中國華能集團(tuán)有限公司（以下簡稱中國華能）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照國資委法治央企建設(shè)有關(guān)要求，圍繞公司中心工作，踐行公司黨組確定的“1-3-5”法治建設(shè)總體目標(biāo)，即“加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)和強(qiáng)化各級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各級(jí)經(jīng)營管理人員和全體員工的法治責(zé)任，推進(jìn)公司治理、決策、運(yùn)營、監(jiān)督、權(quán)益保護(hù)法治化”，走出了一條獨(dú)具特色的法治華能道路，為企業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

一、 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任

加強(qiáng)黨對法治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨把方向、管大局、促落實(shí)，確保依法治國基本方略、法治央企建設(shè)各項(xiàng)要求、法治華能建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)在本企業(yè)落實(shí)到位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治企和法治工作全過程、各方面，確保公司法治建設(shè)沿著正確的政治方向前進(jìn)。中國華能黨組推動(dòng)制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化法治華能建設(shè)的指導(dǎo)意見》《企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《法治華能建設(shè)五年規(guī)劃（2021-2025）》《法治宣傳教育規(guī)劃》等一攬子法治建設(shè)指導(dǎo)性文件，為法治工作指明了方向、明確了路徑。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用。狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，推進(jìn)依法治企責(zé)任的落實(shí)。規(guī)范建立法治專題學(xué)習(xí)工作機(jī)制。公司黨組、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、其他經(jīng)理層成員不定期參加法治專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過理論學(xué)習(xí)、實(shí)務(wù)研討等多種形式的學(xué)習(xí)安排，強(qiáng)化對全面依法治國、習(xí)近平法治思想、重要立法成果的學(xué)習(xí)和理解。層層壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。推動(dòng)公司各級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人積極落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期聽取法治工作匯報(bào)，定期學(xué)習(xí)法治知識(shí)，統(tǒng)籌謀劃法治工作，對重要工作部署、重大問題過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)，確保企業(yè)在法治的軌道上運(yùn)行。

強(qiáng)化總法律顧問履職。總法律顧問牽頭落實(shí)法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，指導(dǎo)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)開展工作，參與公司重大事項(xiàng)決策，發(fā)揮法律審核把關(guān)作用。注重完善總法律顧問履職機(jī)制，建立“三重一大”決策事項(xiàng)法律審核清單制度，規(guī)范法律審核剛性要求。

提升全員法治意識(shí)。常態(tài)化開展法治宣傳教育活動(dòng)，重點(diǎn)通過華能培訓(xùn)中心、華能E學(xué)APP、騰訊會(huì)議等平臺(tái)開展普法活動(dòng)，打造出了民法典網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、總法律顧問和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人專訓(xùn)班、企業(yè)法律顧問專訓(xùn)班、合規(guī)管理專訓(xùn)班等一大批精品普法活動(dòng)，有力提升了全體員工學(xué)法尊法守法用法的意識(shí)和能力。

二、 緊扣改革發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化法治的支撐保障作用

堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，推進(jìn)公司治理法治化。緊緊圍繞國企改革三年行動(dòng)，依法不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。完成公司制改制，制定新章程，建立第一屆董事會(huì)，外部董事占到多數(shù)。進(jìn)一步規(guī)范公司章程管理，厘清公司黨委（黨組）、董事會(huì)、經(jīng)理層等各治理主體權(quán)責(zé)邊界。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨建工作總體要求納入公司章程；制定黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一。依法加快健全市場化經(jīng)營機(jī)制，積極推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革。充分發(fā)揮契約這一法治載體的規(guī)范作用，完成經(jīng)理層成員任期和契約化管理。積極推進(jìn)“雙百企業(yè)”綜合改革，大膽探索混合所有制改革，堅(jiān)持以法治方式解決改革中的突出問題。過去兩年，公司改革攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善，依法治理水平明顯提升。

健全依法決策機(jī)制，推進(jìn)公司決策法治化。嚴(yán)格遵守公司章程、董事會(huì)議事規(guī)則、法人授權(quán)等文件規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，明確各決策會(huì)議的職權(quán)范圍和決策權(quán)限。嚴(yán)格履行國資管理決策程序和法人治理決策程序，確保重大事項(xiàng)經(jīng)由黨委（黨組）前置研究討論，認(rèn)真落實(shí)職工參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體決策等程序要求。在公司推進(jìn)管理體制改革、集約化專業(yè)化經(jīng)營、新能源項(xiàng)目決策權(quán)力下放過程中，重點(diǎn)研究防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。完善重大決策事項(xiàng)合法性審查機(jī)制。堅(jiān)持未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不提交決策會(huì)議討論。決策會(huì)議討論事項(xiàng)涉及法律問題的，總法律顧問列席并提出法律意見。落實(shí)民主管理制度。支持和保證職工代表大會(huì)依法行使職權(quán)，發(fā)揮職工董事、職工監(jiān)事參與公司決策的作用，加強(qiáng)職工民主管理與監(jiān)督，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推進(jìn)運(yùn)營法治化。建立事前審核把關(guān)、事中跟蹤控制、事后監(jiān)督評估的工作機(jī)制，做到業(yè)務(wù)拓展、法律先行，業(yè)務(wù)發(fā)展到哪里，法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施就保障到哪里。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)防范，做好對授權(quán)管理、合同管理、采購招標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、收購并購、融資擔(dān)保、不良資產(chǎn)處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范，確保國有資產(chǎn)安全，維護(hù)公司權(quán)益。結(jié)合公司加快清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，加大對新能源投資并購的法律投入，制訂新能源項(xiàng)目《投資開發(fā)法律指南》《投資并購法律指南》《EPC審查指南》等指導(dǎo)文件，為規(guī)范全系統(tǒng)依法合規(guī)開展新能源投資并購提供法律指引，從源頭防控風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目實(shí)施階段，進(jìn)一步加大法務(wù)人員配備，嚴(yán)把法律審核關(guān)口，全程參與項(xiàng)目的盡職調(diào)查，談判協(xié)調(diào)，交易文件的起草、審核、履行、爭議解決，確保項(xiàng)目有效落地。同時(shí)，注重強(qiáng)化對從業(yè)人員的法治培訓(xùn)，為各級(jí)企業(yè)項(xiàng)目前期和投資并購工作人員提供專項(xiàng)法律培訓(xùn)，強(qiáng)化不同交易環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對。近年來，公司新能源發(fā)展創(chuàng)歷史最好水平，大型基地開發(fā)取得重大進(jìn)展，清潔能源發(fā)展呈現(xiàn)新的格局。

加強(qiáng)法律監(jiān)督職能，推進(jìn)監(jiān)督法治化。堅(jiān)持“管”“治”結(jié)合，推動(dòng)法律監(jiān)督、法律管理、合規(guī)管理同步開展。加強(qiáng)對依法治企責(zé)任落實(shí)、授權(quán)管理、合同管理、采購招標(biāo)、訴訟案件處理等重點(diǎn)工作的法律職能監(jiān)督，督促被監(jiān)督主體落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作依法合規(guī)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法律、合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控、審計(jì)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等的監(jiān)督職能，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督實(shí)效。強(qiáng)化考核考評和責(zé)任落實(shí)，發(fā)揮正向激勵(lì)作用，完善法治華能建設(shè)統(tǒng)計(jì)考評體系，提高法治建設(shè)情況在績效考核中的權(quán)重，對在法治建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)，有效防范化解重大法律風(fēng)險(xiǎn)、避免或挽回重大損失的集體或個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度，對推動(dòng)法治工作不力、重大經(jīng)營活動(dòng)未經(jīng)法律審核、違法違規(guī)經(jīng)營發(fā)生重大法律糾紛案件、未履行或未正確履行職責(zé)造成企業(yè)損失等情形，嚴(yán)格追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 

全面加強(qiáng)法律糾紛案件管理，推進(jìn)權(quán)益保護(hù)法治化。完善并落實(shí)案件管理制度。建立健全“統(tǒng)一管理、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的案件管理機(jī)制，公司總部加強(qiáng)對公司系統(tǒng)法律糾紛案件的處置指導(dǎo)、資源協(xié)調(diào)、申報(bào)備案、統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)提示和考核問責(zé)。二級(jí)企業(yè)強(qiáng)化對自身及所屬企業(yè)案件管理的責(zé)任，建立分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、總法律顧問負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參加的重大案件處理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行重大法律糾紛案件報(bào)告制度。強(qiáng)化檢查和監(jiān)督，杜絕瞞報(bào)漏報(bào)，嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全案件分析和風(fēng)險(xiǎn)提示制度。及時(shí)開展案情分析，深入查找糾紛原因和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示函，采取有效措施從源頭上防范和杜絕類似案件發(fā)生。努力形成解決一個(gè)案件、完善一項(xiàng)制度、防范一批風(fēng)險(xiǎn)的良性機(jī)制。近三年，通過開展訴訟“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，公司集中清理了一批歷史遺留的重大案件，案件數(shù)量和涉案金額實(shí)現(xiàn)雙降。

三、 堅(jiān)持以人為本，打造高素質(zhì)法治人才隊(duì)伍

深入貫徹落實(shí)中央人才工作會(huì)議精神，面向企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)高素質(zhì)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。

堅(jiān)持自身培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才并舉，推行管培生儲(chǔ)備人才計(jì)劃，定向?yàn)榭偛亢投?jí)企業(yè)招聘優(yōu)秀畢業(yè)生；部分法律業(yè)務(wù)需求大的企業(yè)，通過市場化選聘引進(jìn)優(yōu)秀人才，增強(qiáng)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的多樣性。

推進(jìn)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在原法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，總部增設(shè)法律合規(guī)管理中心，開展區(qū)域法律合規(guī)管理中心的試點(diǎn)工作，創(chuàng)新法律合規(guī)管理和法治人才管理機(jī)制，拓展人才內(nèi)部流動(dòng)和晉升通道。

推動(dòng)公司律師注冊工作，鼓勵(lì)符合條件的法務(wù)、合規(guī)人員申請公司律師資格，組織參加并開展公司律師專項(xiàng)培訓(xùn)和有關(guān)考核。創(chuàng)造實(shí)踐機(jī)會(huì)，通過承辦重大案件、參與重大項(xiàng)目，全方位培養(yǎng)鍛煉法治人才。

加快涉外法治人才培養(yǎng)布局，選拔優(yōu)秀涉外法治工作者參與國內(nèi)專項(xiàng)培訓(xùn)和境外輪崗鍛煉。提供全方位的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，通過內(nèi)部集訓(xùn)、外部參訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等方式，為法務(wù)人員提供再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提升專業(yè)素養(yǎng)和管理水平。探索合規(guī)管理人才試點(diǎn)，為法務(wù)人員提供新的職業(yè)發(fā)展方向，建立合規(guī)管理專員制度，推進(jìn)業(yè)務(wù)部門設(shè)立專兼職合規(guī)管理專員，擴(kuò)充法治隊(duì)伍力量。經(jīng)過幾年的發(fā)展，公司法治人才隊(duì)伍總體數(shù)量穩(wěn)中有升。

站在新的歷史起點(diǎn)，中國華能將繼續(xù)以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)全面依法治國基本方略，按照國資委進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)部署，不斷加強(qiáng)法治工作體系建設(shè)，全面提升法治工作能力，厚植法治文化，積極打造治理更加完善、經(jīng)營更加合規(guī)、管理更加規(guī)范、更加守法誠信的企業(yè)，為法治中國、法治社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量，彰顯中央企業(yè)應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

（中國華能集團(tuán)有限公司黨組成員、總法律顧問  王益華）