全過(guò)程人民民主，既是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的鮮明特征，又是進(jìn)一步推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的重要目標(biāo)。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主。

新征程上扎實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主，必須始終堅(jiān)持以人民為中心，牢牢聚焦用制度體系保證人民當(dāng)家作主這一根本任務(wù)，充分激發(fā)人民創(chuàng)造活力，廣泛凝聚社會(huì)各界力量，既重視民主的過(guò)程、又注重民主的成果，既完善民主的程序、又彰顯民主的實(shí)質(zhì)，既進(jìn)一步發(fā)展間接民主、又不斷擴(kuò)大直接民主，既確保人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、又確保黨和國(guó)家意志的統(tǒng)一，把人民當(dāng)家作主全方位、全鏈條、全覆蓋地落到實(shí)處。

始終堅(jiān)持以人民為中心，確保全過(guò)程人民民主的真實(shí)性

民主是全人類的共同價(jià)值，是人類美好意愿的充分表達(dá)。人民在國(guó)家制度和國(guó)家政治生活中處于何種位置，是居于中心地位還是被邊緣化，是判斷民主的性質(zhì)與質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，尤其是衡量是真實(shí)民主還是虛假民主的重要標(biāo)志。馬克思深刻指出：“不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度?！边@一重要論斷，不啻是對(duì)民主的固有本質(zhì)和內(nèi)在邏輯的最精辟揭示。

人民當(dāng)家作主是中國(guó)民主的本質(zhì)和核心。堅(jiān)持以人民為主體發(fā)展社會(huì)主義民主，歷來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)和核心價(jià)值。黨從成立那天起，就始終高舉人民民主的光輝旗幟，矢志不渝為實(shí)現(xiàn)人民解放、爭(zhēng)得人民民主而不懈奮斗。在中國(guó)共產(chǎn)黨百年輝煌歷史上，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造的主題；圍繞這一主題，為謀求人民解放和幸福、實(shí)現(xiàn)和鞏固人民當(dāng)家作主權(quán)利而不懈奮斗，是貫穿黨百年歷史的一條主線。全過(guò)程人民民主，則是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的偉大成果。在中國(guó)這塊東方大地上，民主從思想理論到偉大實(shí)踐、從局部實(shí)踐到全局實(shí)踐、從價(jià)值理念到制度形態(tài)、從制度體系到治理機(jī)制，貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的全過(guò)程，覆蓋治國(guó)理政的各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面，這不啻是近代以來(lái)中國(guó)發(fā)生的最根本巨變。中國(guó)人民真正成為國(guó)家和社會(huì)的主人，成為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主體力量，這是中國(guó)式民主的最本質(zhì)特征，也是在新征程上進(jìn)一步發(fā)展全過(guò)程人民民主的最根本前提。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等美好政治生活的需要，要求必須始終堅(jiān)持以人民為中心扎實(shí)推進(jìn)新征程上的全過(guò)程人民民主。習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，具有多維度核心價(jià)值意義，它既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心價(jià)值，又是黨治國(guó)理政和長(zhǎng)期執(zhí)政的核心價(jià)值，同時(shí)也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的核心價(jià)值。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展全過(guò)程人民民主，最大程度地確保人民當(dāng)家作主的權(quán)利和地位，最大程度地確保民主的真實(shí)性和有效性，是新時(shí)代新征程民主政治建設(shè)的最根本要求。第一，要始終把人民作為民主政治建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)。保障人民主權(quán)，增進(jìn)人民福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好政治生活的需要，是黨領(lǐng)導(dǎo)治國(guó)理政、發(fā)展民主政治的根本依據(jù)。第二，要始終把人民作為民主政治建設(shè)的根本依靠力量。江山就是人民，人民就是江山，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，歸根到底就是要贏得民心、守住人心，全心全意依靠人民的主體力量推進(jìn)各領(lǐng)域各層次民主政治建設(shè)。第三，要始終把人民作為民主政治建設(shè)的根本目的。“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的?！贝_保人民享有真實(shí)的選舉權(quán)和廣泛的參與權(quán)，不斷增強(qiáng)更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的獲得感、幸福感和安全感，是中國(guó)民主發(fā)展的核心價(jià)值。

總之，堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人矢志不渝的價(jià)值追求，賦予新征程民主政治建設(shè)更廣泛、更具體、更管用的內(nèi)涵，彰顯了全過(guò)程人民民主是最真實(shí)的民主。

不斷完善人民當(dāng)家作主制度體系，確保全過(guò)程人民民主的全覆蓋性

民主從本質(zhì)上說(shuō)是一種國(guó)家制度。以人民為主體，是社會(huì)主義民主區(qū)別于、優(yōu)越于資本主義民主的最突出標(biāo)志，是中國(guó)式民主的最核心內(nèi)容。在我國(guó)，國(guó)家各項(xiàng)制度都是圍繞人民當(dāng)家作主構(gòu)建的，國(guó)家治理體系都是圍繞實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主運(yùn)轉(zhuǎn)的。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記深刻總結(jié)我們黨著重從制度層面推進(jìn)人民民主的政治實(shí)踐，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗和持之以恒努力，我國(guó)民主政治建設(shè)形成了完整的制度鏈條，全過(guò)程人民民主具有了完整的制度程序，這是在新征程上進(jìn)一步推進(jìn)民主政治建設(shè)的根本制度保障。我國(guó)全過(guò)程人民民主的制度鏈條和制度程序主要包括：一是人民代表大會(huì)制度，這是當(dāng)代中國(guó)的根本政治制度，是中國(guó)人民當(dāng)家作主的最高實(shí)現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。二是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這是當(dāng)代中國(guó)的基本政治制度。這一政治制度的鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢(shì)是，廣泛集中民智、增進(jìn)民主共識(shí)，形成最大公約數(shù)，有力保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的廣泛真實(shí)實(shí)現(xiàn)。三是民族區(qū)域自治制度，這是通過(guò)民主的渠道和形式實(shí)現(xiàn)民族平等和團(tuán)結(jié)的偉大政治創(chuàng)造，是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的根本道路選擇和基本制度保障。四是基層群眾自治制度，這是確保人民群眾廣泛民主權(quán)利，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體的重要制度安排。

新征程上扎實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主，必須進(jìn)一步完善民主政治的完整制度鏈條，在民主政治的全部要素和民主過(guò)程的一切領(lǐng)域，發(fā)展和保障人民當(dāng)家作主權(quán)利，致力于實(shí)現(xiàn)過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐有力證明，這一全過(guò)程人民民主的完整制度鏈條，體現(xiàn)了人民民主的本質(zhì)，切合了人民民主的真諦，具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和充沛的政治潛能。人民是真正的英雄，是創(chuàng)造歷史的主人，這一唯物史觀的基本原理，是人民民主制度的根本理論邏輯，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本政治邏輯。這一理論邏輯和政治邏輯決定，中國(guó)共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政行為，中華人民共和國(guó)的一切治理活動(dòng)，都要充分尊重人民的主體地位，尊重群眾的首創(chuàng)精神，拜人民群眾為師，與人民群眾商量。通過(guò)完整的民主制度鏈條和民主制度程序，依靠人民的力量共同商量國(guó)家治理的重大問(wèn)題和涉及人民群眾利益的實(shí)際問(wèn)題，這是我國(guó)全過(guò)程人民民主的鮮明特色，也是特有優(yōu)勢(shì)。

總之，“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程?！?/p>

充分調(diào)動(dòng)人民有序政治參與積極性，確保全過(guò)程人民民主的廣泛性

人民民主的最本質(zhì)要求是保障人民民主參與權(quán)利，充分表達(dá)人民民主參與意愿。列寧指出：“民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利?！睂?shí)踐表明，人民有序政治參與越廣泛、意愿表達(dá)越充分，人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)就越鞏固、越真實(shí)。新征程上發(fā)展全過(guò)程人民民主，就是要不斷擴(kuò)大人民有序參與國(guó)家治理和社會(huì)政治生活的范圍與程度，保障人民享有真實(shí)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依靠人民廣泛參與不斷推進(jìn)黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的民主化，把人民當(dāng)家作主權(quán)利真正落到實(shí)處?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》進(jìn)一步指出，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須“健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，我們就一定能使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造”。

通過(guò)長(zhǎng)期奮斗尤其是改革開(kāi)放實(shí)踐推進(jìn)，我國(guó)民主政治開(kāi)辟了兩種人民有序政治參與的基本形式：一是選舉民主，二是協(xié)商民主。人民通過(guò)民主選舉，組建各級(jí)人民代表大會(huì)，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，管理國(guó)家事務(wù)。同時(shí)必須清醒地看到，選舉民主不是萬(wàn)能的，僅僅依靠“票決”不可能完全解決國(guó)家治理中大量的涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主。這就要求，不僅要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)；不僅要看人民在選舉中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾是否得到了實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記深刻指出：“如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競(jìng)選時(shí)聆聽(tīng)天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無(wú)發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主?！毙抡鞒躺习l(fā)展全過(guò)程人民民主，必須把選舉民主與協(xié)商民主有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)地貫通起來(lái)，確保每一個(gè)公民民主權(quán)利的充分表達(dá)和真實(shí)實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)中國(guó)政治生活發(fā)生的巨大變化深刻表明，中國(guó)式民主涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面，既關(guān)注國(guó)家發(fā)展大事和社會(huì)治理難事，又關(guān)注人民群眾具體需求和百姓日常瑣事，具有時(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與的廣泛性，使國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽(tīng)到人民聲音。這是中國(guó)式民主的最大優(yōu)勢(shì)，也是超越“西式民主”的最鮮明之處。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，選舉民主與協(xié)商民主相輔相成、相得益彰，共同構(gòu)成發(fā)展全過(guò)程人民民主的強(qiáng)大力量。

廣泛凝聚力量形成最大公約數(shù)，確保全過(guò)程人民民主的包容性

馬克思、恩格斯說(shuō)過(guò)：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問(wèn)題就在于確定民主的真正意義?！痹诓煌鐣?huì)制度和國(guó)情條件下，民主具有不同的意義。以美國(guó)為代表的資本主義民主，在反對(duì)封建專制、推動(dòng)人類文明進(jìn)步方面曾經(jīng)起過(guò)積極的作用，然而由于資產(chǎn)階級(jí)政黨代表的是少數(shù)利益集團(tuán)和特權(quán)階層的利益，民主逐漸淪為少數(shù)政客相互攻擊和愚弄人民的工具，與“民主的真正意義”漸行漸遠(yuǎn)甚至背道而馳。在我國(guó)，民主不是抽象的概念，也不是裝潢門面的口號(hào)，而歸根到底是對(duì)保障和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主有用。中國(guó)式民主所以愈來(lái)愈彰顯出巨大的生命力和影響力，在當(dāng)今世界各種民主制度和價(jià)值理念競(jìng)爭(zhēng)中愈益彰顯出鮮明特色和巨大優(yōu)勢(shì)，一個(gè)根本性原因就是中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主基點(diǎn)上牢牢把握住“民主的真正意義”，這就是：廣泛凝聚力量，形成最大公約數(shù)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)共同奮斗。

廣泛凝聚力量、形成最大公約數(shù)，建立在平等和包容基礎(chǔ)之上。這正是我國(guó)全過(guò)程人民民主的特有品格和顯著成效。恩格斯曾指出：“民主這個(gè)概念中包含著社會(huì)平等的要求?！泵裰骷匆馕吨巳讼碛衅降鹊牡匚缓推降鹊臋?quán)利，在國(guó)家治理、社會(huì)事務(wù)、法律地位面前人人平等。沒(méi)有平等的地位和平等的權(quán)利，人民民主無(wú)從談起，全過(guò)程人民民主更是一句奢談。在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段，社會(huì)成員多元化價(jià)值訴求突出表現(xiàn)為對(duì)平等的更多價(jià)值期待——人民不僅期待結(jié)果平等，希望從國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展和社會(huì)民主進(jìn)程中享有更多更加平等的民主權(quán)益，不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感和安全感；而且期待過(guò)程平等，希望有更多平等的機(jī)會(huì)參與公共治理，充分表達(dá)自己的民主權(quán)利和民意訴求。新征程上扎實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主，必須密切適應(yīng)人民平等價(jià)值期待和平等價(jià)值要求，切實(shí)維護(hù)公平正義，堅(jiān)持結(jié)果平等與過(guò)程平等的有機(jī)統(tǒng)一。這也正是全過(guò)程人民民主包容性特質(zhì)題中應(yīng)有之義。

遵循全過(guò)程人民民主的基本規(guī)律和內(nèi)在邏輯，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上必須高度重視發(fā)展建立在平等基礎(chǔ)之上的包容性民主。在人民當(dāng)家作主這一共同政治價(jià)值下，充分吸收中華民族在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)，最廣泛地包容各方面意見(jiàn)和建議，凝聚一切政治團(tuán)體和社會(huì)力量，形成最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，創(chuàng)造“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑”的政治局面。實(shí)現(xiàn)和鞏固這樣一種政治局面，就要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，充分釋放社會(huì)主義民主的包容性功能。我國(guó)全過(guò)程人民民主具有極大的政治包容性。通過(guò)廣泛多層制度化的民主協(xié)商，圍繞治國(guó)理政、國(guó)計(jì)民生重大問(wèn)題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行廣泛充分的商量，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，最大限度兼顧各方面利益，最大限度包容各方面訴求，最大限度融匯各方面建議，無(wú)疑可以形成各方面均可接受與采納的公共政策和公共措施，形成符合最大多數(shù)人利益和意愿的最大公約數(shù)，共同推進(jìn)政治民主、社會(huì)和諧和國(guó)家繁榮。黨的十八大以來(lái)我國(guó)民主政治發(fā)展實(shí)踐有力證明，正是協(xié)商民主的這種特有功能和制度優(yōu)勢(shì)，賦予全過(guò)程人民民主以深邃的發(fā)展邏輯，使新時(shí)代新征程上的中國(guó)式民主具有了強(qiáng)大生命力和廣闊發(fā)展前景。

（作者系中國(guó)政治學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，山東大學(xué)特聘教授，山東省政協(xié)“習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想研究中心”首席專家）