華能瀾滄江水電股份有限公司（以下簡稱公司）是由中國華能集團(tuán)有限公司控股和管理的大型流域水電企業(yè)，主要從事瀾滄江流域及周邊地區(qū)水電、光伏、風(fēng)電等可再生能源開發(fā)與運(yùn)營，于2017年12月15日在上海證券交易所上市，總裝機(jī)容量2318.38萬千瓦，資產(chǎn)總額1650億元，是云南最大、國內(nèi)第二大流域水電公司。長期以來，公司深入貫徹全面依法治國戰(zhàn)略部署，全面落實法治央企建設(shè)總體要求，緊緊圍繞華能集團(tuán)“1-3-5”法治建設(shè)目標(biāo)，以法治聚共識、以法治強(qiáng)管理、以法治防風(fēng)險、以法治定紛爭、以法治促發(fā)展，依法治企成效顯著。

一、 以法治聚共識，依法治企理念深入人心

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以法治強(qiáng)化思想武裝，凝聚共識，在全面推進(jìn)依法治企中增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。全面加強(qiáng)黨委對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。公司黨委將法治作為中心組集體學(xué)習(xí)的固定內(nèi)容，持續(xù)筑牢依法決策的思想基礎(chǔ)。通過發(fā)揮黨委把方向、管大局、促落實的作用，將法治央企建設(shè)工作要求落實到依法治企全過程。全面落實“三個主體”的依法治企責(zé)任。印發(fā)《企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，成立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起主要領(lǐng)導(dǎo)安排部署、總法律顧問牽頭謀劃推動、法務(wù)部門具體組織落實、各單位各部門齊抓共管的法治工作格局，依法治企責(zé)任得到有效落實。全面提升依法治企內(nèi)在動力。將法律事務(wù)管理寫進(jìn)年度績效責(zé)任書，強(qiáng)化考核考評和責(zé)任落實，與年度績效直接掛鉤。全面加強(qiáng)法治文化建設(shè)。扎實開展“七五”普法工作，組織開展“流域大普法”專題巡回宣講等普法活動，廣大干部員工的法治信仰、法治意識、法治觀念、法治思維顯著增強(qiáng)，構(gòu)建起信法、學(xué)法、知法、守法、用法的良好氛圍。

二、 以法治強(qiáng)管理，依法治理水平顯著增強(qiáng)

圍繞推進(jìn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)，嚴(yán)格落實上市公司監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范要求，持續(xù)優(yōu)化管理體制機(jī)制，依法治理水平顯著提升。全面完善法人治理體系。以上市為契機(jī)，建立股東大會、黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的治理結(jié)構(gòu)，全面厘清“新三會”和“老三會”關(guān)系，將黨委會前置審議嵌入決策流程，依法制定股東大會議事規(guī)則等19項公司治理性制度，明確了公司黨委把方向、管大局、促落實，董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險，經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強(qiáng)管理的現(xiàn)代企業(yè)法人治理主體職責(zé)，形成權(quán)責(zé)對等、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，上市公司治理更加規(guī)范，公司連續(xù)三年被上海證券交易所評為信息披露最高等級A級。充分發(fā)揮章程在公司治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用。在公司章程中載明全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署要求，總法律顧問作為公司高級管理人員、總法律顧問制度等被寫入公司章程。公司及下屬境內(nèi)子公司均已在章程中融入黨的領(lǐng)導(dǎo)工作要求。全面構(gòu)建科學(xué)合理的規(guī)章制度體系。2018年以來新增、修訂制度374項，制度體系得到進(jìn)一步健全。強(qiáng)化制度執(zhí)行力度和監(jiān)督問責(zé)，實現(xiàn)用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，依法治企基礎(chǔ)得到夯實。

三、 以法治防風(fēng)險，合規(guī)經(jīng)營基礎(chǔ)更加夯實

堅持“管”“治”結(jié)合，加強(qiáng)法律領(lǐng)域職能監(jiān)督，持續(xù)前移管控關(guān)口和重心，推動法律管理“兩個轉(zhuǎn)變”，即從被動應(yīng)對向主動管理轉(zhuǎn)變，從重處理輕管理向重管理重防范轉(zhuǎn)變，提前防范化解法律風(fēng)險。全面推進(jìn)合規(guī)管理。制訂《合規(guī)管理辦法》，完成公司合規(guī)風(fēng)險庫13個板塊建設(shè)和1023項風(fēng)險梳理，構(gòu)建合規(guī)“三道防線”，建立起合規(guī)管理風(fēng)險運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化合規(guī)文化建設(shè)，啟動合規(guī)管理巡回宣講，引導(dǎo)員工主動防范、化解業(yè)務(wù)合規(guī)風(fēng)險。全面加強(qiáng)過程法律審查。深化法律審查機(jī)制，將法務(wù)前置審核作為決策簽報的必經(jīng)程序，公司重大決策、重大合同、規(guī)章制度等重點關(guān)鍵領(lǐng)域法律審核率持續(xù)保持100%。補(bǔ)齊重點領(lǐng)域風(fēng)險防范短板。新冠疫情防控期間，印發(fā)疫情防控法律合規(guī)風(fēng)險提示，對經(jīng)濟(jì)合同、勞務(wù)用工等重點風(fēng)險給予法律支持。面對征地移民領(lǐng)域爭議頻發(fā)實際，深入總結(jié)已發(fā)生案件的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出預(yù)防措施和應(yīng)對建議。面對境外經(jīng)營風(fēng)險，對緬甸瑞麗江水電站、柬埔寨桑河二級水電站開展境外法律風(fēng)險防范專題培訓(xùn)和檢查，補(bǔ)齊境外風(fēng)險短板。通過扎實有效的風(fēng)險防控，2021年公司近十年來首次實現(xiàn)年度訴訟零新增目標(biāo)，未辦結(jié)案件數(shù)量金額均同比大幅下降，提前防范和化解訴訟風(fēng)險成效顯著。

四、 以法治定紛爭，企業(yè)合法權(quán)益得到維護(hù)

2014年起，隨著瀾滄江公司發(fā)展向上游延伸，各類爭議糾紛頻發(fā)。公司結(jié)合實際，探索利用法律武器維護(hù)合法權(quán)益的方法和路徑，以案促管、以管創(chuàng)效，建立起訴訟案件“五方齊動”的管理體制機(jī)制，即公司層級高位促動、法律部門牽頭帶動、律師團(tuán)隊專業(yè)驅(qū)動、業(yè)務(wù)部門配合推動、相關(guān)各方積極聯(lián)動，解決了“誰來管”的問題；明確“五個加強(qiáng)”的核心工作措施，即加強(qiáng)外部溝通求支持、加強(qiáng)內(nèi)部準(zhǔn)備謀推進(jìn)、加強(qiáng)證據(jù)收集強(qiáng)觀點、加強(qiáng)庭前模擬驗成效、加強(qiáng)案件總結(jié)促管理，解決了“怎么管”的問題。通過上述措施，成功解決一批大案要案，標(biāo)的額6.23億元的某礦業(yè)訴訟案、標(biāo)的額1.36億元的某銅礦訴訟案等案件全部獲得完全勝訴結(jié)果，有效解決重大歷史遺留問題，徹底化解重大不穩(wěn)定因素，避免巨額國有資產(chǎn)流失，有力打擊惡意不良行為。上述機(jī)制和措施后被總結(jié)為“五五辦案法”，獲得了云南省電力行業(yè)2021年度電力科技創(chuàng)新管理成果一等獎。近五年來，通過訴訟為公司避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失8.8億元，有效維護(hù)公司合法權(quán)益。

五、 以法治促發(fā)展，法律服務(wù)中心成效顯著

充分發(fā)揮法律的服務(wù)和保障作用，堅持深化運(yùn)用、服務(wù)大局，全過程參與公司改革、生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展等各項工作，促進(jìn)法律與業(yè)務(wù)的深度融合。全面服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營。開展市場化改革中電力交易相關(guān)法律問題專項研究，參與多品種電力交易合同談判，為電力營銷提供法律支持。2019年以來，公司電量連續(xù)三年約千億千瓦時，績效考核連續(xù)四年位居華能集團(tuán)第一。全面服務(wù)公司上市。在公司上市期間，妥善解決公司改制等“硬骨頭”，圓滿解決同業(yè)競爭等“難問題”，助力公司成功上市。全面服務(wù)綠色發(fā)展。通過典型訴訟案件的勝訴，有效避免不良示范效應(yīng)，將瀾滄江上游礦產(chǎn)壓覆領(lǐng)域的同類爭議消滅在萌芽狀態(tài)，掃清發(fā)展障礙，確保水電建設(shè)順利推進(jìn)。深度參與新能源項目合作談判、資源競標(biāo)、項目公司設(shè)立等環(huán)節(jié)，助力公司新能源資源獲取指標(biāo)規(guī)模在云南對標(biāo)第一，繼續(xù)保持區(qū)域領(lǐng)先的優(yōu)勢地位。全面服務(wù)提質(zhì)增效。深度參與處僵治困，解決交易模式、盡職調(diào)查、交易程序中的相關(guān)重點難點問題，助力兩個股權(quán)交易項目圓滿完成。為發(fā)行公司債出具法律意見書，有效拓寬融資渠道，“兩利四率”指標(biāo)顯著提升，資產(chǎn)負(fù)債率、資金成本持續(xù)下降，法律服務(wù)中心工作成效顯著。

下一步，公司將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，更加深入踐行全面依法治國重大戰(zhàn)略部署，更加牢固樹立法治意識，更加注重運(yùn)用法律思維、法律手段解決各種復(fù)雜疑難問題，進(jìn)一步增強(qiáng)厲行法治的自覺性和堅定性，增強(qiáng)發(fā)揮法治引領(lǐng)規(guī)范作用的積極性和主動性，切實抓好依法治企，為公司實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)建世界一流綠色電力企業(yè)提供堅實法律保障。

（華能瀾滄江水電股份有限公司總法律顧問 鄧炳超）