中國航空技術(shù)國際控股有限公司（以下簡稱中航國際）高度重視法治建設(shè)工作，“十四五”發(fā)展規(guī)劃明確提出“數(shù)字化、市場化、國際化、法治化”的發(fā)展理念。治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。堅(jiān)持“法治化”發(fā)展理念是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨中央全面依法治國戰(zhàn)略的迫切需要，也是中航國際實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。我作為中航國際總法律顧問，就如何在法治中航國際道路上發(fā)揮好法治工作“領(lǐng)頭羊”作用，與各位交流一下心得感悟。

作為一名總法律顧問，統(tǒng)籌公司法律事務(wù)是其當(dāng)仁不讓的傳統(tǒng)角色。但隨著時(shí)代的發(fā)展，“總法律顧問”這一角色更加以多元的形象在公司發(fā)揮著重要作用。

一、 規(guī)劃者：以風(fēng)險(xiǎn)管控和價(jià)值創(chuàng)造為戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃中長期法治工作

（一）法治工作戰(zhàn)略的升級(jí)——價(jià)值創(chuàng)造

過去提到法治工作，想到的總是“支持”“服務(wù)”“配合”“救火”這些關(guān)鍵詞，現(xiàn)在開始討論“價(jià)值創(chuàng)造”，以新的戰(zhàn)略目標(biāo)去要求和評(píng)價(jià)自己的工作。具體來說，就是聚焦重點(diǎn)，突出法治工作能夠創(chuàng)造管理效益和直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過創(chuàng)新和管理升級(jí)，進(jìn)一步完善工作體系，提高管理能力，實(shí)現(xiàn)法治價(jià)值創(chuàng)造功能落地和經(jīng)濟(jì)效益的提升。

（二）實(shí)現(xiàn)法治工作戰(zhàn)略目標(biāo)的抓手和保障

1. 發(fā)揮法治建設(shè)第一責(zé)任人“關(guān)鍵少數(shù)”作用，法治工作融入頂層設(shè)計(jì)

中航國際嚴(yán)格落實(shí)國資委、集團(tuán)公司下達(dá)的法治央企建設(shè)指標(biāo)中針對(duì)法治建設(shè)第一責(zé)任人的考核要求，將法治工作融入發(fā)展規(guī)劃中進(jìn)行考慮，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭作用，切實(shí)承擔(dān)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

2. 以總法律顧問制度為抓手，深入推進(jìn)法治建設(shè)工作

本人作為中航國際總法律顧問，始終堅(jiān)持推進(jìn)總法律顧問制度，強(qiáng)調(diào)法律顧問是公司生產(chǎn)經(jīng)營必不可少的一分子，法律意見是支持公司改革發(fā)展的重要意見，以總法律顧問制度為抓手，不斷推進(jìn)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)法律事務(wù)管控，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，提升公司軟實(shí)力，全面提升法律隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)。

二、 搭建者：以完善現(xiàn)代企業(yè)治理為牽引，搭建治理完善、管理規(guī)范的法治工作基礎(chǔ)環(huán)境

（一）治理完善——優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)治理體系

1. 全面開展公司章程及章程指引修訂工作

中航國際及下屬投資企業(yè)逐步建立了以章程為核心的法人治理體系，形成了對(duì)投資企業(yè)章程指引1.0版、2.0版和3.0版，持續(xù)督導(dǎo)投資企業(yè)落實(shí)章程的基礎(chǔ)治理作用。

2. 有效推動(dòng)全系統(tǒng)建立明晰的權(quán)責(zé)體系

在公司章程之外，中航國際系統(tǒng)梳理了公司權(quán)責(zé)體系，修訂“三會(huì)”議事規(guī)則，修訂《決策結(jié)構(gòu)清單》，明確黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的法定地位和工作方式，合理匹配各級(jí)法人治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系。同時(shí)，發(fā)布《中航國際制度匯編》及《中航國際建議投資企業(yè)建立的基本制度清單》，督導(dǎo)各投資企業(yè)健全公司基本制度體系。

3. 持續(xù)探索發(fā)揮董事會(huì)的治理作用

中航國際持續(xù)圍繞“配齊建強(qiáng)董事會(huì)、依法落實(shí)董事會(huì)權(quán)利”的方向，引入獨(dú)立董事，進(jìn)一步加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)。充分發(fā)揮董事會(huì)的職能作用，促進(jìn)董事會(huì)有效履行職責(zé)，形成高效科學(xué)的決策－執(zhí)行體系和激勵(lì)－約束機(jī)制，加強(qiáng)董事會(huì)專業(yè)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制。

（二）管理規(guī)范——打造以風(fēng)險(xiǎn)管控為目標(biāo)、內(nèi)控為基礎(chǔ)、融合法律風(fēng)險(xiǎn)管理的中航國際特色合規(guī)管理體系

合規(guī)工作對(duì)外是落實(shí)全面依法治國的要求，對(duì)內(nèi)是滿足企業(yè)預(yù)防違法違規(guī)行為、提高市場競爭力、實(shí)現(xiàn)責(zé)任切割的經(jīng)營需求。目的是為了達(dá)到依法合規(guī)經(jīng)營，以合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值。中航國際自2019年以來開展了一系列合規(guī)管理體系搭建工作，形成了自上而下的三層管理組織體系，全面且具有操作性的制度體系，合規(guī)管理體系運(yùn)行初見成效，“合規(guī)力”的傳輸具有多項(xiàng)保障。

三、 支持者：以風(fēng)險(xiǎn)防范和創(chuàng)造價(jià)值為己任，強(qiáng)力支撐保障公司改革發(fā)展

（一）全力保障“瘦身健體”工作有效推進(jìn)

各項(xiàng)指標(biāo)交出滿意答卷

“十三五”期間及2021年，中航國際進(jìn)一步聚焦主業(yè)。截至2020年底，收回資金超600億元，解除擔(dān)保超120億元。僅地產(chǎn)一項(xiàng)，收回資金近500億元，為公司取得超136億元的溢價(jià)；船舶業(yè)務(wù)處置為公司解除了近百億的擔(dān)保。法人層級(jí)壓縮至5級(jí)，企業(yè)戶數(shù)累計(jì)減少49%，退出了全部23戶“三無企業(yè)”。

（二）防范未來風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮法律工作者的特有價(jià)值

近五年來，中航國際退出了千億的項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)法律創(chuàng)造價(jià)值，是因?yàn)榉陕毮芗冉鉀Q當(dāng)務(wù)之急，更防范未來之變。包括：不良資產(chǎn)或者業(yè)務(wù)處置中，除確保本次交易順利結(jié)束，更關(guān)注預(yù)防發(fā)生后續(xù)糾紛和爭議；企業(yè)新設(shè)、兼并過程中，除確保股權(quán)權(quán)屬順利交割，更關(guān)注預(yù)防未來在經(jīng)營過程中出現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)方面的障礙甚至僵局；訴訟處理過程中，除確保權(quán)益保護(hù)和盡快解決爭議，更關(guān)注預(yù)防涉及權(quán)利放棄等因素可能產(chǎn)生新的問題，甚至是合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

四、 解決者：以建立長效機(jī)制為目標(biāo)，積極推動(dòng)法律糾紛的有效處置

“十三五”期間及2021年，法律糾紛處置成效突出，解決41件重大法律糾紛，避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失45.81億元。

持續(xù)提升法律糾紛案件管理水平

1. 依托信息化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化

中航國際充分利用“法律糾紛案件管理系統(tǒng)”，大大提高了各投資企業(yè)上報(bào)糾紛信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，在法律糾紛處置、備案、分析、匯總等方面均發(fā)揮了積極作用。

2. 總部協(xié)辦、督辦重大案件

針對(duì)能力較弱的投資企業(yè)，中航國際直接委派總部法律顧問深入?yún)⑴c糾紛處置，通過重大法律糾紛處置全系統(tǒng)一盤棋的思路，保證重大糾紛處置的高質(zhì)量。

3. 加強(qiáng)律師管理，落實(shí)平行辦案

充分利用外部法律資源，同時(shí)和律師平行工作，內(nèi)部事先、事中做充分的研討分析，確保對(duì)律師工作質(zhì)量的有效監(jiān)督、管理。

五、 傳承者：培育法治文化，建立復(fù)合型、專業(yè)化法律團(tuán)隊(duì)

（一）厚植法治文化，落實(shí)普法工作

中航國際分受眾，有針對(duì)性地進(jìn)行普法宣傳工作。除傳統(tǒng)普法主題外，也深入宣傳與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、企業(yè)治理密切相關(guān)的法律法規(guī)。增強(qiáng)普法工作內(nèi)容的豐富程度，改變單一的普法方式，既要利用傳統(tǒng)媒體，也要結(jié)合新興形式，多想辦法，利用員工喜聞樂見的方式加強(qiáng)普法受眾的參與程度。

（二）提升專業(yè)能力，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

專業(yè)精神和專業(yè)素養(yǎng)是法治工作隊(duì)伍的根基。中航國際利用各種內(nèi)外部培訓(xùn)，增加法務(wù)人員專業(yè)水平提升，尤其是涉外法律專業(yè)水平。強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)交流并結(jié)合社會(huì)化招聘，加強(qiáng)梯隊(duì)建設(shè)；注重法律工作者的司法屬性，促進(jìn)法律工作者從業(yè)積極性。為總法律顧問制度施行儲(chǔ)備法治人才，持續(xù)鼓勵(lì)公司律師注冊，打通職業(yè)道路，完成法律工作者向公司律師的身份轉(zhuǎn)變。

總法律顧問是企業(yè)法治工作的“領(lǐng)頭羊”，需做好“規(guī)劃者”，充分認(rèn)識(shí)法治化發(fā)展對(duì)于公司發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義，圍繞中心、服務(wù)大局，謀劃好法治工作；需做好“搭建者”，以構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度為指引，奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮法治創(chuàng)造價(jià)值作用；需做好“支持者”，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，全面發(fā)展、提升能力，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航；需做好“解決者”，注重法律風(fēng)險(xiǎn)防范，夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范程序，有力化解風(fēng)險(xiǎn)隱患；需做好“傳承者”，弘揚(yáng)傳播法治文化，營造氛圍、厚植根基，培養(yǎng)好法治工作接班人。本人將切實(shí)履行總法職責(zé)，仗法律之劍、舉合規(guī)之盾，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

（中國航空技術(shù)國際控股有限公司總法律顧問 焦燕）