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法治為基,促遠洋漁業(yè)揚帆遠航
一、 中水公司概況及法治發(fā)展歷程
(一)中水公司基本情況
中國水產(chǎn)有限公司(以下簡稱中水公司)是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司(以下簡稱集團公司)的全資子公司,屬于集團公司遠洋漁業(yè)板塊的重要企業(yè)。1985年3月率先派出我國第一支遠洋漁業(yè)船隊,取得了我國遠洋漁業(yè)“零”的突破。后歷經(jīng)近四十載的艱苦創(chuàng)業(yè),中水公司逐步形成了境外投資項目多、分布范圍廣、地域跨度大的全球化布局,成為國際化綜合性遠洋漁業(yè)企業(yè),業(yè)務涵蓋遠洋捕撈、水產(chǎn)品加工銷售、冷藏運輸和海上供油、對外勞務合作、漁業(yè)技術開發(fā)等領域,在15個國家建立了40多個獨資、合資公司,屬于兩頭在外、中心在內(nèi)的典型外向型企業(yè),具備較高程度的國際化經(jīng)營模式,屬于“走出去”的企業(yè)。
(二)中水公司法治建設發(fā)展歷程
中水公司在不斷擴大發(fā)展業(yè)務規(guī)模的同時,也在持續(xù)加強本企業(yè)的法治建設。公司成立至今,法治央企建設情況基本分為三個階段。
1. 法治建設初期探索發(fā)展階段
在中水公司“走出去”初期,通過對過洋性入漁方式和捕撈作業(yè)方式的初步探索,建立了多個合資合作項目,打開了西非國家漁業(yè)合作的大門。以西非為基礎,合作項目區(qū)域逐步擴展至西亞、南美地區(qū),后建立了我國第一支超低溫金槍魚船隊,大洋性漁業(yè)開始起步,并先后開展了東南太平洋、中西太平洋、西南大西洋、印度洋和南極公海漁業(yè)項目。至此,中水公司的國際化布局大致形成,其間伴隨著對法治工作的不懈探索,即通過與外方合作,根據(jù)當?shù)貪O業(yè)、投資法律法規(guī)有關要求,不斷地完善境外項目股權架構、重大股權交易,改善資產(chǎn)結構,讓法治為公司長遠健康發(fā)展夯基固本。
2. 依法治企形成及驗收階段
新時代,以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,形成習近平法治思想,法治建設思路越來越清晰,定位越來越精準,舉措越來越到位。2015年,國資委提出了新的法治央企目標。中水公司根據(jù)國資委及集團要求,圍繞改革發(fā)展總目標,制定了《中國水產(chǎn)有限公司法治央企建設實施方案》,并于2020年完成了法治央企建設總結驗收工作。中水公司依法治理能力進一步增強,企業(yè)法治文化更加濃厚,成為治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治央企。
3. 進一步深化法治央企建設階段
為深入學習貫徹習近平法治思想,認真落實國資委、集團公司關于法治央企建設相關部署,在集團公司的指導下,中水公司于2021年度建立實施《中國水產(chǎn)有限公司法治建設實施方案(2021-2025)》,以進一步深化法治央企建設,達成在“十四五”時期,公司法治理念更加強化、治理機制更加完善、制度體系更加優(yōu)化、組織機構更加健全、管理方式更加科學、作用發(fā)揮更加有效,法治建設取得更大進展,為加快建設世界一流遠洋漁業(yè)企業(yè)筑牢堅實的法治基礎。
二、 中水公司以法為基之舉措
(一)加強組織領導,落實依法行權
中水公司穩(wěn)步運行法治建設領導組織機構。根據(jù)《中國水產(chǎn)有限公司主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》,黨委書記、董事長、總經(jīng)理在推進法治建設中各司其職,重點在戰(zhàn)略規(guī)劃、重大決策、選人用人、體制改革、制度建設、法治宣傳教育等方面加大工作力度;完善了總法律顧問制度,并向重要二級企業(yè)延伸,由法律事務室負責落實具體法治工作;公司領導及各單位負責人每年層層簽署《法治工作目標管理責任書》《合規(guī)經(jīng)營承諾書》,壓實法治合規(guī)責任,推動落實法治建設第一責任人職責。
加強頂層設計,完善規(guī)章制度體系。中水公司建立以章程為核心的制度體系,形成制度體系完整閉環(huán);形成規(guī)范化的制度制定、修訂等流程,在投資管理、物資采購、財務管理、安全生產(chǎn)等重大經(jīng)營管理領域,形成健全的規(guī)章制度保障,并定期監(jiān)督制度實施效果,確保各項規(guī)章制度融入生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)。
(二)完善全面風險管理體系,有效防范法律風險
中水公司持續(xù)建立健全全面風險管理體系,充分認識到新形勢下加強法律及合規(guī)風險排查處置工作長效機制的重要性、緊迫性,已將其作為深化法治央企建設工作的重要內(nèi)容。具體措施有:常態(tài)化開展風險隱患排查處置,包括法律合規(guī)類風險,有效防范各類風險;通過提示函、法律建議書等形式,指導有關部門、單位有效化解風險;定期對各單位及下屬公司開展法治、合規(guī)檢查工作,及時發(fā)現(xiàn)公司管理、業(yè)務運營、法治工作薄弱環(huán)節(jié),以行之有效的監(jiān)管方式提升法治管理水平。
(三)加強合規(guī)管理工作,促進依法合規(guī)經(jīng)營
中水公司自2019年起構建合規(guī)管理工作體系,通過持續(xù)落實合規(guī)管理工作、培育合規(guī)文化等措施,使得依法合規(guī)經(jīng)營理念深入人心,合規(guī)管理體系進一步建立健全。一方面加強合規(guī)管理制度頂層設計。中水公司結合實際情況,制定修訂符合公司運營的合規(guī)管理實施辦法,不斷推動合規(guī)管理與生產(chǎn)經(jīng)營緊密融合;另一方面,形成不斷更新的內(nèi)控體系。根據(jù)實際經(jīng)營情況、組織機構調(diào)整、工作流程的變化等,及時修訂內(nèi)控手冊,規(guī)范每一個業(yè)務流程和運營環(huán)節(jié)。
(四)以案促改,切實發(fā)揮法治成效
中水公司高度重視法治建設過程中實際案例的指導作用,尤其關注訴訟、仲裁類案件的分析指引工作,每年定期對本部以及境內(nèi)外控股企業(yè)的訴訟案件進行匯總分析,從發(fā)案原因、趨勢、處理結果等角度總結分析,對應查找法治管理問題并整改,吸取經(jīng)驗教訓,實現(xiàn)“以案為鑒”“以案促改”,切實提高法治工作成效。
(五)形成良好的企業(yè)法治文化
中水公司持續(xù)提高領導干部和廣大職工法治理念,充實企業(yè)法治文化,目前已形成良好的企業(yè)法治文化。公司著力加強內(nèi)部普法宣傳教育,每年定期開展至少2次全公司范圍內(nèi)的普法宣傳教育活動,不定期采購法律類書籍豐富職工書屋,倡導全員在日常工作中認真學法、自覺守法、遇事找法、解決問題靠法,讓法治理念深入人心。
(六)打造專業(yè)化法治工作隊伍
中水公司已完善了總法律顧問制度,并致力于打造專業(yè)化、高水平法治工作隊伍。目前公司持有法律職業(yè)資格、法律顧問證書的人員占法務人員總數(shù)的80%,同時積極協(xié)助符合條件的法務人員申報公司律師,加強日常業(yè)務培訓,促進法治隊伍支撐能力得到系統(tǒng)性提升。
三、 法治為基,促遠洋漁業(yè)發(fā)展
中水公司境外投資區(qū)域分布在非洲、歐洲、亞洲和南美洲等國家,業(yè)務以遠洋捕撈、水產(chǎn)品加工銷售、漁業(yè)技術開發(fā)等領域為主,故法治工作重難點在于境外項目以及遠洋漁業(yè)板塊。在境外投資運營方面,公司持續(xù)強化、重點關注在海外項目經(jīng)營中的法治管理工作。一方面,要求各境外項目深入研究入漁國法律法規(guī)及大洋性漁業(yè)作業(yè)相關國際規(guī)則,遵循當?shù)赝顿Y規(guī)定、漁業(yè)作業(yè)監(jiān)管、勞動用工、環(huán)境保護等方面的合規(guī)要求,掌握漁業(yè)作業(yè)的準入或禁止性規(guī)定,明確海外經(jīng)營行為的紅線;另一方面,不斷健全海外合規(guī)經(jīng)營的制度、流程,重視合規(guī)論證和法律盡職調(diào)查,定期梳理海外投資經(jīng)營業(yè)務,重點關注重大決策、重大合同、大額資金管控和境外子企業(yè)治理運營等方面的法律合規(guī)風險,確保境外項目依法合規(guī)經(jīng)營。
在遠洋漁業(yè)板塊方面,中水公司積極推進遠洋漁業(yè)板塊合規(guī)手冊的編制工作。2020年根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)遠洋漁業(yè)法律中心確定的工作計劃,中水公司參與并順利完成《遠洋漁業(yè)合規(guī)手冊》,后又選取最具代表性的塞內(nèi)加爾項目和幾內(nèi)亞比紹項目完成合規(guī)手冊分冊編制。之后公司將持續(xù)推進境外法律法規(guī)和國際組織規(guī)則的整理工作,讓遠洋漁業(yè)板塊有規(guī)可循、依規(guī)經(jīng)營。
四、 結語
全面依法治國是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標的可靠保障,依法治企則是企業(yè)做大做強、持續(xù)發(fā)展的基礎。只有以法治為基,遠洋漁業(yè)才能揚帆遠航。作為國有企業(yè),中水公司會進一步做好深化法治央企建設工作,對標世界一流遠洋漁業(yè)企業(yè),以法治工作支撐公司轉(zhuǎn)型發(fā)展,實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展,從容應對國際競爭中各項風險和挑戰(zhàn)。
(中國水產(chǎn)有限公司副總經(jīng)理、總法律顧問 張?zhí)焓?span style="text-indent: 28px;">)
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