2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上，首次提出并系統(tǒng)闡述了習近平法治思想，明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的根本指導地位。2021年國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于進一步深化法治央企建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），將習近平法治思想融入中央企業(yè)法治建設(shè)的實踐工作中，對“十四五”時期持續(xù)深化中央企業(yè)法治建設(shè)作出全面部署。同年，國家開發(fā)投資集團有限公司（以下簡稱國投）深入貫徹落實習近平法治思想，根據(jù)《意見》，編制印發(fā)國投“十四五”法治專項規(guī)劃，為“十四五”時期“法治國投”建設(shè)細致謀劃了賡續(xù)奮斗的任務(wù)表和路線圖。

作為國投的重要控股企業(yè)，中國投融資擔保股份有限公司（以下簡稱中投?；蚬荆┰趪兜闹笇拢冀K堅持以習近平法治思想為引領(lǐng)，根據(jù)國資委法治央企建設(shè)總體思路，按照國投法治建設(shè)總體要求，堅定不移地打造“法治中投?！?，以高質(zhì)量的法治工作，為企業(yè)創(chuàng)造了顯著的法治價值。

一、 堅持黨的領(lǐng)導，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障法治建設(shè)

習近平法治思想把堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導作為決定全面依法治國政治方向的首要問題，習近平總書記指出“黨的領(lǐng)導是推進全面依法治國的根本保證”。在法治建設(shè)中堅持黨的領(lǐng)導，在中投保集中體現(xiàn)為基層黨組織對依法治企的黨建引領(lǐng)。

中投保法律合規(guī)部黨支部著力推進黨建與業(yè)務(wù)融合，創(chuàng)建支部黨建品牌“法律對對碰”，建立“對對碰學習會”“對對碰討論會”“對對碰交流會”的常態(tài)化黨建引領(lǐng)機制，深徹激發(fā)黨建內(nèi)生動力，引領(lǐng)全面依法治企。通過定期學習會，帶領(lǐng)支部全體黨員深入學習貫徹習近平法治思想，深刻領(lǐng)會習近平法治思想的重大意義，把握“十一個堅持”的核心要義，運用習近平法治思想的科學方法指導實踐；通過討論會，深入研討公司業(yè)務(wù)發(fā)展中的法律問題，提高法律洞察力和前瞻性，助力業(yè)務(wù)發(fā)展；通過支部交流會，打通內(nèi)外部交流渠道，與內(nèi)部相關(guān)部門及外部專家進行了充分的學習交流，為法律風險防控和業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展提供了高水準的黨建和業(yè)務(wù)融合交流平臺。

二、 堅持依法治企，向高水平“法治中投?！边~進

中投保堅持以習近平法治思想為指導，堅定不移地把準依法治企正確方向，不斷深化依法治企各項工作，持續(xù)提升依法治企水平，切實發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，為打造“為國而擔”一流典范、實現(xiàn)公司高質(zhì)量發(fā)展提供強有力法治保障。

“十三五”期間，中投保積極落實國資委《關(guān)于全面推進法治央企建設(shè)的意見》以及國投《全面推進法治建設(shè)實施綱要（2016-2020年）》提出的法治建設(shè)任務(wù)和要求，堅持“依法經(jīng)營、適法創(chuàng)新、用法發(fā)展”，加強法治建設(shè)的組織領(lǐng)導，大力推進合規(guī)經(jīng)營，切實防范法律風險，開創(chuàng)了治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的“法治中投?！毙戮置妗?/p>

2021年是“十四五”開局之年，為深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實國資委《意見》和國投“十四五”法治專項規(guī)劃，中投保在全面總結(jié)“十三五”期間法治建設(shè)工作成果和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，展望公司“十四五”發(fā)展定位，結(jié)合實際，制定中投?！笆奈濉狈ㄖ螌ｍ椧?guī)劃，明確“十四五”期間公司法治建設(shè)的總體要求、重點工作任務(wù)和保障措施，為公司法治工作指明了建設(shè)高水平“法治中投?！钡姆较颍⒊掷m(xù)推動“十四五”期間各項法治建設(shè)工作有序開展和高質(zhì)量完成。

三、 完善規(guī)章制度體系，夯實法治建設(shè)制度基礎(chǔ)

中投保高度重視內(nèi)部規(guī)章制度體系建設(shè)，并以此作為推進依法治企的總抓手。在2013年即制定了公司《規(guī)章制度管理辦法》，2021年在總結(jié)規(guī)章制度管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進行了全面修訂，強化了對規(guī)章制度立、改、廢的全生命周期管理，并根據(jù)適用范圍、重要程度和管理幅度，將規(guī)章制度分為基本管理制度、重要管理制度和專項管理制度。截至2021年12月底，中投保的規(guī)章制度共計169件，覆蓋了13個管理領(lǐng)域。

中投保高度重視內(nèi)部規(guī)章制度的針對性和實效性，2021年根據(jù)“立改廢”計劃，結(jié)合內(nèi)外部新形勢、新要求，共制定規(guī)章制度9件，修訂規(guī)章制度18件，廢止規(guī)章制度5件。其中，既有為積極落實將國企改革三年行動重點要求納入章程等制度體系專項工作，修訂公司章程這樣的強基“大手筆”，又有制定合伙企業(yè)管理辦法等試行規(guī)范的靈活“小手段”，既適應了外部變化，又滿足了發(fā)展需求，進一步強化了依法治企的制度保障。

四、 做好法律風險防控，發(fā)揮法治建設(shè)壓艙石作用

法律風險管控能力是法治工作能力的重要體現(xiàn)。中投保是以擔保增信為主業(yè)的全國性融資擔保公司，對于公司而言，合同即產(chǎn)品。中投保自成立以來即認真做好每個產(chǎn)品的法律風險管控，在持續(xù)確保經(jīng)濟合同法律審核率100%基礎(chǔ)上，不斷提高審核質(zhì)量。公司法務(wù)團隊每年審核各類合同及法律文件超2000件，為公司改革發(fā)展和經(jīng)營管理提供了強有力的法治服務(wù)保障，切實在源頭防控了法律風險，始終確保公司業(yè)務(wù)發(fā)展依法合規(guī)。

立足公司業(yè)務(wù)實際，中投保在成立之初即建立了示范合同文本庫，并結(jié)合法律法規(guī)、監(jiān)管政策及業(yè)務(wù)需求變化，及時更新修訂，截至2021年底庫內(nèi)文本涵蓋16大類領(lǐng)域、共計320個，為不同業(yè)務(wù)“產(chǎn)品”量身制作了合身的法律風險“防護服”。同時，法務(wù)團隊總結(jié)多年的合同審核經(jīng)驗，制定應在各類合同中予以落實的審核標準，形成合同審核要素表，作為示范合同文本的配套補充，既確保了公司合同質(zhì)量，又充分兼顧了業(yè)務(wù)發(fā)展的效率需求。目前，中投保已形成由基本管理辦法、示范合同（條款）、合同審核要素表以及合同起草、審核及簽署指引組成的合同管理制度體系，打造了擔保行業(yè)合同管理的專業(yè)標桿。

五、 注重法治隊伍建設(shè)，推動行業(yè)法治進程

28年來，中投保法務(wù)團隊法律工作者以過硬的專業(yè)能力，在《中華人民共和國擔保法》《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國海關(guān)事務(wù)擔保條例》《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《中華人民共和國民法典》等多部法律法規(guī)及擔保制度相關(guān)司法解釋的出臺過程中，積極反饋專業(yè)意見和建議，為推動行業(yè)法治進程作出了積極貢獻。

2020年就《關(guān)于審理擔保糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定（征求意見稿）》向最高人民法院反饋意見，針對一人公司擔保、越權(quán)擔保情形下相對人善意的判定標準、擔保公司的特別適用規(guī)則等方面提出完善建議。同時，梳理抵押登記領(lǐng)域的實操問題并提出解決思路，積極推動中國融資擔保業(yè)協(xié)會與登記主管部門、最高人民法院的溝通，作為主力參與完成中國融資擔保業(yè)協(xié)會組織編寫的《關(guān)于登記機關(guān)辦理抵押登記操作等問題梳理報告》，并反饋給最高人民法院，使得行業(yè)的發(fā)聲被看到、聽到，實現(xiàn)了與司法機關(guān)的良性互動，中投保已經(jīng)成為推動中國擔保行業(yè)法治建設(shè)的一股重要力量。

在持續(xù)學習、踐行習近平法治思想的過程中，我們深刻認識到習近平法治思想根源于實踐，也落腳于實踐。深入學習領(lǐng)會習近平法治思想核心要義，是思想上的貫徹；運用習近平法治思想，指引依法治企方向，是路線上的貫徹；圍繞法治央企建設(shè)的要求，持續(xù)踐行依法治企，是行動上的落實。必以行，方能至，堅持以習近平法治思想推動依法治企，護航企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展并持續(xù)創(chuàng)造法治價值，是中央企業(yè)全體法律人的心之所向、行之所往。

（中國投融資擔保股份有限公司首席合規(guī)官 總法律顧問 龍云麗）