實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，必須加快構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)和管控作用。為此，建議：

一、 堅(jiān)持底線思維問題導(dǎo)向，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”。一要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住18億畝耕地保護(hù)紅線。二要落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立健全管控機(jī)制，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。三要落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約集約用地水平。四要落實(shí)最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度。

二、 完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間布局。一是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)布局，確保國家糧食安全。二是優(yōu)化能源資源空間布局，保障國家能源礦產(chǎn)安全。三是優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)布局，促進(jìn)人與自然和諧共生。四是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，支撐“雙碳”和高質(zhì)量發(fā)展。

三、 深化“多規(guī)合一”改革，提升空間治理能力。一是各級有關(guān)部門要提高政治站位、胸懷國之大者，把編制國土空間規(guī)劃作為理順規(guī)劃體系、實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的重中之重來抓，確保如期出臺。二是按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”要求，加快健全以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。三是堅(jiān)持國土空間唯一性，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間需求和矛盾沖突，確保規(guī)劃能用管用好用，能落地、可考核、可追責(zé)，同時抓緊形成我國自然資源法規(guī)體系。

《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2022年06月23日   第 03 版）