法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。中央企業(yè)作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支柱，是黨和國家治理體系的重要組成部分。踐行法治央企建設(shè)，全面實(shí)施依法治企是全面依法治國戰(zhàn)略在國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貫徹實(shí)施的具體體現(xiàn)，更是中央企業(yè)增強(qiáng)市場競爭力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。

中國長江電力股份有限公司作為經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由中國長江三峽集團(tuán)有限公司作為主發(fā)起人設(shè)立的股份有限公司，自成立起就秉持“誠信經(jīng)營、規(guī)范治理、信息透明、業(yè)績優(yōu)良”經(jīng)營理念，實(shí)現(xiàn)了公司快速健康發(fā)展。近年來，公司按照“治理完善、管理規(guī)范、經(jīng)營合規(guī)、守法誠信”的法治央企建設(shè)總要求，進(jìn)一步完善依法治理體系，健全法務(wù)管理職能，為公司改革發(fā)展提供了積極支撐與全面保障。

一、 堅(jiān)持頂層推動(dòng)，持續(xù)完善公司依法治理體系

健全的公司治理結(jié)構(gòu)是保障依法治企的基本前提。長江電力自成立上市起就建立了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營層各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，并不斷完善。黨的十八屆四中全會(huì)以來，公司著力強(qiáng)化頂層推動(dòng)，堅(jiān)持將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，堅(jiān)持以公司章程為統(tǒng)領(lǐng)、以董事會(huì)為決策中心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨委把關(guān)定向與董事會(huì)科學(xué)決策有機(jī)統(tǒng)一，將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮公司黨委把方向、管大局、促落實(shí)作用。通過踐行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的組織架構(gòu)，修訂完善公司章程、“三重一大”決策制度以及《黨委前置研究事項(xiàng)清單》，明確黨委在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。聚焦謀全局、議大事、抓重點(diǎn)，明確了公司黨委會(huì)前置審議事項(xiàng)和決策事項(xiàng)，確保將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、促落實(shí)作用，既不缺位失位，也不錯(cuò)位越位。

建好建強(qiáng)董事會(huì)，落實(shí)董事會(huì)定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)。董事會(huì)是公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵組成部分。長江電力按照管理理念先進(jìn)、履職經(jīng)歷豐富、專業(yè)背景多樣、能力結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的原則，持續(xù)完善董事會(huì)人員組成，目前董事會(huì)成員中包括財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、法律等多個(gè)領(lǐng)域?qū)＜?，且均具有大型國有企業(yè)履職經(jīng)歷，為董事會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過強(qiáng)化各專門委員會(huì)專業(yè)議事職能，完善會(huì)前積極溝通、會(huì)上充分討論的審議機(jī)制，為董事充分發(fā)表獨(dú)立、專業(yè)的決策意見提供機(jī)制保障，保障董事會(huì)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

完善以章程為統(tǒng)領(lǐng)的法人治理制度體系，持續(xù)優(yōu)化依法治理、科學(xué)決策的公司治理制度體系。公司章程與法人治理制度是企業(yè)治理的“基本法”和“組織法”，構(gòu)成了公司法人治理的基本架構(gòu)。長江電力作為大型國有上市公司，嚴(yán)格按照公司法、證券法以及國資委和證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管要求制定公司章程及法人治理制度，并結(jié)合公司改制上市、重大資產(chǎn)重組以及發(fā)行全球存托憑證在倫敦證券交易所上市等資本運(yùn)作與業(yè)務(wù)發(fā)展步伐，持續(xù)修訂完善以公司章程為核心、20多項(xiàng)法人治理制度為支撐的法人治理制度體系，及時(shí)回應(yīng)最新監(jiān)管要求與公司經(jīng)營發(fā)展的實(shí)際需求，保障公司運(yùn)營管理合規(guī)高效，切實(shí)維護(hù)公司全體股東利益。

切實(shí)加強(qiáng)法治央企建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主要負(fù)責(zé)人、總法律顧問在推進(jìn)法治建設(shè)中的責(zé)任。印發(fā)了《主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》，明確了董事長、黨委書記、總經(jīng)理推進(jìn)法治建設(shè)的職責(zé)。成立了主要負(fù)責(zé)人任組長的公司法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。修改《公司章程》，將總法律顧問制度寫入章程，明確總法律顧問為公司高級(jí)管理人員。公司主要負(fù)責(zé)人定期聽取法治工作報(bào)告，公司年度工作報(bào)告、董事會(huì)年度報(bào)告將法治工作情況作為內(nèi)容之一。主要領(lǐng)導(dǎo)抓法治建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作合力，有效構(gòu)筑上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的法治建設(shè)大格局。

二、 堅(jiān)持深度融合，拓展法務(wù)管理職能，發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用

隨著全面深化改革與全面依法治國戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，中央企業(yè)的市場化、法治化與國際化水平快速提升，公司法務(wù)管理方式也隨之調(diào)整。近年來公司法務(wù)管理機(jī)構(gòu)堅(jiān)持融入中心，服務(wù)大局，按照法律服務(wù)“靠前一步，走深一步”的要求，推動(dòng)法務(wù)管理機(jī)構(gòu)立足制度、合同和重要決策審核率100%等基礎(chǔ)職能上，進(jìn)一步向合規(guī)管理、業(yè)務(wù)賦能等方面拓展，切實(shí)與企業(yè)的改革與發(fā)展深度融合。

面對國企改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期的新形勢，公司堅(jiān)持在法治框架下推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，堅(jiān)持在深化改革中發(fā)揮法治引領(lǐng)作用。一方面注重運(yùn)用法治思維謀劃改革頂層設(shè)計(jì)，以法律底線劃定改革紅線，通過深度參與公司各項(xiàng)改革相關(guān)制度與方案設(shè)計(jì)，為公司深化混合所有制改革、加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)、完善市場化用工機(jī)制與薪酬分配制度等重大改革事項(xiàng)確定行動(dòng)框架與執(zhí)行依據(jù)，切實(shí)運(yùn)用法律規(guī)則平衡好各方利益。另一方面注重運(yùn)用法治手段推動(dòng)改革實(shí)施，通過強(qiáng)化法律審核，開展法律監(jiān)督，確保各項(xiàng)改革工作始終在依法合規(guī)的軌道上有序推進(jìn)。

立足新發(fā)展階段，中央企業(yè)肩負(fù)著加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重任，在共建“一帶一路”，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”等發(fā)展目標(biāo)中承擔(dān)重要使命。公司堅(jiān)持以法治理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在發(fā)展中發(fā)揮法務(wù)工作的支撐作用。法務(wù)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合日常法律審核與項(xiàng)目參與經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)圍繞公司發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域與新業(yè)務(wù)進(jìn)行前瞻性研究與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，通過編制法律風(fēng)險(xiǎn)提示與合規(guī)指引，開展專題培訓(xùn)與座談等多種方式為業(yè)務(wù)發(fā)展“賦能”，通過不斷完善全面覆蓋縱向延伸的法治工作體系，健全重點(diǎn)跟蹤、全程參與的法律工作機(jī)制，為公司拓展國際化經(jīng)營、新能源和智慧能源建設(shè)、科技創(chuàng)新等提供法律支撐，為建設(shè)世界一流清潔能源上市公司提供法治動(dòng)能。

順應(yīng)新時(shí)期合規(guī)管理要求，實(shí)現(xiàn)管法務(wù)向法務(wù)與合規(guī)統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變。公司總法律顧問任公司合規(guī)委員會(huì)主任，法務(wù)部門歸口管理公司合規(guī)業(yè)務(wù)，組織制定公司合規(guī)管理系列制度和合規(guī)手冊，針對合規(guī)重點(diǎn)領(lǐng)域編制合規(guī)管理指引，開展合規(guī)審查與管理培訓(xùn)，督促指導(dǎo)下屬公司建立合規(guī)管理組織體系和工作機(jī)制，為公司規(guī)范管理和業(yè)務(wù)發(fā)展，尤其是境外業(yè)務(wù)開展提供了法治力量。

三、 堅(jiān)持協(xié)同發(fā)力，探索構(gòu)建法律合規(guī)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)一體化管理機(jī)制

依法治企是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行管理的全過程。近年來，公司圍繞“強(qiáng)內(nèi)控、防風(fēng)險(xiǎn)、促合規(guī)”，在已有法務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控與合規(guī)管理體系的基礎(chǔ)上，著力探索構(gòu)建法律合規(guī)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)一體化管理機(jī)制，形成了以制度為根基、以流程為載體，各業(yè)務(wù)單位與職能管理部門緊密銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的管理體系，充分發(fā)揮管理合力，確保將法治的理念落實(shí)在公司的每項(xiàng)具體業(yè)務(wù)和每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)之中。

以制度為根基，建立業(yè)務(wù)全覆蓋，橫向到邊、縱向到底的規(guī)章制度體系，構(gòu)建公司治理的根基?！敖?jīng)國序民，正其制度”，規(guī)章制度是公司依法治企的基本框架。為保證法律法規(guī)監(jiān)管要求等在企業(yè)經(jīng)營運(yùn)行過程中落到實(shí)處，公司法務(wù)管理部門全面統(tǒng)籌建設(shè)公司規(guī)章制度體系，定期識(shí)別評(píng)估外部合規(guī)要求和內(nèi)部管理需求，科學(xué)編制公司制度修編計(jì)劃，建立制度分層分級(jí)審批機(jī)制，創(chuàng)建了集公司和內(nèi)部各單位制度審批、印發(fā)、瀏覽、動(dòng)態(tài)、統(tǒng)計(jì)、檢索以及重要崗位可視化權(quán)限指引為一體的信息化制度管理平臺(tái)，有效提升了公司制度管理水平和制度執(zhí)行使用效益，筑牢了依法治企的制度基礎(chǔ)。

以流程為載體，建立基于崗位職責(zé)的內(nèi)控與合規(guī)審查機(jī)制，推動(dòng)合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控管理融合。業(yè)務(wù)流程是企業(yè)運(yùn)行的血脈和經(jīng)絡(luò)，為保障在依法合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下業(yè)務(wù)流程的高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，公司以業(yè)務(wù)流程鏈條梳理為起點(diǎn)，通過多部門協(xié)同配合共同參與，厘清業(yè)務(wù)流程鏈中的審查人崗位，梳理各業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵控制點(diǎn)，擬定各業(yè)務(wù)崗位的內(nèi)控與合規(guī)審查要點(diǎn)；同時(shí)充分利用信息化手段，打通已有各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，將審查要點(diǎn)嵌入招標(biāo)采購、合同管理等10多個(gè)重要業(yè)務(wù)流程，形成基于崗位職責(zé)的內(nèi)控與合規(guī)審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)在流程處理過程中對業(yè)務(wù)經(jīng)辦人、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、法律審核人等不同審查角色按崗位進(jìn)行內(nèi)控與合規(guī)審查要點(diǎn)的逐一提示和確認(rèn)的功能，通過流程審核的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化與可視化確保公司業(yè)務(wù)開展能夠 “看得清風(fēng)險(xiǎn)，守得住底線，管得了流程，用得好法律”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控、合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)管理在業(yè)務(wù)中的融合。

踔厲奮發(fā)、篤行不怠。近期國資委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》，對新時(shí)期央企法治建設(shè)提出了新要求，公司將按照健全五大體系、提升五項(xiàng)能力要求，筑牢公司行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。

（中國長江電力股份有限公司總法律顧問 詹平原）