“法治興則國家興，法治強則國家強”。中央企業(yè)作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟支柱，是黨和國家治理體系的重要組成部分。央企做好改革發(fā)展各項工作也離不開法治，央企發(fā)展得越好越需要依靠法治，法治對于推動央企發(fā)展具有基礎(chǔ)性、保障性作用。近年來，中鐵三局集團有限公司（以下簡稱中鐵三局）高度重視企業(yè)法治建設(shè)，將依法合規(guī)經(jīng)營作為企業(yè)提質(zhì)增效的重要抓手，貫穿始終。通過法治建設(shè)的不斷加強，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作走上了良性發(fā)展的快車道，公司營銷額、營業(yè)額、企業(yè)利潤連年遞增，連續(xù)5年保持在全國鐵路信用評價A類的等級，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一、 提高認(rèn)識，在法治建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)上要有更高自覺

1. 央企法治建設(shè)的緊迫性前所未有。一是國內(nèi)法規(guī)制度加快完善。黨的十九大提出到2035年要基本建成法治國家、法治政府和法治社會，可以預(yù)見，政府將越來越用法治的手段來規(guī)范政府和市場的邊界，在法治框架內(nèi)調(diào)整包括央企在內(nèi)的各類市場主體的利益關(guān)系。這就需要企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識、法治素養(yǎng)有一個更大的提升。二是社會信用體系加快構(gòu)建。國務(wù)院提出建立互通共享的權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的市場主體信用記錄，強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門聯(lián)合懲戒。這就要求尊法守法成為企業(yè)的自覺行動。三是企業(yè)合規(guī)管理加快推進(jìn)。國資委陸續(xù)出臺的《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法》《中央企業(yè)合規(guī)管理指引》等文件，向中央企業(yè)發(fā)出了合規(guī)總動員令。

2. 央企法治建設(shè)的復(fù)雜性前所未有。一是面臨矛盾增多。隨著全面依法治國的推進(jìn)，企業(yè)經(jīng)營管理無不涉及法律的規(guī)制，需要法治工作與企業(yè)中心工作深度融合，充分發(fā)揮法治工作的服務(wù)保障、規(guī)范管理和價值創(chuàng)造作用。二是涉及層面更廣。當(dāng)前，企業(yè)的法治工作已進(jìn)入了“升級版”。法治工作從專項業(yè)務(wù)工作向全面覆蓋、全員參與的全局性、戰(zhàn)略性工作升級。三是工作任務(wù)加重。國資委提出打造法治央企的總目標(biāo)是“治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信”。雖然只有16個字，但這里面體系完整，內(nèi)涵豐富，要求明確，工作任務(wù)十分繁重。

3. 央企法治建設(shè)的艱巨性前所未有。一是促進(jìn)提質(zhì)增效的任務(wù)更加艱巨。貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，國資委強調(diào)央企今后的發(fā)展不是片面地追求規(guī)模，主要是要追求高質(zhì)量的發(fā)展，要求更加注重防范風(fēng)險，更加注重發(fā)展的可持續(xù)性。這就需要企業(yè)在更高層次、更廣范圍上推動法治工作邁上新臺階。二是保障深化改革的任務(wù)更加艱巨。近年來，央企推進(jìn)了一系列改革，取得了一些階段性的成果。但是目前短期能夠改的、比較容易改的已經(jīng)改得差不多了，剩下的都是“難啃的硬骨頭”，這就需要企業(yè)切實增強運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題的能力。三是服務(wù)“一帶一路”的任務(wù)更加艱巨。隨著我國深化全方位對外開放，大力實施“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，央企走出去步伐進(jìn)一步加快，這對企業(yè)法治工作既是機遇更是挑戰(zhàn)。

二、 圍繞中心，服務(wù)大局，在法治保障作用發(fā)揮上要有更大作為

1. 全力服務(wù)中心工作。一是主動對接，跟進(jìn)服務(wù)。主動與提質(zhì)增效、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、國際化經(jīng)營等方面對接，及時跟進(jìn)企業(yè)的各類法律需求，選準(zhǔn)開展法律合規(guī)工作的切入點，促進(jìn)法治工作與中心工作進(jìn)一步融合。二是加強研究，用好政策。研究把握企業(yè)經(jīng)營管理的法律環(huán)境，深諳有關(guān)法律法規(guī)和市場規(guī)則，用專業(yè)知識促進(jìn)企業(yè)行為始終規(guī)范在法律框架內(nèi)，確保企業(yè)各項經(jīng)營管理活動不踩線、不越界。三是加強審核，提升質(zhì)量。切實發(fā)揮法律風(fēng)險防范機制的作用，使法律合規(guī)審核成為經(jīng)營管理的必經(jīng)環(huán)節(jié)，在確保規(guī)章制度、經(jīng)濟合同和重要決策審核把關(guān)的同時，實現(xiàn)由高過手率向高質(zhì)量提升。

2. 全程強化風(fēng)險管控。一是管控好法律風(fēng)險。隨著央企經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，在市場競爭中面臨的法律風(fēng)險日益增多。必須堅持事前防范為主和事中控制、事后補救為輔的原則，把法律風(fēng)險防范工作納入經(jīng)營管理的全過程，著力打造法律風(fēng)險防范機制的完整鏈條。二是管控好合規(guī)風(fēng)險。認(rèn)真貫徹落實《中央企業(yè)合規(guī)管理指引》各項要求，結(jié)合實際加快健全完善合規(guī)管理體系。堅持將合規(guī)要求覆蓋各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各部門、各級子企業(yè)和分支機構(gòu)、全體員工，貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督全流程。三是管控好境外風(fēng)險。推動境內(nèi)法律風(fēng)險防范機制向境外延伸，強化前期介入和全程管控，確保企業(yè)境外資產(chǎn)安全可控。

3. 全面提升法治管理。一是提升法治管理的系統(tǒng)化。把法律合規(guī)風(fēng)險管理作為企業(yè)內(nèi)部的公共資源，創(chuàng)新法律合規(guī)隊伍建設(shè)方式方法，積極探索建立集中高效的法律合規(guī)風(fēng)險管控模式，有效提升企業(yè)法律合規(guī)風(fēng)險管控能力。二是提升法治管理的規(guī)范化。加快推進(jìn)企業(yè)法治管理的規(guī)范化，將法治管理納入制度化的軌道，促進(jìn)企業(yè)法治管理程序嚴(yán)密、高效運行。不斷夯實法治管理規(guī)范化的基礎(chǔ)，通過強化日常監(jiān)督、年度考核、創(chuàng)先爭優(yōu)等手段，引導(dǎo)所屬單位不斷創(chuàng)新和完善法治管理機制，提高法治基礎(chǔ)管理水平。三是提升法治管理的信息化。加快企業(yè)法律合規(guī)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，通過信息化手段將法律合規(guī)審核作為不可逾越的節(jié)點，嵌入業(yè)務(wù)流程，建立健全法律合規(guī)資源信息共享機制，提高企業(yè)法律合規(guī)管理溝通互動的效率。

三、 加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，在法治央企建設(shè)推進(jìn)上要有更快步伐

1. 落實法治建設(shè)第一責(zé)任。一是落實規(guī)定要求。堅持“決策先問法、違法違規(guī)不決策”，落實法律合規(guī)部門上會議案“一票否決權(quán)”。推動企業(yè)主要負(fù)責(zé)人將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，并將其納入年度業(yè)績考核中。二是鞏固工作成果。貫徹落實推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的工作要求，對照檢查，補齊短板，舉一反三，認(rèn)真整改，確保第一責(zé)任人職責(zé)建設(shè)各項工作都達(dá)到規(guī)定要求。三是推進(jìn)向基層延伸。精準(zhǔn)摸查所屬單位法治建設(shè)亮點和短板，進(jìn)一步促進(jìn)各單位主要負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)變觀念，增強法治意識、法治觀念，帶動管理層和企業(yè)全員尊法學(xué)法守法用法。

2. 加強法治工作隊伍建設(shè)。一是完善總法律顧問制度。落實總法律顧問全面負(fù)責(zé)法律合規(guī)工作、參與重大經(jīng)營決策等職責(zé)。強化總法律顧問對重大決策的審核把關(guān)，對提交決策會議討論的重大事項，應(yīng)經(jīng)過總法律顧問審核；報請上級企業(yè)審批事項涉及法律問題的，應(yīng)當(dāng)出具總法律顧問簽字的法律意見書。二是健全機構(gòu)人員。落實企業(yè)法治工作規(guī)劃中法律合規(guī)機構(gòu)人員設(shè)置目標(biāo)，推動機構(gòu)不健全、人員不到位的單位補齊短板。按照中辦、國辦《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》和司法部《公司律師管理辦法》的規(guī)定，做好企業(yè)法律顧問與公司律師制度的政策對接，探索建立公司律師制度，為便利企業(yè)法律顧問履職創(chuàng)造條件。三是提高執(zhí)業(yè)能力。深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，著力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)。建立健全新入職畢業(yè)生培養(yǎng)機制，多渠道組織開展法律合規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式、豐富培訓(xùn)內(nèi)容，分層分類提高培訓(xùn)的針對性。著力提高法治工作隊伍職業(yè)道德水準(zhǔn)，模范遵守黨風(fēng)廉政規(guī)定。

3. 著力打造企業(yè)法治文化。一是提高法治意識。完善領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度，把法治培訓(xùn)納入企業(yè)各級負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)內(nèi)容，納入中心組學(xué)習(xí)范圍，把法治工作建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。二是做好法治宣傳。加強憲法學(xué)習(xí)宣傳工作。全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，增強針對性、實效性，加強憲法宣傳，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力。三是開展精準(zhǔn)培訓(xùn)。針對企業(yè)法律顧問、各層級管理人員以及企業(yè)一線員工，開發(fā)設(shè)計多種模塊、適用不同人群的法治培訓(xùn)課件，做到因班、因人精準(zhǔn)授課，使培訓(xùn)達(dá)到最佳效果。

（中鐵三局集團有限公司總法律顧問、法律合規(guī)部部長 王效國）