法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。法治央企建設(shè)作為全面依法治國的重要組成部分，是央企實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要保證。作為國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱“國投”）的重要子公司，國投電力控股股份有限公司（以下簡稱“國投電力”）始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，把握實(shí)踐要求，推動全面依法治國戰(zhàn)略部署和國務(wù)院國資委法治央企建設(shè)各項(xiàng)要求落到實(shí)處。2021年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，以及緊張嚴(yán)峻的能源保供內(nèi)外壓力，國投電力全面貫徹國資委《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》，以高水平的法治建設(shè)保障生產(chǎn)經(jīng)營有序平穩(wěn)運(yùn)行，依法治企取得了顯著成效，切實(shí)助推了公司高質(zhì)量發(fā)展。

一、 全面強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用

“船載千斤，掌舵一人”。作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部是否懂法、尊法、學(xué)法、用法，直接關(guān)系到全面依法治國戰(zhàn)略部署能否在實(shí)踐中真正落地。為抓好抓牢“關(guān)鍵少數(shù)”，國投電力從責(zé)任意識、制度規(guī)范、法律約束等方面，著力推動領(lǐng)導(dǎo)干部成為公司法治建設(shè)的積極推動者。一是國投電力主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，審議出臺《國投電力主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，對主要負(fù)責(zé)人法治工作職責(zé)進(jìn)行了分類梳理，要求責(zé)任人嚴(yán)格依法依規(guī)決策，逐步健全重大決策法律審核機(jī)制。二是主要負(fù)責(zé)人組織研究、部署法治建設(shè)總體規(guī)劃，促進(jìn)法治建設(shè)納入公司發(fā)展規(guī)劃，定期聽取法治建設(shè)進(jìn)展情況報(bào)告，保障各治理主體依法履職，對法治建設(shè)重要工作部署、重點(diǎn)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、重要任務(wù)督辦。三是堅(jiān)持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，國投電力各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，帶頭簽署合規(guī)承諾，主動運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)和處理公司各項(xiàng)事務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和合規(guī)意識顯著提升，良好的法治氛圍日益濃厚。

二、 強(qiáng)基固本注重成效，合規(guī)管理構(gòu)筑堅(jiān)固堡壘

強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)管理，是深入貫徹習(xí)近平法治思想的必然要求，是適應(yīng)全球復(fù)雜多變形勢的客觀需要。國投電力建立健全合規(guī)管理體系，提升合規(guī)管理水平，為公司高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。一是全面深化合規(guī)組織、合規(guī)制度、合規(guī)保障建設(shè)，搭建完整的合規(guī)管理組織體系，在董事會戰(zhàn)略引領(lǐng)、合規(guī)管理委員會核心統(tǒng)籌、分管法律領(lǐng)導(dǎo)和總法律顧問推動、法律合規(guī)部牽頭協(xié)調(diào)、其他職能部門分工負(fù)責(zé)的組織架構(gòu)下，各部門各司其職，合力保障公司合規(guī)經(jīng)營。二是量身打造符合公司實(shí)際的合規(guī)管理制度體系，在以《合規(guī)管理辦法》為核心的基礎(chǔ)上，出臺《專項(xiàng)領(lǐng)域合規(guī)管理辦法》，有效涵蓋業(yè)務(wù)發(fā)展主要涉及的反壟斷、反商業(yè)賄賂、出口管制與經(jīng)濟(jì)制裁、商業(yè)伙伴四項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域，為業(yè)務(wù)開展提供了明確的合規(guī)指引。三是結(jié)合外部合規(guī)監(jiān)管要求，全面審查公司制度，并形成《合規(guī)義務(wù)清單》《合規(guī)審查手冊》，建立了常態(tài)化審查機(jī)制。四是切實(shí)強(qiáng)化合規(guī)保障，建立起包含合規(guī)文化宣貫、考核評價(jià)、隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)在內(nèi)的合規(guī)保障機(jī)制。五是通過合規(guī)承諾、普法宣傳、違規(guī)通報(bào)等多種形式，合規(guī)文化逐步融入公司文化，“守正行穩(wěn) 創(chuàng)新致遠(yuǎn)”的合規(guī)理念深入人心。 

三、 持續(xù)提升專業(yè)能力，全面覆蓋保障項(xiàng)目落地

專業(yè)的法律支持服務(wù)是有效防控法律風(fēng)險(xiǎn)的當(dāng)然要求。國投電力業(yè)務(wù)覆蓋多領(lǐng)域，法治服務(wù)保障始終全面覆蓋、全程護(hù)航。一是圍繞公司境內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，深耕法治基礎(chǔ)研究工作，出臺《境外重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)手冊》，為水電、火電、光伏、風(fēng)電、垃圾發(fā)電領(lǐng)域的境內(nèi)外投資，包括境外綠地投資和兼并與收購方面，提供了強(qiáng)有力的法律合規(guī)指引。二是專業(yè)法律服務(wù)工作機(jī)制有效運(yùn)行，公司建立總法律顧問牽頭、法律合規(guī)部門與業(yè)務(wù)部門分工協(xié)作、法務(wù)人員與業(yè)務(wù)人員互相配合、共同參與的工作體系，確保法務(wù)人員全程參與項(xiàng)目盡職調(diào)查、商務(wù)談判、合同起草等項(xiàng)目各環(huán)節(jié)，為重大項(xiàng)目順利落地提供有力法治保障。三是實(shí)現(xiàn)法務(wù)人員法律理論與實(shí)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋，通過參加國資委、司法部、國投組織的各項(xiàng)法律專業(yè)培訓(xùn)，法務(wù)人員履職能力得到切實(shí)提高，法治工作水平不斷提升。

四、 著力完善制度體系，夯實(shí)良法善治制度基礎(chǔ)

規(guī)章制度是企業(yè)經(jīng)營管理、推進(jìn)依法治企的重要手段和依據(jù)。國投電力著力建立健全完備規(guī)范的制度體系，并切實(shí)強(qiáng)化制度執(zhí)行力，推動規(guī)范意識入腦入心。一是圍繞公司實(shí)際，搭建完善的制度管理體系，深入開展多項(xiàng)制度立改廢工作。圍繞人員薪酬、章程管理、生產(chǎn)安全、信息披露等重點(diǎn)內(nèi)容出臺制度共計(jì)近300項(xiàng)，通過制定年度制度新訂、修訂計(jì)劃，加大計(jì)劃執(zhí)行督促落實(shí)力度，公司運(yùn)行逐步趨向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。二是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施國企改革三年行動的重大決策部署，通過召開國企改革三年行動重點(diǎn)要求專題推進(jìn)會，研究決策，將國企改革三年行動重點(diǎn)要求納入公司章程等制度體系，切實(shí)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)董事會建設(shè)，充分發(fā)揮董事會作用。三是通過加強(qiáng)對三會議案審核和管控，提升各子企業(yè)治理水平，確保各子企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。

五、 全程防控法律風(fēng)險(xiǎn)，法律管理有效護(hù)航發(fā)展

法律風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為影響企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要因素，防風(fēng)險(xiǎn)就是促發(fā)展，法律風(fēng)險(xiǎn)的可控在控，對企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航意義重大。國投電力著力編織了事前全面防范、事中有效控制、事后積極救濟(jì)的法律風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)。一是事前法律審核工作做嚴(yán)做實(shí)。通過明確法律合規(guī)部門把關(guān)職能并嵌入審核流程，合同管理全過程線上留痕，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度審核程序，公司黨委會、董事會、總辦會、投委會等決策會議研究事項(xiàng)涉及法律問題，總法律顧問均列席并發(fā)表法律意見等，確保經(jīng)濟(jì)合同、規(guī)章制度、重要決策法律審核率100%。二是法律事中控制做細(xì)做常。通過針對性開展重大項(xiàng)目可行性研究、盡職調(diào)查等法律預(yù)研預(yù)判，及時(shí)掌握境內(nèi)外投資法律風(fēng)險(xiǎn)信息，并定期開展涉外法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)排查，第一時(shí)間堵塞管理漏洞，有效化解風(fēng)險(xiǎn)。三是法律事后救濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)。通過堅(jiān)持案件全過程管理，加大法律糾紛案件處置力度，把握案件辦理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的管控，落實(shí)糾紛案件責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格案件報(bào)送流程和時(shí)效等，公司糾紛案件存量逐步壓降、增量有效控制，創(chuàng)造了顯著的法治價(jià)值。

六、 積極培育法治文化，普法宣傳教育走深走實(shí)

法治文化培育是法治建設(shè)的重要內(nèi)容，普法宣傳教育是傳播法律知識和法治理念的重要手段和途徑。國投電力全面踐行習(xí)近平法治思想，扎實(shí)開展普法宣傳教育。一是貫徹落實(shí)國資委及國投 “八五”普法規(guī)劃，制定公司《“八五”普法規(guī)劃》，多渠道、多形式重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想、憲法、民法典和黨內(nèi)法規(guī)，圍繞依法治企和高質(zhì)量發(fā)展，深入宣傳國資監(jiān)管、科技創(chuàng)新、主營業(yè)務(wù)、涉外經(jīng)營、安全保障、生態(tài)治理、市場監(jiān)管、公司治理等方面的法律法規(guī)。二是結(jié)合“12?4”國家憲法日、全民國家安全教育日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展專題普法宣傳教育活動，積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)提升全體員工的法治意識和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，營造濃厚法治氛圍。

“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”。依法治企是治企之道，強(qiáng)企之基，興企之本，健企之策，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力和長青不敗的基礎(chǔ)。堅(jiān)持和不斷推進(jìn)依法治企，推動企業(yè)改革和發(fā)展，既是落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略的重要組成部分，也是企業(yè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求的必然選擇。進(jìn)入新時(shí)代，邁向新征程，國投電力法治隊(duì)伍將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，按照國資委、國投的有關(guān)要求，全面深入推進(jìn)法治建設(shè)，著力踐行中央企業(yè)法律人的使命和擔(dān)當(dāng)，努力為中央企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更大的法治價(jià)值。

(國投電力控股股份有限公司董事會秘書、總法律顧問 楊林)