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為了建設(shè)美麗中國——以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)心推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察紀(jì)實
新華社北京7月5日電 題:為了建設(shè)美麗中國——以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)心推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察紀(jì)實
新華社記者高敬、黃垚
建設(shè)一個天藍(lán)、地綠、水清的美麗家園,是億萬人民的共同心愿。
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記著眼實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計,大力推進生態(tài)文明建設(shè),推進生態(tài)文明體制改革。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的中央生態(tài)環(huán)境保護督察,是黨和國家重大制度創(chuàng)新,是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手。
習(xí)近平總書記高度重視、十分關(guān)心督察工作,多次作出重要指示批示,為督察工作掌舵定向。從2015年底試點至今,督察工作始終深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,牢固樹立制度剛性和權(quán)威,夯實了生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任,解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題,助力經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,成為推動美麗中國建設(shè)的重要力量。
“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”
2022年6月2日,經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn),督察組向內(nèi)蒙古自治區(qū)反饋督察情況,至此從2019年開始的第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察完成了全覆蓋。
幾年來,習(xí)近平總書記親自審閱每一批督察工作安排、每一份督察報告、每一份整改方案、每一份整改落實情況,為督察工作指明方向。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)——生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局,堅持人與自然和諧共生成為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的組成部分,綠色成為新發(fā)展理念的重要方面,三大攻堅戰(zhàn)中污染防治成為重要一戰(zhàn),“美麗”一詞寫入社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)……生態(tài)文明建設(shè)在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位更加凸顯。
習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重要論述,深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實踐問題,系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想,指引各地區(qū)各部門從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力,開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作,推動我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
習(xí)近平總書記指出:“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。”
這十年來,《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》相繼出臺,數(shù)十項改革方案接連實施,構(gòu)建起生態(tài)文明制度建設(shè)的“四梁八柱”。
建立督察制度,正是其中的關(guān)鍵一招。
習(xí)近平總書記多次強調(diào),生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。
2015年7月1日,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議并發(fā)表重要講話,會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案(試行)》。
此次會議指出,建立環(huán)保督察工作機制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手,對嚴(yán)格落實環(huán)境保護主體責(zé)任、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任,具有重要意義。同時,會議還強調(diào),要強化環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求,對問題突出的地方追究有關(guān)單位和個人責(zé)任。
河北,成為首個督察試點。2015年12月31日,中央環(huán)保督察組進駐河北。
當(dāng)時,河北因多年來發(fā)展方式粗放、重化工企業(yè)集中,空氣質(zhì)量差、污染重,一直備受關(guān)注。
一個多月的時間里,督察組通過聽取情況介紹、調(diào)閱資料、調(diào)研座談、走訪問詢、個別談話、受理舉報、現(xiàn)場抽查、下沉督察等多種方法,為河北生態(tài)環(huán)境問題“問診開方”。
2016年5月3日,督察組向河北省反饋督察情況。這份公開的通報,約60%篇幅談問題,一針見血、直指病灶。
反饋后幾天,河北省就召開環(huán)境保護大會,宣布化解過剩產(chǎn)能的目標(biāo),并提出將加強治理大氣、水、土壤等環(huán)境污染,推進生態(tài)修復(fù),強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,讓生態(tài)環(huán)境早日實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
動真碰硬傳遞出明確信號。多地領(lǐng)導(dǎo)干部表示,要深刻認(rèn)識到環(huán)境就是民生,要把環(huán)保壓力轉(zhuǎn)成治污的動力。
習(xí)近平總書記對在河北開展的督察工作表示肯定,認(rèn)為督察“發(fā)現(xiàn)了問題,敲響了警鐘,提出了要求,明確了整改方向”。
習(xí)近平總書記明確要求,這項工作要抓下去,后續(xù)督察工作要接續(xù)展開。
不久,第一批8個督察組正式進駐8省區(qū),拉開了第一批中央環(huán)境保護督察的大幕。
習(xí)近平總書記要求,對生態(tài)環(huán)境污染問題,各級黨委和政府必須高度重視,要正視問題、著力解決問題,而不要去掩蓋問題。
到2017年底,首輪中央環(huán)境保護督察實現(xiàn)了對全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的全覆蓋,曝光了祁連山生態(tài)破壞、長白山國際度假區(qū)違法違規(guī)建設(shè)高爾夫球場和別墅、海南一些地方違規(guī)圍填海進行開發(fā)等一批生態(tài)環(huán)境問題。
2018年全國兩會期間,國務(wù)院機構(gòu)改革方案公布。生態(tài)環(huán)境部隨后正式掛牌。
2018年3月28日,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議,審議《關(guān)于第一輪中央環(huán)境保護督察總結(jié)和下一步工作考慮的報告》正是此次會議的重要內(nèi)容之一。
會議對第一輪中央環(huán)境保護督察予以肯定,稱堅持問題導(dǎo)向,敢于動真碰硬,取得顯著成效。會議提出,下一步,要以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點,夯實生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護政治責(zé)任,推動環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。
不久,“中央環(huán)境保護督察”改為“中央生態(tài)環(huán)境保護督察”,增加了“生態(tài)”二字,以貫通污染防治和生態(tài)保護,加強生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管。
2019年6月,《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》印發(fā)實施,以黨內(nèi)法規(guī)的形式規(guī)范督察工作。
按照規(guī)定,中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立,進一步強化了督察權(quán)威。
制度體系不斷完善,督察工作接續(xù)推進。
2019年7月,第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動、更加深入——除地方外,增加國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)作為督察對象;將貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,貫徹落實黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護決策部署情況,以及落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展情況等作為督察重點……
2022年,經(jīng)習(xí)近平總書記批準(zhǔn),《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》印發(fā)實施。
2022年6月,歷時三年,第二輪督察任務(wù)全面完成。
“敢于動真格,不怕得罪人,咬住問題不放松”
精準(zhǔn)把脈,才能對癥開方。
在2016年河北省督察反饋后,習(xí)近平總書記就作出重要批示指出,堅持問題導(dǎo)向,就要在發(fā)現(xiàn)問題上下大氣力,敢于動真格的,搞清問題是解決問題的前提。
2021年4月,習(xí)近平總書記作出重要指示,強調(diào)要堅持嚴(yán)的基調(diào),該查處的查處,該曝光的曝光,該整改的整改,該問責(zé)的問責(zé)。
按照習(xí)近平總書記要求,督察堅持問題導(dǎo)向,一些地方多年快速發(fā)展積累的生態(tài)環(huán)境“頑疾”被一一擺上臺面?;乜礆v次督察曝光的典型案例,“生態(tài)破壞”“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板”“生活污水直排問題較為普遍”“敷衍應(yīng)對整改”等問題反復(fù)出現(xiàn)。
在2018年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上,習(xí)近平總書記在談及治水時強調(diào):“根據(jù)中央環(huán)境保護督察提供的情況,甚至一些直轄市、沿海發(fā)達(dá)省份、經(jīng)濟特區(qū)都有大量污水直排?!?/p>
“水浮蓮遮江蔽河,遠(yuǎn)望如同大草原一樣!”被稱為“廣東污染最嚴(yán)重河流”的練江,曾讓流域內(nèi)400多萬群眾飽受水體黑臭之苦,老百姓一度認(rèn)為這條河“沒救了”。
2017年4月,練江首次被中央環(huán)保督察點名:汕頭、揭陽兩市長期以來存在等靠要思想,練江治理計劃年年落空……
一年后,督察“回頭看”繼續(xù)盯住練江污染治理問題。水體又黑又臭,河道岸邊隨處可見垃圾。督察組指出練江治污光說不練。
廣東省市縣鎮(zhèn)村五級聯(lián)動發(fā)力,加大練江污染整治力度,重點開展“控源截污”,一一補上環(huán)境整治欠賬……現(xiàn)如今,練江告別了“墨汁河”,正逐漸恢復(fù)“生命力”,周邊群眾深刻感受到了練江生態(tài)環(huán)境的變化。
我國幅員遼闊,各地發(fā)展階段、資源稟賦、環(huán)境容量差距很大,需要堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法督察,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,為被督察對象畫準(zhǔn)像。
在生態(tài)敏感的廣西,督察將重點放在漓江生態(tài)環(huán)境保護;
在資源富集的黑龍江,黑土地保護進入督察視野;
在“千湖之省”湖北,湖泊治理每次都是督察關(guān)注重點……
找準(zhǔn)各地生態(tài)文明建設(shè)的癥結(jié)所在,挖出環(huán)境問題的病根,對當(dāng)?shù)仂畛邦B疾”緊盯到底。
習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上表示:“特別是中央環(huán)境保護督察制度建得好、用得好,敢于動真格,不怕得罪人,咬住問題不放松,成為推動地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的硬招實招。”
這是2019年7月26日拍攝的陜西省西安市長安區(qū)秦嶺違建別墅拆除后建設(shè)的秦嶺和諧森林公園(無人機照片)。新華社記者 劉瀟 攝
盛夏時節(jié),走進秦嶺牛背梁國家級自然保護區(qū),密林參天、飛瀑如簾。
曾經(jīng),秦嶺北麓違建別墅猶如塊塊瘡疤,蠶食著秦嶺山腳的綠色。習(xí)近平總書記先后6次作出重要指示批示。中央派出專項整治工作組入駐陜西,千余棟違建別墅被徹底整治并復(fù)綠。
不只是秦嶺,黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次就一些嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境的事件作出重要批示,要求嚴(yán)肅查處。
習(xí)近平總書記關(guān)注的突出生態(tài)環(huán)境問題,也為督察工作指明了方向,成為督察工作的重中之重。中央生態(tài)環(huán)境保護督察與其他專項監(jiān)督檢查等一起,形成守護生態(tài)環(huán)境的合力。
一段時期內(nèi),祁連山亂采亂挖、亂占亂建,凍土破碎,植被稀疏,生態(tài)受損。
習(xí)近平總書記曾多次作出重要指示,要求堅決整改。
2016年底,中央環(huán)境保護督察組進駐甘肅,直指祁連山礦產(chǎn)資源違規(guī)開發(fā)、水電資源無序過度開發(fā)、生態(tài)破壞整改不力等問題。
2017年2月12日至3月3日,由黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門組成中央督查組開展專項督查。7月,中辦、國辦專門就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報。
2019年7月,第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察正式啟動,甘肅進入第一批被督察的名單。祁連山生態(tài)破壞問題成為督察重點之一。督察組對照黨中央要求,對當(dāng)?shù)卣倪M展逐一開展現(xiàn)場核實。
如今,144宗礦業(yè)權(quán)全部分類退出,42座水電站全部分類處置,25個旅游設(shè)施項目全面完成整改……祁連山逐步恢復(fù)水草豐茂、駿馬奔騰的風(fēng)貌。
咬住問題不放松。督察堅持嚴(yán)的基調(diào),接連啃下一塊塊“硬骨頭”,嚴(yán)肅查處了新疆卡拉麥里山自然保護區(qū)違規(guī)“瘦身”、騰格里沙漠污染、重慶縉云山國家級自然保護區(qū)違建突出、吉林東遼河水質(zhì)惡化、云南滇池違規(guī)違建等問題,相關(guān)整改工作正在扎實推進并取得階段性成效……
在習(xí)近平總書記心中,發(fā)展經(jīng)濟是為了民生,保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。
有利于百姓的事再小也要做,危害百姓的事再小也要除。
督察不僅聚焦“大事情”“硬骨頭”,也將“鏡頭”對準(zhǔn)困擾群眾的“身邊事”“小問題”。
水體黑臭、垃圾亂堆、油煙異味、噪音擾民……幾年來,兩輪督察累計受理轉(zhuǎn)辦群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報件28.7萬件,已辦結(jié)或階段辦結(jié)28.5萬件。群眾身邊的生態(tài)環(huán)境有了看得見摸得著的改變。
“把生態(tài)保護好,把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來,才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”
碧水蜿蜒,綠帶交織。長江之畔的安徽馬鞍山薛家洼生態(tài)園,如今是當(dāng)?shù)厝罕娪H江親水親綠的城市生態(tài)客廳。
這是2021年7月13日拍攝的安徽省馬鞍山市薛家洼生態(tài)園(無人機照片)。新華社發(fā)(童祖鳴 攝)
馬鞍山市因鋼而興,產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,但一直以來生態(tài)欠賬較多。就在前幾年,薛家洼還是長江岸邊的一塊生態(tài)“瘡疤”,沿江不見江、處處臟亂差。
對發(fā)展和保護的關(guān)系,習(xí)近平總書記有著深邃思考——
“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山?!?/p>
“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?!?/p>
“生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系,而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。只有把綠色發(fā)展的底色鋪好,才會有今后發(fā)展的高歌猛進。”
中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作以推動高質(zhì)量發(fā)展為重點,推動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,逐步走上綠色低碳發(fā)展道路。尤其是第二輪督察把嚴(yán)控“兩高”項目盲目上馬作為重點,遏制了“兩高”項目盲目上馬勢頭。
2016年1月,上游重慶;2018年4月,中游武漢;2019年5月,南昌;2020年11月,下游南京——習(xí)近平總書記先后4次主持召開座談會,為長江經(jīng)濟帶綠色高質(zhì)量發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖。
牢記習(xí)近平總書記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”殷殷囑托,中央生態(tài)環(huán)境保護督察盯住不放,引導(dǎo)沿江11省市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加速岸線整治,嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險,守護母親河一江清水。
被督察組多次點名,統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,也成為馬鞍山市必須要答好的“考卷”。
以“壯士斷腕”的決心,對長江沿線開展治理,整治“散亂污”企業(yè),拆除非法碼頭,城區(qū)35條黑臭水體全面完成整治……
加快打造以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進結(jié)構(gòu)材料國家級產(chǎn)業(yè)集群,以智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保、綠色食品為標(biāo)志的省級重大新興產(chǎn)業(yè)集群,馬鞍山市走出一條綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。
2020年8月,習(xí)近平總書記來到薛家洼生態(tài)園,詳細(xì)了解馬鞍山市長江岸線綜合整治和生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、長江十年禁漁等工作落實情況。
習(xí)近平總書記指出:“把生態(tài)保護好,把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來,才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?!?/p>
發(fā)展理念決定著發(fā)展成效。中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作強化督察問責(zé),著力夯實地方黨委政府政治責(zé)任,推動生態(tài)文明理念落實落地。
這是2021年4月25日拍攝的漓江廣西陽朔段(無人機照片)。新華社記者 曹祎銘 攝
2021年4月25日,在漓江岸邊,正在廣西考察的習(xí)近平總書記聽取了漓江流域綜合治理情況,特別問及非法采石等情況。
習(xí)近平總書記強調(diào):“最糟糕的就是采石。毀掉一座山就永遠(yuǎn)少了這樣一座山。全中國、全世界就這么個寶貝,千萬不要破壞?!?/p>
當(dāng)時,督察組正在廣西等地開展督察,剛剛曝光了廣西一些地方違規(guī)采礦、野蠻采石,導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴(yán)重、地質(zhì)地貌嚴(yán)重受損,存在保護為發(fā)展讓路問題。
督察曝光問題后,當(dāng)?shù)匾幻刹勘硎?,要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,平衡發(fā)展與保護的關(guān)系,守護好山水美景,發(fā)揮特色資源優(yōu)勢,大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),真正找到綠水青山就是金山銀山的高質(zhì)量發(fā)展路子。
目前,當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)修復(fù)工作扎實推進,秀美山水正在重現(xiàn)風(fēng)姿。
習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心,綠水青山就是金山銀山理念成為全黨全社會的共識和行動,“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的“大環(huán)?!惫ぷ鞲窬种鸩叫纬伞?/p>
人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望值越來越高。習(xí)近平總書記指示,要集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題,讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
近年來,督察在推動地方整改中,解決了一批多年想解決而沒有解決的“老大難”問題,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
截至2022年4月底,第一輪督察和“回頭看”整改方案明確的3294項整改任務(wù),總體完成率達(dá)到95%。第二輪前三批整改方案明確的1227項整改任務(wù),半數(shù)已完成;第四、五、六批督察整改正在積極有序推進。
山西皮劃艇隊隊員在汾河太原城區(qū)晉陽橋段水面上訓(xùn)練(2020年5月12日攝,無人機照片)。新華社記者 曹陽 攝
汾河,黃河第二大支流,山西最大的河流。由于歷史原因,汾河水一度受到嚴(yán)重污染。兩輪督察進駐山西,汾河污染治理都是重點督察任務(wù)。
山西打響全省汾河治理攻堅戰(zhàn),控污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水“五策并舉”;太原市實施“九河”綜合治理工程,在汾河沿線建成綠色生態(tài)長廊。
如今,“汾河晚渡”如詩如畫,濱河自行車道宛若彩帶,汾河景區(qū)成為太原市民休閑娛樂的好去處。
2020年5月12日,習(xí)近平總書記來到汾河太原城區(qū)晉陽橋段。站在汾河岸邊,聽到汾河逐步實現(xiàn)了“水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來”,習(xí)近平總書記點頭稱贊:“真是滄桑巨變!”
在內(nèi)蒙古,呼倫湖、烏梁素海、岱海“一湖兩?!本C合治理全面推進,重現(xiàn)勃勃生機;
在寧夏,賀蘭山無序野蠻開采、嚴(yán)重破壞生態(tài)的行為得到有效遏制,歷史“瘡疤”逐漸愈合;
在四川,成都大氣污染治理交出一份亮眼的“成績單”,再現(xiàn)“窗含西嶺千秋雪”……
錦繡華夏,更多“華麗轉(zhuǎn)身”的故事正在上演。
踏上新時代新征程,在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下,中央生態(tài)環(huán)境保護督察將保持定力、善作善成,繼續(xù)為美麗中國建設(shè)貢獻力量。億萬中國人民攜手同行,必將描繪出更加壯美的新畫卷!
編輯:李敏杰
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