應(yīng)對氣候變化的長期目標(biāo)沒有改變

30年前，被稱作“地球峰會”的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議，在巴西里約熱內(nèi)盧召開，世界上第一個控制溫室氣體排放、應(yīng)對全球變暖的國際公約《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在會議期間提交各國簽署。

30年來，國際社會為應(yīng)對氣候變化作出了持續(xù)不斷的努力，中國作為“地球村”的一員，也以實(shí)際行動為全球應(yīng)對氣候變化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。2020年9月22日，中國在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上莊嚴(yán)承諾：中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國成為全球主要排放國里首個設(shè)定碳中和目標(biāo)期限的發(fā)展中國家。

近日，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告《氣候變化2022：減緩氣候變化》顯示，2010~2019年，全球溫室氣體年平均排放量處于人類歷史上的最高水平；2019年的溫室氣體排放量達(dá)到590億噸，比2010年全球525億噸的排放量躍升了12%，即過去十年平均每年增長1.3%。

相比之下，再前一個十年，全球排放量每年攀升約2.1%，幾乎是這十年速度的兩倍。雖然總排放量仍在上升，但增長速度已放緩。報告強(qiáng)調(diào)，如不立即在所有部門進(jìn)行深度減排，把全球變暖限制在1.5℃將毫無可能。

降低排放量的氣候行動正在進(jìn)行。在圓桌會上，中國氣候變化事務(wù)特使、國家發(fā)展改革委原副主任解振華表示：“各國都在積極落實(shí)《巴黎協(xié)定》，采取應(yīng)對氣候變化的政策和行動。”

剛剛結(jié)束歐洲出訪的解振華發(fā)現(xiàn)，目前許多國家受俄烏沖突的影響，能源安全、糧食安全和氣候融資行動遇到了一些困難，一些國家碳排放出現(xiàn)反彈，但各國應(yīng)對氣候變化的NDC（國家自主貢獻(xiàn)）和長期目標(biāo)沒有改變。這說明困難是暫時的，出現(xiàn)反復(fù)也是一些國家的權(quán)宜之計(jì)。部分國家已經(jīng)部署加快發(fā)展可再生能源，以解決長期的能源安全問題。

對我國而言，三峽科技有限責(zé)任公司董事長、中國能源研究會碳中和專委會主任委員江冰認(rèn)為，從中長期的發(fā)展趨勢來看，“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的三個基礎(chǔ)不會改變：一是世界綠色低碳發(fā)展的大勢不會改變；二是對實(shí)施碳達(dá)峰碳中和的信心不會改變；三是加快科技創(chuàng)新的步伐不會改變。

2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰是一場“硬仗”

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。

中國能源研究會理事長史玉波表示，綠色已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的亮麗底色，在經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的同時，碳排放強(qiáng)度也發(fā)生了顯著下降。“但也要清醒地看到，當(dāng)前，距離2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)已不滿十年，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展仍在持續(xù)加速，能源消費(fèi)總量始終處于上升通道，如何控制碳排放顯得格外重要?！?/p>

相比于發(fā)達(dá)國家，我國目前主要以高耗能、高排放的建材、鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)為主。中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會理事長王金南認(rèn)為，在此條件下，要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)，無疑是一場“硬仗”：一方面，應(yīng)通過政策手段遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，快速縮短達(dá)峰時間和降低達(dá)峰峰值；另一方面，又需要在這一過程中保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，特別要保證能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和糧食安全。

解振華表示，氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，碳中和已經(jīng)成為全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的重要主題。

史玉波坦言：“與其他國家相比，我國在實(shí)現(xiàn)碳中和的道路上也面臨著諸多挑戰(zhàn)。我們要在遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家的時間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，必須付出更加艱苦的努力?！?/p>

能源領(lǐng)域是碳達(dá)峰碳中和“主戰(zhàn)場”

目前，我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。

解振華表示：“我國在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的過程中，得到了全社會的廣泛支持，群策群力，整合力量積極參與和推動這場經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性的變革?！蹦壳埃覈趯?shí)施碳達(dá)峰十大行動，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)制定了實(shí)施方案。據(jù)介紹，目前已經(jīng)制定發(fā)布了37項(xiàng)在各領(lǐng)域各行業(yè)的實(shí)施方案和配套政策，開展了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)碳市場、增加碳匯等一系列實(shí)際行動，落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)取得積極進(jìn)展，在氣候變化多邊進(jìn)程中的參與度、影響力和引導(dǎo)力顯著增強(qiáng)。

值得關(guān)注的是，現(xiàn)階段，能源領(lǐng)域是碳達(dá)峰碳中和的“主戰(zhàn)場”，也是確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。對此，解振華說：“我們必須深入分析落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)面臨的困難和挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的艱巨性，研究能源領(lǐng)域需要克服的主要障礙，統(tǒng)一思想和認(rèn)識，做好自己的工作，扎扎實(shí)實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處?！?/p>

“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的?！蓖踅鹉辖ㄗh，必須長期堅(jiān)持節(jié)能減排和生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展方式。節(jié)能減排是當(dāng)前最重要的轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、降低碳排放手段，應(yīng)堅(jiān)持從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)和再生產(chǎn)的全過程來促進(jìn)發(fā)展方式和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，長期堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。在完成碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的同時，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式和發(fā)展路徑的根本轉(zhuǎn)變，加快促進(jìn)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更可持續(xù)的發(fā)展。

在史玉波看來，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和不是“就碳論碳”，而是要在多重目標(biāo)、多重約束條件下通盤謀劃、整體推進(jìn)。只有立足現(xiàn)實(shí)，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)跟進(jìn)發(fā)力，才能走出一條實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展之路。（中國發(fā)展改革報社 記者白雪）