯(lián)合作戰(zhàn)，讓韋震玲對(duì)水資源生態(tài)保護(hù)工作感觸良多，尤其感動(dòng)于地方黨委、政府對(duì)地表水流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面所做的努力。

全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)柳州市人民檢察院副檢察長(zhǎng)韋震玲向記者展示她要帶到全國兩會(huì)的柳江水 覃文宇 攝

作為廣西工業(yè)重鎮(zhèn)的柳州市，曾經(jīng)是全國有名的酸雨城市，水污染程度嚴(yán)重，如今地表水質(zhì)量保護(hù)工作卻做到了全國第一。在國家生態(tài)環(huán)境部最新公布的2021年國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量狀況排名中，柳州市在全國300多個(gè)地級(jí)以上城市中排名第一，是繼2020年取得全國第一的好成績(jī)后，再次蟬聯(lián)地表水水質(zhì)全國冠軍。

“這一成績(jī)是柳州市堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記‘綠水青山就是金山銀山’的‘兩山論’生態(tài)文明建設(shè)理念，緊緊圍繞‘既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保持良好生態(tài)環(huán)境’的思想，痛下決心大力開展環(huán)境治理取得的成就。”韋震玲在調(diào)研中了解到，“十三五”以來，柳州市僅為實(shí)現(xiàn)水污染防治目標(biāo)投入的資金就達(dá)38.31億元，完成整治各類“散亂污”企業(yè)559家，關(guān)停影響集中式飲用水水源地環(huán)境問題企業(yè)65家，依法拆除非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖3327個(gè)，下大力氣整治了1030個(gè)影響水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“四亂”問題，寧可犧牲一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)也要確保柳州市江河湖庫“水清、岸綠、河暢、景美”的美好生態(tài)環(huán)境。

“在廣西，像柳州這樣為保護(hù)水生態(tài)環(huán)境不遺余力的城市還有很多。2021年1月-12月國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量狀況排名中，上榜排名前10的城市中廣西就占了6個(gè)，排名前30位的城市中有10個(gè)是廣西的。”韋震玲說。

韋震玲在履行檢察職能，積極參與治水過程中，了解到廣西為治水做出的巨大努力和付出，同時(shí)也了解到目前廣西獲得中央資金補(bǔ)助非常有限，而廣西的跨區(qū)域、跨省區(qū)流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)也由于廣西財(cái)力有限，各地發(fā)展不均衡存在一定問題和困難?！斑@樣的情況在與廣西一樣的許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)同樣存在?！?/p>

如何有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全流域保護(hù)一盤棋，形成全國范圍內(nèi)科學(xué)良性的治水、護(hù)水、用水機(jī)制？

在中央財(cái)政實(shí)施“縱向”補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，如何有效推動(dòng)水系全流域之間上下游實(shí)現(xiàn)“橫向”補(bǔ)償？

帶著這些問題，韋震玲深入基層調(diào)研，走訪柳州市相關(guān)部門，提出了《以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為導(dǎo)向 大力推動(dòng)全流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的建議》提案。她在提案中建議，出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償制度法治建設(shè)，為全流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)及其他生態(tài)補(bǔ)償提供法治保障。國家建立全流域水生態(tài)差別化補(bǔ)償機(jī)制，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)模式進(jìn)一步加大對(duì)民族地區(qū)水污染防治資金的支持力度。

“建立水系全流域協(xié)作發(fā)展機(jī)制?！表f震玲提出，建立以水系為單位的水系受益地區(qū)與水生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)多元化協(xié)作發(fā)展機(jī)制，通過水權(quán)交易補(bǔ)償、水系質(zhì)量指標(biāo)購買補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移傾斜、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)和由中央制定區(qū)域性一體化協(xié)作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等方式，建立跨區(qū)域、跨省區(qū)之間良性的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償關(guān)系；建立水系山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程協(xié)作機(jī)制，由國家制定規(guī)劃重點(diǎn)水系保護(hù)治理項(xiàng)目和工程，推動(dòng)水系受益地區(qū)與生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)跨省、區(qū)、市協(xié)作實(shí)施治理和保護(hù)工程，切實(shí)保護(hù)全流域生態(tài)屏障；建立一定的財(cái)稅補(bǔ)償機(jī)制，通過加征水系受益地區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理稅收，用于加大對(duì)國家重點(diǎn)水生態(tài)保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)償支持。

韋震玲認(rèn)為，當(dāng)前加快健全流域水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，全方位優(yōu)化配置水資源，有效推動(dòng)實(shí)施跨區(qū)域、跨省際橫向水生態(tài)補(bǔ)償是維系我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)潛力的有效途徑，也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的必然要求。必須以此為導(dǎo)向，加快構(gòu)建科學(xué)完善的全流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。