黨的十八大以來，全面依法治國放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來把握，法治的重要性被提到了前所未有的高度。法治央企建設(shè)作為全面依法治國的重要組成部分，是央企軟實力的重要體現(xiàn)，對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。近年來，中國機械工業(yè)建設(shè)集團有限公司積極貫徹落實國務(wù)院國資委關(guān)于法治央企建設(shè)的部署要求，企業(yè)法治建設(shè)成效明顯、實踐啟示良多。

一、 多措并舉齊發(fā)力，法治工作顯成效

（一）完善公司治理體系，增強依法治企能力突出公司章程在規(guī)范各主體間權(quán)責關(guān)系中的基礎(chǔ)性作用，依法厘清董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的職責邊界，并明確其履職程序；明確董事會議事規(guī)則等配套治理制度；通過加強公司領(lǐng)導(dǎo)法律培訓(xùn)、選拔法律專業(yè)人員擔任職工董事等方式，提升了依法治企能力；將企業(yè)法治建設(shè)情況作為董事會年度工作報告的內(nèi)容。

（二）加強法治組織領(lǐng)導(dǎo)，提升法律隊伍能力明確法治央企建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)（普法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)），進一步推動和加強法治建設(shè)和普法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推動和檢查；形成了企業(yè)主要負責人負總責、總法律顧問牽頭推進、法律事務(wù)機構(gòu)具體實施的工作機制；總法律顧問全面領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法律管理工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理經(jīng)營管理中的法律事務(wù)，全面參與重大經(jīng)營決策，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)開展相關(guān)工作。

（三）突出法律支撐作用，護航企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展健全和完善法律風險防范、法律糾紛案件處理等法律管理制度，提高對案件的處置力度；進行多次法律支持與咨詢工作，有效規(guī)避經(jīng)營活動中的法律風險；深入開展企業(yè)改革法律研究工作，企業(yè)改革應(yīng)當制度先行，針對公司各項重要的改革舉措，進行合法性研究，確保企業(yè)依法改革；圍繞開展的新業(yè)務(wù)模式，編制相關(guān)指引文件，針對常規(guī)經(jīng)營業(yè)務(wù)、重大經(jīng)營決策、重大投資項目、重大擔保以及重大并購等活動，編制法律風險防范指南，提高全員法律風險意識。

（四）嚴守法律紅線，確保企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營扎實開展“三項審核”，通過對企業(yè)的重大合同的簽訂、重大經(jīng)濟活動與經(jīng)營決策的合法性進行審核，識別并管控可能出現(xiàn)的法律風險，并提出風險防控的意見與建議。

（五）加強法治學(xué)習(xí)宣傳，打造企業(yè)法治文化加強法律文化建設(shè)，厚植法治意識理念。借助傳統(tǒng)媒介及“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”的形式開展常規(guī)性普法宣傳；通過法律名師授課，提高公司生產(chǎn)經(jīng)營人員的法律意識；積極開展普法宣傳教育，通過以案釋法的方式，組織學(xué)習(xí)新頒布的法律法規(guī)、集團內(nèi)部的典型案例；針對經(jīng)營活動中普遍存在的法律實務(wù)問題，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)進行普法宣傳培訓(xùn)。

（六）著力深化合規(guī)管理，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

以世界銀行誠信合規(guī)體系為對照，高標準建立合規(guī)管理架構(gòu)，以總法律顧問（首席合規(guī)官）領(lǐng)導(dǎo)、法律事務(wù)機構(gòu)牽頭、相關(guān)部門共同參與的合規(guī)管理工作體系；制定統(tǒng)一有效、全面覆蓋、內(nèi)容明確的合規(guī)管理手冊；加強全體員工的合規(guī)教育培訓(xùn)，逐漸形成全員合規(guī)經(jīng)營的良性機制；加強對關(guān)鍵性經(jīng)營業(yè)務(wù)的合規(guī)管控，并設(shè)置合規(guī)舉報機制，帶動提升外部相關(guān)企業(yè)的合規(guī)理念。

（七）完善規(guī)章制度體系，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度確立法律事務(wù)機構(gòu)統(tǒng)管集團規(guī)章制度的機制，通過制定《規(guī)章制度管理辦法》，提出制定、修訂規(guī)章制度的詳細要求；廣泛吸納各職能部門共同研究、參與規(guī)章制度的制定，且加強對規(guī)章制度的法律審核；加強對規(guī)章制度的宣貫培訓(xùn)，將規(guī)章制度納入業(yè)務(wù)流程，明確制度的管轄部門負責執(zhí)行等；建立規(guī)章制度評估機制，規(guī)定各制度的管轄部門定期開展梳理規(guī)章制度的工作；對規(guī)章制度執(zhí)行情況進行評價，及時堵塞制度漏洞，形成制度體系的完整閉環(huán)。

（八）加強項目風險管理，從源頭上防控項目風險建立《項目承接風險評估管理制度》，由法律事務(wù)機構(gòu)負責組織開展項目風險評估，全面系統(tǒng)地對項目風險進行分析評估。項目風險評估全流程覆蓋，有效防范了項目承接風險，提高了項目前期的經(jīng)營質(zhì)效。

二、 大膽探索摸經(jīng)驗，法治實踐得啟示

（一）堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)全面推進法治央企建設(shè)，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)；必須深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持按照中央全面依法治國工作會議部署，推進中央企業(yè)法治建設(shè)，提升依法治企能力水平，助力“十四五”時期深化改革、高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅持以合規(guī)管理護航企業(yè)發(fā)展必須持續(xù)完善合規(guī)管理工作機制，堅持健全企業(yè)主要負責人領(lǐng)導(dǎo)、總法律顧問牽頭、法律事務(wù)機構(gòu)歸口、相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動的合規(guī)管理體系；堅持發(fā)揮法律合規(guī)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動、督促落實的作用，通過制定并發(fā)布《合規(guī)管理手冊》，著力加強合規(guī)制度建設(shè)，堅持定期開展合規(guī)審查與考核，保障體系的有效運行；必須強化公司的業(yè)務(wù)部門、經(jīng)營單位和項目一線的主體責任，堅持將合規(guī)要求嵌入崗位職責和業(yè)務(wù)流程、始終抓好重點領(lǐng)域合規(guī)管理等；堅持推動合規(guī)要求向各級子企業(yè)延伸，必須實現(xiàn)對子公司合規(guī)實施審查的全覆蓋；必須毫不動搖地堅持合規(guī)管理的重要地位，始終堅持以建立完善的合規(guī)管理體系為目標。

（三）堅持以法治數(shù)字化提升管理效能必須堅持深化合同管理、案件管理、合規(guī)管理等重點領(lǐng)域信息化、數(shù)字化建設(shè)；始終堅持將法律審核嵌入重大決策、重要業(yè)務(wù)管理流程中；堅持建立覆蓋各級子企業(yè)和重要項目的全方位法務(wù)管理系統(tǒng)；必須加快提升數(shù)字化科技水平，提高管理效能。

（四）堅持以健全制度體系提升治理能力必須要踐行“管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化”的管理理念，加強流程規(guī)范化管理，提高制度運行效率；堅持依靠規(guī)章制度管理系統(tǒng)，集規(guī)章制度的“立、改、廢、編”、審核、會簽、審批、發(fā)布、查詢等功能于一體，提升制度管理效能；堅持推行規(guī)章制度的學(xué)習(xí)與考試機制，確保制度的執(zhí)行和剛性約束，提升制度執(zhí)行效力。

（五）堅持以風險防控確保企業(yè)安全穩(wěn)健必須毫不動搖地堅持制度建設(shè)的理念，堅持專項項目承接風險評估的工作機制，嚴格按照形式上簡化流程、實質(zhì)上加強風控的總體思路；堅持專項項目承接風險評估實現(xiàn)制度化、流程化、信息化，切實提升風險管控能力；必須強調(diào)組織開展項目風險評審，始終堅持對非投融建項目進行事先風險識別，并嚴格要求承接單位按照評審意見，逐條落實；必須始終堅持落實國機集團重大風險事項報告工作細則，落實下屬單位負責重大經(jīng)營風險事件報告的責任主體；必須始終堅持重大經(jīng)營風險事件報告制度，要求下屬單位定期上報重大風險分類監(jiān)測指標體系表及重大風險事項評估表 。

三、 揚帆當時再起航，勠力向前鑄輝煌

（一）讓防范更加突出。推動法治工作從傳統(tǒng)單一的事后救濟，向合規(guī)管理、風險防控等一體化方向推進，并且更加突出合規(guī)與風險防范的職能。

（二）讓融合更為明顯。推動法治工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進一步融合，成為護航企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要力量。促進法治工作與企業(yè)中心工作深度有效融合，推動企業(yè)改革發(fā)展依法合規(guī)。

（三）讓理念更入人心。樹立大合規(guī)理念：既守外規(guī)又守內(nèi)規(guī)，合規(guī)覆蓋經(jīng)營管理各領(lǐng)域、全流程，合規(guī)與法律、內(nèi)控、審計、紀檢監(jiān)察協(xié)同；推動樹立全員合規(guī)理念：將合規(guī)要求覆蓋到各部門、各級子企業(yè)和分支機構(gòu)，動員全體員工合規(guī)齊參與局面；增強本土合規(guī)理念：合規(guī)必須結(jié)合企業(yè)實際，融入本企業(yè)經(jīng)營、崗位工作。

（中國機械工業(yè)建設(shè)集團有限公司副總經(jīng)理、總法律顧問、首席合規(guī)官  徐昭曦；中國機械工業(yè)建設(shè)集團有限公司法律合規(guī)部專員 李碩）