為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實全面依法治國戰(zhàn)略部署，國務(wù)院國資委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》，為中央企業(yè)推進(jìn)法治建設(shè)，提升依法治企能力，助力“十四五”時期深化改革、高質(zhì)量發(fā)展提供了基本指引。法治央企建設(shè)就是要在堅持“兩個一以貫之”前提下，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。中央企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，也是最具代表性的法人形式，我們有必要重新審視作為現(xiàn)代企業(yè)制度內(nèi)核的法人制度，并在全面深化法治央企建設(shè)過程中推動建構(gòu)中國特色的法人制度。

一、 我國法人制度的演進(jìn)

法人制度是商品經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物，其起源可以追溯到羅馬法時期。但法人概念真正形成并作為一項獨立的民事權(quán)利主體制度，是在資本主義時期隨著各種公司，尤其是股份公司的涌現(xiàn)而最終完成的。法人與自然人一樣，是具有民事權(quán)利能力，享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的民事主體。但不同于自然人，法人的權(quán)利能力來源于“依法成立”，是法律對組織體擬制“人格”的具象，這也是法人享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的基礎(chǔ)；法人的行為能力是法人以自己的行為享受民事權(quán)利并承擔(dān)民事義務(wù)的資格，隱含了法人形成自我意志的能力。第六屆全國人民代表大會第四次會議審議通過的《中華人民共和國民法通則》，以專章的形式對法人作了統(tǒng)一規(guī)定，第一次以法律形式確立了我國現(xiàn)代的法人制度。2021年1月1日起施行的《中華人民共和國民法典》在總則篇中也設(shè)立專章規(guī)定了我國當(dāng)代的法人制度，將法人定義為具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。

二、 建構(gòu)中國特色的法人制度

法人制度與我國法律實踐結(jié)合后，在波瀾壯闊的改革開放進(jìn)程中煥發(fā)了勃勃生機。據(jù)第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，我國法人數(shù)量已增長至近2200萬，是第一次經(jīng)濟普查440萬的5倍。法人數(shù)量增長的同時，我們在移植法人制度的基礎(chǔ)上，也不斷通過實踐建構(gòu)中國特色的法人制度。

（一）從我國國有企業(yè)改革歷程看中國特色的法人權(quán)利能力

我國國企改革歷程大致分為以下四個階段：第一階段，1978年至1988年，重點在于“放權(quán)讓利”“兩權(quán)分離”；第二階段，1988年至1998年，重點在于“轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制”“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”；第三階段，1998年至2012年，重點在于“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革”；第四階段，2012年黨的十八大召開至今，主要體現(xiàn)為“以分類改革為前提，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為突破口的各項改革措施”。我國國企改革一直圍繞改革政府與企業(yè)的關(guān)系、改革國有企業(yè)的制度安排與完善國有企業(yè)的外部環(huán)境三方面展開。可以說，這些改革的關(guān)鍵都是為了建立現(xiàn)代企業(yè)制度，賦予國有企業(yè)更加獨立的法人地位和更加完備的權(quán)利能力。2017年底，中央企業(yè)全面完成公司制改革，將傳統(tǒng)的全民所有制企業(yè)改制為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、規(guī)范的公司制企業(yè)，朝著打造獨立的市場主體、完善的法人治理結(jié)構(gòu)和市場化的經(jīng)營機制目標(biāo)進(jìn)一步邁進(jìn)。最近公布的《公司法》修訂草案也進(jìn)一步健全了股東出資制度和清算制度，完善了公司設(shè)立和退出各環(huán)節(jié)的責(zé)任，充分體現(xiàn)了完善中國特色法人權(quán)利能力的訴求。

（二）從國有企業(yè)法人治理實踐看中國特色的法人行為能力

法人行為能力與權(quán)利能力一并產(chǎn)生，一并消滅，彰顯了獨立法人依“自己意志”獨立行為并承擔(dān)責(zé)任的能力。法人在形成自己獨立意志的過程中，有賴于法人內(nèi)部各治理主體（法人治理結(jié)構(gòu)）的通力配合。我們可以將法人治理結(jié)構(gòu)理解為法人的“腦”，一般主要包含股東會、董事會、經(jīng)理層等運行中樞?？茖W(xué)有效的法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的一整套治理機制。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在法人行為能力上最突出的中國特色就是將黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入法人治理結(jié)構(gòu)中，賦予黨組織獨特的法人治理主體地位。在中央企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)中，黨委（黨組）發(fā)揮“把方向、管大局、促落實”的領(lǐng)導(dǎo)作用，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，做到總攬不包攬、協(xié)調(diào)不替代、到位不越位，推動各治理主體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡；董事會發(fā)揮“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險”的決策作用，根據(jù)章程完善議事范圍和議事規(guī)則，明確履職行權(quán)的具體要求；經(jīng)理層發(fā)揮“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”的執(zhí)行作用，全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，充分發(fā)揮經(jīng)理層日常經(jīng)營管理作用。進(jìn)一步而言，要使黨委（黨組）把關(guān)定向作用得以充分發(fā)揮，我們在做好事權(quán)分類的基礎(chǔ)上，將黨委（黨組）前置研究討論的重點聚焦在決策事項是否符合黨的理論和路線方針政策，是否貫徹黨中央決策部署和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，是否有利于促進(jìn)公司高質(zhì)量發(fā)展、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，以及是否有利于維護(hù)社會公眾利益和職工合法權(quán)益等方面。

三、 以習(xí)近平法治思想為指引，全面深化法治央企建設(shè)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局高度，對國有企業(yè)改革發(fā)展作出了一系列重要指示，強調(diào)“國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大”。千秋偉業(yè)重在夯基固本，要實現(xiàn)國有企業(yè)改革發(fā)展的偉大目標(biāo)，離不開中國特色法治理論指引下一磚一瓦構(gòu)建堅實的法治屏障。中央企業(yè)必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以習(xí)近平法治思想為指引，發(fā)揮中國特色法人制度的優(yōu)越性，將“十一個堅持”融合并貫穿于全面深化法治央企建設(shè)的方方面面。

一是要堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善公司法人治理體系。按照《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》要求，通過進(jìn)一步完善公司章程，強化黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位；通過進(jìn)一步細(xì)化黨組織工作規(guī)則，健全黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項機制，確保公司決策部署符合黨和國家方針政策、法律法規(guī)。為此，我們堅持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，落實黨委（黨組）書記和董事長“一肩挑”、黨員總經(jīng)理兼任副書記，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，從領(lǐng)導(dǎo)體制上確保黨的領(lǐng)導(dǎo)與董事會決策的深度融合。同時，深化“三重一大”決策制度，把黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)營管理層等決策重大問題的前置程序，從運行機制上保障黨組織意圖在重大決策中得到充分體現(xiàn)。

二是要堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，進(jìn)一步健全法治建設(shè)組織體系。按照“主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)”相關(guān)規(guī)定，繼續(xù)深入推進(jìn)公司主要負(fù)責(zé)人踐行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，始終把法治建設(shè)作為全局工作的重要內(nèi)容；明確總法律顧問全面牽頭領(lǐng)導(dǎo)公司法治建設(shè)專項工作機制，通過制度等形式給予總法律顧問及法律合規(guī)機構(gòu)履職保障；健全各類法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和法治工作激勵約束機制，推動依法治企閉環(huán)運行。

三是要堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，進(jìn)一步培養(yǎng)優(yōu)秀的法律專業(yè)人才。要把法治能力、法律素養(yǎng)作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，高度重視內(nèi)部法治人才培養(yǎng)，暢通法律顧問職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，豐富崗位培養(yǎng)措施，結(jié)合公司律師、內(nèi)部法律培訓(xùn)等多種形式，充分調(diào)動法治人才積極性，將法治人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情充分迸發(fā)。

四是要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，進(jìn)一步強化合規(guī)管理體系。中央企業(yè)在落實經(jīng)濟合同、規(guī)章制度和重要決策“三項審核”基礎(chǔ)上，已經(jīng)基本建立起了合規(guī)管理體系，成立了合規(guī)管理委員會。為進(jìn)一步應(yīng)對涉外業(yè)務(wù)風(fēng)險，構(gòu)建防范重大法律風(fēng)險的底線，要強化合規(guī)管理體系運行，突出重點領(lǐng)域管理，著力抓好境外合規(guī)，全面保障中央企業(yè)向著“加快建設(shè)世界一流企業(yè)”方向邁進(jìn)。

（國投礦業(yè)投資有限公司副總經(jīng)理、總法律顧問 黃鶯）