五部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車(chē)企業(yè)安全體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

工業(yè)和信息化部辦公廳 公安部辦公廳 交通運(yùn)輸部辦公廳 應(yīng)急管理部辦公廳 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車(chē)企業(yè)安全體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

工信廳聯(lián)通裝〔2022〕10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén)、公安廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、應(yīng)急管理廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委），各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、消防救援總隊(duì)，新能源汽車(chē)企業(yè)和有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕39號(hào)），進(jìn)一步壓實(shí)新能源汽車(chē)企業(yè)安全主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)建立健全安全保障體系，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、 總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，指導(dǎo)新能源汽車(chē)企業(yè)加快構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的安全體系，全面增強(qiáng)企業(yè)在安全管理機(jī)制、產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、售后服務(wù)、事故響應(yīng)處置、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的安全保障能力，提升新能源汽車(chē)安全水平，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、 完善安全管理機(jī)制

（一）強(qiáng)化組織保障。企業(yè)要明確新能源汽車(chē)安全管理的負(fù)責(zé)部門(mén)，統(tǒng)籌推進(jìn)本企業(yè)安全體系建設(shè)。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任。完善產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、售后服務(wù)、事故響應(yīng)處置、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的安全管理制度規(guī)范。

（二）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。企業(yè)建立完善安全教育培訓(xùn)制度，定期組織開(kāi)展質(zhì)量安全、網(wǎng)絡(luò)安全、消防安全等方面的教育培訓(xùn)，提高工作人員安全意識(shí)和相關(guān)技能。

三、 保障產(chǎn)品質(zhì)量安全

（三）規(guī)范產(chǎn)品安全性設(shè)計(jì)。企業(yè)要制定產(chǎn)品安全性設(shè)計(jì)指導(dǎo)文件，并根據(jù)已銷(xiāo)售車(chē)輛暴露的安全問(wèn)題持續(xù)修訂完善。安全性設(shè)計(jì)指導(dǎo)文件可細(xì)分為整車(chē)級(jí)、系統(tǒng)級(jí)、零部件級(jí)，包含但不限于整車(chē)功能安全、動(dòng)力電池安全、使用操控安全、充換電安全、消防安全、網(wǎng)絡(luò)安全等。

（四）強(qiáng)化供應(yīng)商管理。企業(yè)要對(duì)動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)及整車(chē)控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件供應(yīng)商提出明確的產(chǎn)品安全指標(biāo)要求，制定供應(yīng)商質(zhì)量體系評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化供應(yīng)商評(píng)估。鼓勵(lì)關(guān)鍵零部件供應(yīng)商積極配合開(kāi)放與產(chǎn)品安全、質(zhì)量分析等相關(guān)的必要數(shù)據(jù)協(xié)議。

（五）嚴(yán)格生產(chǎn)質(zhì)量管控。企業(yè)要建立完備的生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，合理設(shè)置安全質(zhì)量監(jiān)控節(jié)點(diǎn)，積極提高在線檢測(cè)能力。產(chǎn)品下線時(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展涉水抽檢、路試抽檢，并重點(diǎn)開(kāi)展整車(chē)絕緣、充放電、淋雨等測(cè)試，檢測(cè)數(shù)據(jù)存檔期限不低于產(chǎn)品預(yù)期生命周期。

（六）提高動(dòng)力電池安全水平。企業(yè)要積極與動(dòng)力電池供應(yīng)商開(kāi)展設(shè)計(jì)協(xié)同，持續(xù)優(yōu)化整車(chē)與動(dòng)力電池的安全性匹配以及熱管理策略，明確動(dòng)力電池使用安全邊界，提高動(dòng)力電池在碰撞、振動(dòng)、擠壓、浸水、充放電異常等狀態(tài)下的安全防護(hù)能力。鼓勵(lì)企業(yè)研究應(yīng)用熱失控實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警裝置和早期抑制及滅火措施。

四、 提高監(jiān)測(cè)平臺(tái)效能

（七）開(kāi)展運(yùn)行安全狀態(tài)監(jiān)測(cè)。企業(yè)要落實(shí)安全監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，自建或委托第三方建立新能源汽車(chē)產(chǎn)品運(yùn)行安全狀態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)（簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)）。企業(yè)要按照與新能源汽車(chē)產(chǎn)品用戶的協(xié)議，對(duì)已銷(xiāo)售的新能源汽車(chē)產(chǎn)品的運(yùn)行安全狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求上傳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，確保上傳數(shù)據(jù)的及時(shí)性、真實(shí)性和有效性。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不得違法違規(guī)使用。

（八）強(qiáng)化運(yùn)行數(shù)據(jù)分析挖掘。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛運(yùn)行數(shù)據(jù)的分析挖掘，梳理具有規(guī)律性、普遍性的安全問(wèn)題并及時(shí)采取改進(jìn)措施，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品在不同場(chǎng)景下的安全性能。鼓勵(lì)積極研究應(yīng)用先進(jìn)安全預(yù)警方法，不斷提升新能源汽車(chē)安全預(yù)警能力。

（九）建立隱患車(chē)輛排查機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)車(chē)輛運(yùn)行安全狀態(tài)隱患排查，及時(shí)跟蹤和確認(rèn)長(zhǎng)時(shí)間離線車(chē)輛的安全狀態(tài)，妥善處理大面積聚集停放、頻繁報(bào)警等存在安全隱患的車(chē)輛。

五、 優(yōu)化售后服務(wù)能力

（十）加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。企業(yè)要合理布局售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和動(dòng)力電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，不斷完善新能源汽車(chē)專(zhuān)用檢測(cè)工具與設(shè)備，提升服務(wù)人員安全服務(wù)意識(shí)，確保各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)具有必要的售后服務(wù)和應(yīng)急處理能力。各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要設(shè)置獨(dú)立的動(dòng)力電池檢測(cè)維修區(qū)域，落實(shí)防火分隔措施，加強(qiáng)消防安全管理。

（十一）優(yōu)化維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)細(xì)化產(chǎn)品維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目，及時(shí)通知用戶進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，在維修保養(yǎng)時(shí)加強(qiáng)關(guān)鍵零部件的質(zhì)量檢測(cè)，并結(jié)合車(chē)輛使用年限、行駛里程、故障報(bào)警信息等開(kāi)展安全隱患抽樣檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品安全隱患并妥善處理。同時(shí)，企業(yè)要依法公開(kāi)其生產(chǎn)車(chē)型的有關(guān)維修技術(shù)信息。

（十二）引導(dǎo)消費(fèi)者合理使用車(chē)輛。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)駕乘操作規(guī)范手冊(cè)、視頻等方式，引導(dǎo)消費(fèi)者培養(yǎng)良好的用車(chē)養(yǎng)車(chē)習(xí)慣。明確告知消費(fèi)者安全注意事項(xiàng)，指導(dǎo)消費(fèi)者熟悉電池安全使用邊界、車(chē)輛可能出現(xiàn)的安全隱患及發(fā)生起火燃燒等事故的常見(jiàn)征象等，掌握逃生自救技能，妥善應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的安全事故。建立完善客戶檔案制度，確保及時(shí)精準(zhǔn)確定缺陷汽車(chē)產(chǎn)品范圍。

六、 加強(qiáng)事故響應(yīng)處置

（十三）完善應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)。企業(yè)要建立完善不同車(chē)型及不同使用場(chǎng)景的安全事故應(yīng)急處置方法和預(yù)案，建立“7×24小時(shí)”全天候事故應(yīng)急響應(yīng)通道，明確告知消費(fèi)者應(yīng)急報(bào)警方式，及時(shí)、準(zhǔn)確接收用戶報(bào)警信息，并進(jìn)行記錄和妥善處理，積極降低事故損失。

（十四）深化事故調(diào)查分析。企業(yè)要加強(qiáng)事故報(bào)告和深化調(diào)查分析，當(dāng)車(chē)輛發(fā)生起火燃燒、涉嫌失控等安全事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)并積極配合開(kāi)展事故調(diào)查，深入研判事故原因，按照相關(guān)要求及時(shí)、完整、準(zhǔn)確提交車(chē)輛事故相關(guān)數(shù)據(jù)、事故分析報(bào)告。

（十五）開(kāi)展問(wèn)題分析改進(jìn)。企業(yè)要重點(diǎn)管控單車(chē)型或同產(chǎn)品技術(shù)平臺(tái)重復(fù)出現(xiàn)的同類(lèi)事故，并開(kāi)展深度調(diào)查和原因分析。其中，因設(shè)計(jì)或系統(tǒng)性原因?qū)е碌能?chē)輛事故，要對(duì)相應(yīng)車(chē)型采取改進(jìn)措施消除安全隱患；因操作不當(dāng)導(dǎo)致的車(chē)輛事故，應(yīng)制定專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，并在銷(xiāo)售、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)予以告知、培訓(xùn)。

（十六）履行召回法定義務(wù)。企業(yè)要加強(qiáng)整車(chē)和關(guān)鍵零部件等缺陷線索的收集和調(diào)查分析，如實(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告調(diào)查分析結(jié)果。對(duì)于確認(rèn)存在缺陷的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，并主動(dòng)實(shí)施召回，切實(shí)履行召回法定義務(wù)，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

七、 健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系

（十七）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。企業(yè)要依法落實(shí)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)卡實(shí)名登記、汽車(chē)產(chǎn)品安全漏洞管理等要求。對(duì)車(chē)輛網(wǎng)絡(luò)安全狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，采取有效措施防范網(wǎng)絡(luò)攻擊、入侵等危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為。

（十八）強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)。企業(yè)要切實(shí)履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他必要措施，保障數(shù)據(jù)安全。企業(yè)要按照法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)等處理活動(dòng)，以及數(shù)據(jù)出境安全管理。

（十九）落實(shí)個(gè)人信息安全防護(hù)。企業(yè)要按照《個(gè)人信息保護(hù)法》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理個(gè)人信息，制定內(nèi)部管理和操作規(guī)程，對(duì)個(gè)人信息實(shí)行分類(lèi)管理，并采取相應(yīng)的加密、去標(biāo)識(shí)化等安全技術(shù)措施，防止未經(jīng)授權(quán)的訪問(wèn)以及個(gè)人信息泄露、篡改、丟失。

八、 組織實(shí)施

（二十）加強(qiáng)貫徹落實(shí)。新能源汽車(chē)企業(yè)要提高安全責(zé)任意識(shí)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，按照本意見(jiàn)加快建立健全企業(yè)安全體系，提高產(chǎn)品安全保障能力。各零部件供應(yīng)商、售后服務(wù)等相關(guān)企業(yè)要協(xié)同做好安全體系建設(shè)工作，共同提高新能源汽車(chē)安全保障能力。

（二十一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合工作機(jī)制，形成工作合力，加強(qiáng)信息共享和事中事后監(jiān)管。對(duì)于發(fā)生重大或典型產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的企業(yè)，將依法依規(guī)采取約談、公開(kāi)通報(bào)、責(zé)令限期整改等措施。各地有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，指導(dǎo)企業(yè)按照意見(jiàn)精神做好落實(shí)，依法依規(guī)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，共同做好新能源汽車(chē)安全管理工作。

（二十二）營(yíng)造良好氛圍。行業(yè)組織要充分發(fā)揮行業(yè)自律和技術(shù)支撐作用。鼓勵(lì)行業(yè)組織研究建立新能源汽車(chē)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)體系，積極宣揚(yáng)先進(jìn)典型，適時(shí)曝光負(fù)面案例。充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，為新能源汽車(chē)安全發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

附件：企業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)指南.pdf

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交通運(yùn)輸部辦公廳

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2022年3月29日