黨的十八大以來，黨中央將全面依法治國納入到“四個全面”戰(zhàn)略布局中，多次召開重大會議，明確了全面依法治國的總目標，部署了全面依法治國的路線圖、時間表、施工圖，回答了全面依法治國的一系列重大問題。這一系列重要理論論述、決策部署，為我國法治建設(shè)提供了不竭動力、指明了前進方向。2020年11月，中央全面依法治國工作會議將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想，為實現(xiàn)社會主義法治國家的宏偉藍圖提供了根本遵循和行動指南。

一、 深刻把握法治央企建設(shè)與踐行習近平法治思想的關(guān)系

大力推進法治央企建設(shè)是深入領(lǐng)會習近平法治思想、全面推進依法治國的應有之義。企業(yè)是市場經(jīng)營主體，國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，參與市場競爭的國有企業(yè)是否是具有現(xiàn)代企業(yè)制度、治理結(jié)構(gòu)完善的法人主體，是否在法律框架下開展生產(chǎn)經(jīng)營，是否運用法律手段維護權(quán)益等均是衡量國家法治水平的重要標尺，可以說央企的法治建設(shè)水平對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展及法治國家建設(shè)均具有重要意義。

大力推進法治央企建設(shè)是主動承擔央企責任，深化國企改革的必由之路。為深入貫徹落實習近平法治思想，國務院國資委印發(fā)《關(guān)于進一步深化法治央企建設(shè)的意見》，對法治央企建設(shè)進行再動員、再部署。作為中央企業(yè)，新時代集團深知推進法治央企建設(shè)的重要性和緊迫性，對標對表國資委法治央企建設(shè)的各項要求，承擔責任使命，做全面依法治國的帶動者和推進者，爭做新時代法治央企建設(shè)的排頭兵。

大力推進法治央企建設(shè)是積極應對時代變革、保障企業(yè)長遠發(fā)展的內(nèi)在要求。作為一家擁有四十余年歷史的老企業(yè)，新時代集團也曾歷經(jīng)主業(yè)調(diào)整、企業(yè)重組及公司制改革等重大變遷，深知在這四十余年風風雨雨里企業(yè)能屹立不倒的重要原因之一便是始終在法治的軌道上運行。在近幾年的工作中，集團不斷探索適合本企業(yè)的依法治企體系模式和法律事務管理方式，力爭讓法律工作更高效、更有效。

二、 多措并舉全力推進新時代集團法治建設(shè)高水平開展

法治央企建設(shè)必須毫不動搖地堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。這是國有企業(yè)“兩個一以貫之”的要求，也是依法治企的根本保障。集團將黨組織在公司治理中的地位權(quán)責通過公司章程明確下來，完善黨委會議事規(guī)則，明確黨委前置討論事項，切實發(fā)揮黨組織在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營改革中“把方向、管大局、促落實”的作用。集團黨委高度重視法治央企建設(shè)相關(guān)工作，2016年至今，黨委中心組分別以“增強憂患意識 防范風險挑戰(zhàn)”“防范和化解重大風險”“完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強法治央企建設(shè)，助推集團高質(zhì)量發(fā)展”等為主題開展法治專題學習，不斷提升領(lǐng)導干部法治意識，抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

法治央企建設(shè)需要不斷完善企業(yè)組織體制和運轉(zhuǎn)機制。新時代集團按照國企改革應建盡建董事會的要求，在2021年完成外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)工作，成立了董事會專門委員會并建立監(jiān)事會，理清股東、黨委、董事會、經(jīng)理層等在對外投資、資產(chǎn)處置、大額資金運作等方面的權(quán)限，并通過議事規(guī)則、“三重一大”制度實施辦法等予以明確，形成治理主體間銜接有效通力配合的“權(quán)力清單”和“責任清單”，為企業(yè)決策和事后追責提供了依據(jù)。

法治央企建設(shè)離不開健全的規(guī)章制度體系。正如良法是善治的前提，完備的法律規(guī)范體系是執(zhí)法、司法的基礎(chǔ)，完善的企業(yè)規(guī)章制度也是法治央企建設(shè)的基石。新時代集團歷來重視把黨的意志、改革要求等根本性、基礎(chǔ)性、重要性事項納入規(guī)章制度中，注重根據(jù)外部規(guī)范及企業(yè)實際變化做好制度立改廢工作。以2021年為例，新時代集團上下完成制度流程修改90余項，根據(jù)公司法人治理結(jié)構(gòu)變化情況對預算、資金、規(guī)章制度管理等方面規(guī)定進行修改，調(diào)整相關(guān)事項審批主體和流程，按年度更新《內(nèi)控手冊》，夯實企業(yè)發(fā)展的制度根基。同時，集團在2021年還完成了《合規(guī)手冊》編撰工作，梳理各業(yè)務部門重點工作涉及的內(nèi)外規(guī)定以及相關(guān)合規(guī)事項、義務、完成時限和合規(guī)證據(jù)，與內(nèi)控要求形成銜接。這項從0到1的工作劃清了合規(guī)管理的底線和紅線，為相關(guān)部門合規(guī)開展業(yè)務提供了指引。近年來，從《個人信息保護法》《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》等法律規(guī)定的頒布，到滴滴接受網(wǎng)絡(luò)安全審查、直播行業(yè)財稅合規(guī)整治等案件的發(fā)生無一不說明合規(guī)的重要性，一個企業(yè)只有人人合規(guī)、事事合規(guī)才能高質(zhì)量發(fā)展，行穩(wěn)致遠。

法治央企建設(shè)必須發(fā)揮法律引領(lǐng)支撐業(yè)務發(fā)展的作用。制定制度是前提，實施制度才是法治活的靈魂。對此，新時代集團一是成立法治建設(shè)領(lǐng)導小組、合規(guī)管理委員會，為集團法治建設(shè)工作開展提供堅強的組織領(lǐng)導保障。二是法律管理部門積極作為，做到制度、合同、決策三項法律審核100%覆蓋，主動利用天眼查、裁判文書網(wǎng)等工具及時發(fā)現(xiàn)風險，按期監(jiān)測風險。堅持重大項目法律顧問提前介入、全程參與，在處置希臘太陽能項目時，因項目的交易主體、轉(zhuǎn)讓標的涉及多個司法區(qū)域，當日交割難度非常大。為打消買賣雙方的顧慮，避免因時間差異所產(chǎn)生的交易風險，集團在此交易中采取了雙托管機制確保交易環(huán)節(jié)安全，由ICBC工銀亞洲提供資金托管服務，由律師事務所提供文件托管服務，切實防范因人為因素而導致的交易終止風險。在助推集團戰(zhàn)略落地時法律事務管理部門也能夠提前研究，做好法律保障工作。集團所屬子公司“薦康客”電商平臺于2020年上線，子公司法律事務管理部門指導業(yè)務團隊完善了平臺所需的各項經(jīng)營資質(zhì)，促使其積極履行電子商務經(jīng)營者信息披露義務，編制26項風險清單，涉及食品安全、廣告宣傳、運行規(guī)則、注冊協(xié)議、消費者權(quán)益保護等各個方面，并逐一進行風險排查，發(fā)現(xiàn)問題立即督導整改，為平臺合規(guī)高效運營作出巨大貢獻。

法治央企建設(shè)離不開一支精干的法律合規(guī)隊伍和良好的法治氛圍?！暗闷浞ǘ坏闷淙?，則法必不能濟”，作為國有企業(yè)的法律工作者，不僅需要有精湛的專業(yè)技能，還需要深入了解行業(yè)，了解企業(yè)實際，熟悉國資監(jiān)管規(guī)定，最重要的是具備法律職業(yè)操守。法律、紀檢和審計是集團發(fā)揮監(jiān)督作用的三把利劍，在事前、事中的引領(lǐng)規(guī)范工作中法律尤為重要。保障公司戰(zhàn)略落地并非以法律來論證業(yè)務合理性以“促進”業(yè)務落地，而是能夠用專業(yè)視角發(fā)現(xiàn)問題，同時敢于提出問題，堅持底線，恪守原則。業(yè)務團隊在市場前線為公司業(yè)績“開疆拓土”時更需要職能部門尤其風險管理部門的同事守住大后方，拉好警戒線。在新時代集團投資并購新項目時，法律事務管理部門及時開展預盡調(diào)、正式盡調(diào)工作，仔細排查梳理存在的法律風險并列明風險等級，為企業(yè)決策做出參考。同時，集團法治工作隊伍既勤修“內(nèi)功”也借助“外力”，為營造良好的法治氛圍，提升企業(yè)法治軟實力添磚加瓦。通過組織憲法知識競賽、按季度以《新冠肺炎疫情下“情勢變更”條款的應用》《“國務院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案”解讀》等企業(yè)關(guān)注問題編寫法制工作信息、邀請常年法律顧問開展民法典解讀講座等方式，集團員工依法合規(guī)意識進一步提升，法治理念進一步強化。

三、 面向未來新時代集團的高速發(fā)展，呼喚高水準法治建設(shè)

當前，新時代集團在直銷行業(yè)監(jiān)管態(tài)勢趨嚴、新冠肺炎疫情防控常態(tài)化等多種因素疊加影響下，在改革走入深水區(qū)攻堅期的情況下，持續(xù)面臨著滾石上坡的巨大壓力。建設(shè)世界一流健康產(chǎn)業(yè)集團的目標愈迫切，越到關(guān)鍵時期和重要關(guān)口時，越要依靠法治。法治是最重要的規(guī)則之治，未來新時代集團將一如既往地以習近平法治思想為指導，以黨的領(lǐng)導為引領(lǐng)，以組織機制建設(shè)為重點，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以中心工作為目標，發(fā)揮好法治壓艙石、助推器的作用。在企業(yè)改革發(fā)展的道路上，在全面推進依法治國的進程中，力做法治央企建設(shè)的排頭兵。

（中國新時代控股集團有限公司副總經(jīng)理，總法律顧問 劉昱廷）