國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，中央企業(yè)更是國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的主力軍，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全及社會(huì)民生保障的國(guó)家隊(duì)。為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，放大國(guó)有資本功能，長(zhǎng)期以來國(guó)家始終致力于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的戰(zhàn)略方針。隨著全面依法治國(guó)藍(lán)圖的展開，在法治的軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的價(jià)值共識(shí)和行動(dòng)綱領(lǐng)。習(xí)近平法治思想為在法治軌道上推進(jìn)“國(guó)企改革”提供了根本遵循與行動(dòng)指南。

國(guó)企改革的中心環(huán)節(jié)與核心內(nèi)容是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。要在法治的軌道上推進(jìn)國(guó)企改革，一方面要使國(guó)有企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度下，成為能夠獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的公司“法人”；另一方面要使國(guó)有企業(yè)在全面依法治企背景下，成為“治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信”的企業(yè)“法人”。

福建聯(lián)通作為中國(guó)聯(lián)通的省級(jí)分公司，擔(dān)負(fù)著國(guó)家戰(zhàn)略和集團(tuán)規(guī)劃在省內(nèi)落地執(zhí)行的重要任務(wù)，在確保上級(jí)機(jī)構(gòu)決策部署全面貫徹落實(shí)的同時(shí)，亦要采取有效措施特色推進(jìn)，確保決策部署在基層單位落實(shí)落細(xì)、取得實(shí)效，在國(guó)企改革和法治央企建設(shè)中承擔(dān)著“承上啟下”的重要角色。經(jīng)過幾年探索實(shí)踐，在國(guó)資委和集團(tuán)公司統(tǒng)一部署下，福建聯(lián)通以法治建設(shè)第一責(zé)任人為引領(lǐng)，加強(qiáng)組織保障、夯實(shí)專業(yè)能力、優(yōu)化機(jī)制體制、探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型、塑造誠(chéng)信合規(guī)文化，走出了一條具有福建特色的構(gòu)建央企“法人”之路。

“十一個(gè)堅(jiān)持”，為央企“法人”引路

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，提出了全面依法治國(guó)的“十一個(gè)堅(jiān)持”，黨和國(guó)家發(fā)出了建設(shè)更高水平法治中國(guó)的動(dòng)員令，為中央企業(yè)進(jìn)一步深入推進(jìn)法治央企建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。認(rèn)真學(xué)習(xí)與深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，就是要吃透基本精神，把握核心要義，對(duì)照“十一個(gè)堅(jiān)持”，梳理總結(jié)企業(yè)自身應(yīng)承擔(dān)的法治央企建設(shè)職責(zé)，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展階段與發(fā)展特色，對(duì)標(biāo)世界一流水平。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，牢記“人民郵電為人民”的初心使命，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，重視法治，厲行法治。在法治下推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，在改革中不斷完善依法治企，堅(jiān)定不移地將國(guó)有企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，為央企“法人”鑄魂

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)是黨和國(guó)家可信賴的依靠力量，是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，在推進(jìn)全面依法治企中要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。福建聯(lián)通堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)資委和集團(tuán)公司決策部署，高度重視法治建設(shè)，將依法治企納入全局工作一體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。設(shè)立法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨委定期聽取法治建設(shè)專項(xiàng)匯報(bào)，研究法治工作重大問題。公司嚴(yán)格執(zhí)行黨委前置研究程序，確保黨組織充分發(fā)揮把方向、管大局、促落實(shí)的重要作用。公司堅(jiān)持黨管干部原則，將法治素養(yǎng)和法治能力作為選人用人重要條件，將法治工作納入業(yè)績(jī)考核，將法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)情況列入主要負(fù)責(zé)人述職等，確保將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)。

強(qiáng)化制度治理，為央企“法人”固本

“欲筑室者，先治其基”。規(guī)章制度是公司治理的“內(nèi)部法”，是依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的底層基座。近幾年來，集團(tuán)公司持續(xù)開展制度治理工作，逐步形成涵蓋根本制度、基本制度和專業(yè)制度的制度體系。福建聯(lián)通的制度治理工作則著力于專業(yè)制度體系的構(gòu)建、迭代與執(zhí)行，推進(jìn)制度迭代與法規(guī)政策變化、重大改革配套、經(jīng)營(yíng)管理需要、流程機(jī)制調(diào)整、問題整改反饋同步推進(jìn)，形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依制度、遇到問題找制度、評(píng)價(jià)問責(zé)用制度、干部員工學(xué)制度的管理氛圍，持續(xù)激活制度治理效能，為公司的依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供長(zhǎng)期性制度保障。

在不斷夯實(shí)公司治理的制度基座后，要使企業(yè)能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，就要用法治給“內(nèi)部權(quán)力”定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范決策程序，加快職能轉(zhuǎn)變，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)營(yíng)決策的機(jī)制問題，促使企業(yè)能夠有效落實(shí)戰(zhàn)略部署，快速響應(yīng)市場(chǎng)需求。福建聯(lián)通根據(jù)橫向分權(quán)、縱向授權(quán)、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，構(gòu)建起分級(jí)分類授權(quán)決策體系，在省、市、網(wǎng)格三級(jí)管理體系內(nèi)進(jìn)行分級(jí)分類授權(quán)，明確重要事項(xiàng)的決策層級(jí)，提升決策效能，在充分放權(quán)的同時(shí)，也將“內(nèi)部權(quán)力”裝進(jìn)“制度”里。

加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，為央企“法人”強(qiáng)身

法治央企建設(shè)要落到實(shí)處，就要形成“高效的法治實(shí)施體系”，有效的組織領(lǐng)導(dǎo)及強(qiáng)有力的執(zhí)行缺一不可。領(lǐng)導(dǎo)層面，公司黨委書記、總經(jīng)理承擔(dān)法治建設(shè)第一責(zé)任，把法治建設(shè)納入全局工作統(tǒng)籌謀劃，對(duì)重要工作部署、重大問題過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、重要任務(wù)督辦。省、市公司均實(shí)行總法律顧問制度，并配備具有法律專業(yè)背景和專業(yè)能力的副總法律顧問，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)與合規(guī)管理具體工作。執(zhí)行層面，公司推行“法律集約共享服務(wù)”，將主要法律支撐服務(wù)工作由基層單位上收到省級(jí)公司，通過集中法律審核、統(tǒng)一管理規(guī)范、集約關(guān)鍵崗位職責(zé)、重大法律事項(xiàng)一點(diǎn)支撐等工作措施，實(shí)現(xiàn)全省法律服務(wù)集中支撐，合規(guī)管理統(tǒng)籌謀劃，全省各級(jí)單位的依法治企能力得到顯著提升。

構(gòu)建合力監(jiān)督，為央企“法人”健體

有效的執(zhí)行離不開必要的監(jiān)督，“嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系”是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。為加強(qiáng)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，從源頭上發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、遏制風(fēng)險(xiǎn)問題，形成監(jiān)督合力，福建聯(lián)通構(gòu)建起“三級(jí)聯(lián)動(dòng)防控監(jiān)督體系”，形成以業(yè)務(wù)稽核、財(cái)務(wù)檢查為核心的日常監(jiān)督體系，以常態(tài)化審計(jì)為核心的審計(jì)監(jiān)督體系，以案件問責(zé)為核心的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，落實(shí)以案促管，推動(dòng)合規(guī)管理閉環(huán)。在保障公司“治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信”的同時(shí)，確保干部員工少犯錯(cuò)、不犯錯(cuò)，在制度監(jiān)督下用權(quán)做事、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

建設(shè)誠(chéng)信文化，為央企“法人”樹德

福建聯(lián)通在推進(jìn)依法治企的過程中，積極探索，敢為人先，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的“誠(chéng)信”融入法治建設(shè)，大力建設(shè)企業(yè)誠(chéng)信合規(guī)文化，著力激活每個(gè)最小單元的“誠(chéng)信”理念與“合規(guī)”基因，強(qiáng)化對(duì)法律法規(guī)和規(guī)章制度的尊學(xué)守用，構(gòu)建起“福建聯(lián)通員工誠(chéng)信體系”。公司為全體員工建立數(shù)字化信用檔案，在現(xiàn)有考核管理措施基礎(chǔ)上增加信用評(píng)價(jià)維度，強(qiáng)化誠(chéng)信履職，對(duì)違法違規(guī)員工給予信用懲戒，對(duì)遵規(guī)守紀(jì)員工進(jìn)行正向激勵(lì)，推動(dòng)全員從“要我合規(guī)”向“我要合規(guī)”轉(zhuǎn)變，完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，打造誠(chéng)信合規(guī)企業(yè)文化。

加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，央企“法人”為法治賦能

在持續(xù)加強(qiáng)法治央企建設(shè)的過程中，中央企業(yè)在推進(jìn)自身法治進(jìn)化的同時(shí)，亦可以利用自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體化建設(shè)賦能。為貫徹落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，福建聯(lián)通充分調(diào)動(dòng)各項(xiàng)治理要素，在公司內(nèi)部構(gòu)建起“矛盾糾紛多元化解機(jī)制”，力爭(zhēng)將矛盾糾紛化解在基層，并以數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)管理和數(shù)據(jù)應(yīng)用。在推動(dòng)自身數(shù)字化探索后，公司將“矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”打造成多元治理的數(shù)字化產(chǎn)品 ——“慧合解”，進(jìn)一步應(yīng)用于當(dāng)?shù)匦姓?、司法治理領(lǐng)域。接下來，福建聯(lián)通將借助5G發(fā)展優(yōu)勢(shì)，牢記“數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)備運(yùn)營(yíng)服務(wù)國(guó)家隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)數(shù)字中國(guó)智慧社會(huì)建設(shè)主力軍、數(shù)字技術(shù)融合創(chuàng)新排頭兵”的職責(zé)使命，持續(xù)為“數(shù)字福建”和“中央法務(wù)區(qū)”的建設(shè)賦能。

2021年12月，國(guó)資委召開中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，中央企業(yè)亮出“十四五”開局之年的“成績(jī)單”，國(guó)企改革三年行動(dòng)70%目標(biāo)任務(wù)順利完成。接下來，國(guó)企改革三年行動(dòng)收官、對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)收官、“十四五”規(guī)劃進(jìn)入關(guān)鍵之年，一個(gè)又一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略“高地”等待中央企業(yè)去占領(lǐng)，在法治的軌道上持續(xù)推進(jìn)改革發(fā)展是中央企業(yè)肩負(fù)的時(shí)代重任與光榮使命。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)，更好地發(fā)揮法治工作對(duì)“十四五”時(shí)期深化改革、高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障作用，是中央企業(yè)要面對(duì)和解決的重大課題，需要一代又一代央企人深度思考與執(zhí)著推進(jìn)?！胺e土而為山，積水而為?！?。成功屬于勇毅而篤行的人。國(guó)企改革永遠(yuǎn)在路上，央企“法人”建設(shè)也永遠(yuǎn)在路上！

（中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司福建省分公司副總法律顧問 單煦）