中央企業(yè)實現(xiàn)依法治企，是貫徹落實習(xí)近平法治思想和全面依法治國戰(zhàn)略的重要組成部分。近年來，黨中央、國務(wù)院及國資委高度重視中央企業(yè)法治建設(shè)，先后出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等文件，在宏觀層面做好了頂層設(shè)計，在這些制度的指引下，中央企業(yè)開展了大量工作。

本人作為央企一級子公司法律事務(wù)部負(fù)責(zé)人，入職以來見證了公司對法律合規(guī)重視程度的不斷提高，也經(jīng)歷了法律顧問隊伍的逐漸壯大、法律風(fēng)險防范體系的不斷完善。下面，結(jié)合中車青島四方機車車輛股份有限公司近年來法治建設(shè)取得的成效，向大家分享一點心得體會和實踐經(jīng)驗。

一、 要充分認(rèn)識央企法治建設(shè)的重要意義

首先，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是黨和國家治理體系的重要組成部分，應(yīng)該在落實全面依法治國中發(fā)揮表率作用。推動央企法治建設(shè)關(guān)系到依法治國基本方略能否在國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得以全面貫徹實施，關(guān)系到能否為“四個全面”戰(zhàn)略布局奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

第二，全面推進(jìn)法治央企建設(shè)是推動企業(yè)發(fā)展向更高層次邁進(jìn)的必由之路。隨著市場競爭日益激烈及“走出去”戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，中央企業(yè)面臨的法律環(huán)境更加復(fù)雜，形勢更加多變，推進(jìn)央企的法治建設(shè)，強化依法合規(guī)經(jīng)營，是央企在市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢下保持競爭力的前提，是央企保持平穩(wěn)健康發(fā)展的必然要求，也為培育中央企業(yè)成為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供強有力支撐。

二、 中車四方股份公司法治建設(shè)的實踐經(jīng)驗

隨著公司上下對依法治企的重視程度越來越高，近年來公司法律事務(wù)管理體系和法律風(fēng)險防范機制不斷優(yōu)化，合規(guī)管理體系初步建立，法治央企建設(shè)工作取得一定成效。

（一）大力推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人制度落實

公司根據(jù)《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》相關(guān)要求，制定了公司級推進(jìn)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的相關(guān)制度。為推動該工作落地，公司定期在黨委中心組成員中開展法治專題學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，組織各級領(lǐng)導(dǎo)參加國資委組織的法治講堂學(xué)習(xí)，不斷提升企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法治意識。自2018年起，公司每年對照法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的相關(guān)要求，組織查擺存在的問題，不斷整改、完善、彌補薄弱環(huán)節(jié)，不斷增強公司依法治理水平。

（二）著力健全依法治企體系

一是高度重視章程在公司治理中的統(tǒng)領(lǐng)地位，不斷完善章程，科學(xué)配置各治理主體權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，明晰履職程序和要求，保障章程依法制定、依法實施。二是推行總法律顧問制度，切實發(fā)揮總法律顧問和法律事務(wù)部專業(yè)審核把關(guān)作用，凡是涉及法律問題的黨委會、董事會議題等均由總法律顧問列席把關(guān)。三是推動“三重一大”制度落地，保障“三重一大”事項決策程序依法合規(guī)，凡涉及法律問題的“三重一大”事項，均由法律事務(wù)部提前進(jìn)行法律合規(guī)論證。

（三）持續(xù)完善法律事務(wù)管理體系建設(shè)

一是規(guī)范工作流程，完善法律風(fēng)險防控機制。公司法律事務(wù)部自成立以來，不斷建立健全法律事務(wù)管理體系，形成了以《法律事務(wù)管理制度》為總領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)合同、授權(quán)、法律糾紛、資信調(diào)查、委托代理等領(lǐng)域分項制度為支撐的全面管理體系。經(jīng)濟(jì)合同、授權(quán)委托、制度編制的法律審核率達(dá)100%。同時，法律審核已嵌入公司各業(yè)務(wù)流程，公司招投標(biāo)、商務(wù)談判等重要經(jīng)濟(jì)活動均由法律顧問審核把關(guān)，全面防控公司生產(chǎn)、經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險，將法律工作由事后彌補轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺婪丁?/p>

二是防范化解重大風(fēng)險，充分發(fā)揮法律工作價值。公司指派法律顧問提前介入、全程參與公司車輛投標(biāo)、投資并購等國內(nèi)外重大項目，在投標(biāo)準(zhǔn)備、合同簽訂、盡職調(diào)查、分支機構(gòu)設(shè)立、項目執(zhí)行等各環(huán)節(jié)中提供法律支持。法律事務(wù)部通過各種渠道，了解與掌握國家法律法規(guī)的最新變動情況，及時收集與公司經(jīng)營管理相關(guān)的新頒布的法律法規(guī)，適時進(jìn)行評價、提示與法律建議，定期下達(dá)適用的法律法規(guī)清單，使公司各部門及時了解應(yīng)適用法律法規(guī)的變動情況，保障公司日常生產(chǎn)經(jīng)營依法合規(guī)進(jìn)行。

三是把住關(guān)鍵領(lǐng)域，切實強化國際化經(jīng)營法律保障。針對公司境外項目，法律事務(wù)部全程為境外項目提供法律支持，為公司“走出去”戰(zhàn)略保駕護(hù)航。面對復(fù)雜多變的政治環(huán)境，法律事務(wù)部關(guān)注美國宏觀政策法律變化，跟蹤美國經(jīng)濟(jì)制裁與出口管制政策法律出臺，分析中美貿(mào)易戰(zhàn)對公司美國項目的影響。深入?yún)⑴c海外并購項目，研究分析外國商業(yè)投資環(huán)境、歐盟反壟斷調(diào)查規(guī)則等。在海外投標(biāo)項目中，拿起法律武器，通過申訴、應(yīng)訴等維護(hù)公司合法權(quán)益。

四是加強法治工作標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。中車四方股份公司在集團(tuán)公司中率先推行使用了合同標(biāo)準(zhǔn)模板，截至目前已編制了買賣、承攬、科研、咨詢等16大類78種合同模板，后續(xù)又逐步實現(xiàn)了合同線上審核，大大提高了工作效率和準(zhǔn)確度。2020年起公司啟用電子合同簽章，2021年公司車輛部件采購合同領(lǐng)域已全面實行電子印章形式簽訂合同，結(jié)合公司開發(fā)使用的合同管理流程，車輛部件采購合同已實現(xiàn)了線上合同提交、審核、簽署、存檔、管理一體化，線上完成合同簽訂、存儲及應(yīng)用電子印章的方式，使得合同簽訂安全高效、即審即簽。

（四）建立健全合規(guī)管理體系

2019年公司初步建立了合規(guī)管理體系，搭建起合規(guī)管理體系框架和組織框架，設(shè)立了董事會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的合規(guī)管理委員會，建立了合規(guī)管理歸口部門、專項部門、業(yè)務(wù)部門、監(jiān)督部門齊抓共管的合規(guī)管理模式，形成合規(guī)“三道防線”，明確了部門合規(guī)職責(zé)，在公司各部門設(shè)立合規(guī)管理專員。隨后，公司合規(guī)體系不斷完善、優(yōu)化，目前已形成了以《合規(guī)管理規(guī)定》為主制度的合規(guī)制度體系，將合規(guī)嵌入了各業(yè)務(wù)流程，并以海外合規(guī)管理為重點制定了《境外經(jīng)營行為合規(guī)管理辦法》等制度。為規(guī)范員工行為，使合規(guī)“內(nèi)化于心、外化于行”，公司編制了《合規(guī)行為準(zhǔn)則》，下達(dá)了各部門、各崗位需遵守的《合規(guī)義務(wù)清單》，使合規(guī)工作有據(jù)可依。為全面防范合規(guī)風(fēng)險，公司推行了“合規(guī)月報”機制，每月組織識別、評估境內(nèi)外各業(yè)務(wù)領(lǐng)域合規(guī)風(fēng)險，法律事務(wù)部作為合規(guī)歸口管理部門監(jiān)督合規(guī)風(fēng)險應(yīng)對措施的制定和實施，對合規(guī)風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)管理，并結(jié)合當(dāng)月境內(nèi)外宏觀法律環(huán)境變化對公司經(jīng)營的影響，匯總形成合規(guī)月度報告，上報公司主要領(lǐng)導(dǎo)。

（五）高度重視法律人才隊伍培養(yǎng)

隨著近幾年公司法律團(tuán)隊的發(fā)展，法律顧問呈現(xiàn)年輕化趨勢，法律人才隊伍培養(yǎng)迫在眉睫。公司一是大力推行公司律師制度，鼓勵具備條件的法律顧問接受公司律師培訓(xùn)考核，目前已有超過85%的法律顧問取得公司律師資格；二是鼓勵青年法律顧問參加國際化人才培訓(xùn)，并為青年員工考取各項資質(zhì)、繼續(xù)深造等提供便利條件，培養(yǎng)會外語、懂法律、善管理的復(fù)合型法律人才隊伍，為公司后備人才注入新鮮血液。

（六）持續(xù)做好法治宣傳工作，培育法治文化

為全面開展普法宣傳教育，提高公司上下法治意識，加強法律、宣傳與各業(yè)務(wù)部門的協(xié)同聯(lián)動，推進(jìn)法治宣傳教育制度化、常態(tài)化。包括在黨委中心組中開展法治專題學(xué)習(xí)、定期組織法律知識培訓(xùn)、組織“憲法日”法制宣傳活動、開展“普法進(jìn)分廠”法制講座等，形成全員尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，厚植法治文化。

三、 下一步工作思路

雖然公司在建設(shè)法治央企方面積累了一些實踐經(jīng)驗并取得了一定的成效，但與世界一流企業(yè)相比還存在一定的差距，今后我們應(yīng)當(dāng)在以下幾個方面繼續(xù)努力，扎實推進(jìn)。

一是持續(xù)推進(jìn)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作落實。繼續(xù)加強黨委中心組法治學(xué)習(xí)，提高法治建設(shè)第一責(zé)任人的履責(zé)意識，提升領(lǐng)導(dǎo)班子依法治企能力。繼續(xù)深入分析本企業(yè)落實第一責(zé)任人職責(zé)的薄弱環(huán)節(jié)，存在的主要問題和工作難點，抓緊制定有效措施，補齊弱項短板，提升法治建設(shè)的能力和水平。

二是領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)法律事務(wù)管理。確保經(jīng)濟(jì)合同審核、授權(quán)審批、法律咨詢、法律糾紛處置、法律意見出具等日常法律事務(wù)工作的效率和質(zhì)量，夯實法律事務(wù)管理基礎(chǔ)。加強調(diào)研學(xué)習(xí)，研究探索創(chuàng)新政策，積極組織參與對標(biāo)世界一流管理提升行動等工作，聚焦自身存在的突出問題，補短板、強弱項、提能力，全面提升公司風(fēng)險防控水平。

三是重點推進(jìn)合規(guī)管理工作與公司中心工作深度融合。緊緊圍繞重點任務(wù)統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)；合規(guī)管理與企業(yè)經(jīng)營管理深度融合，充分發(fā)揮合規(guī)管理的服務(wù)保障、規(guī)范管理和價值創(chuàng)造作用；繼續(xù)加強與審計與風(fēng)險部、財務(wù)、紀(jì)委等監(jiān)督部門的有效協(xié)同，在構(gòu)筑大監(jiān)督體系中發(fā)揮法律合規(guī)的監(jiān)督作用。

四是進(jìn)一步培養(yǎng)優(yōu)秀的法律顧問隊伍。建立健全企業(yè)法律顧問職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將企業(yè)法律顧問納入人才培養(yǎng)體系，充分重視法律專業(yè)的特點，注重培養(yǎng)細(xì)分領(lǐng)域的專家。推動法律顧問提升業(yè)務(wù)能力水平，不斷提升法律意見采納率，真正成為公司業(yè)務(wù)部門值得信賴、不可或缺的可靠伙伴。

（中車青島四方機車車輛股份有限公司法律事務(wù)部部長 周靖宇）