貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略，建設法治國家是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，為企業(yè)改革發(fā)展指明了方向。環(huán)保集團以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，按照國資委、集團公司關于建設法治央企的工作部署，圍繞“實現一個目標，健全五個體系，提升五種能力”的總要求，著力完善法治工作體系，不斷強化法治引領支撐作用，持續(xù)提升依法治企整體水平，為長江大保護業(yè)務可持續(xù)、系統性、高質量發(fā)展提供了堅實的法治保障。

一、 加強頂層設計，推動完善法治建設工作體制機制

筑牢法治思想之基，深入學習貫徹習近平法治思想。環(huán)保集團堅持將習近平法治思想作為黨委理論學習中心組的必學內容，作為各級領導干部學習培訓的必修課，將學習習近平法治思想作為環(huán)保集團普法宣傳教育的重要內容，以多種形式推動習近平法治思想入心入腦，提高各級干部職工的法治意識和合規(guī)意識，培養(yǎng)依法合規(guī)企業(yè)文化。

實施“關鍵少數“領航工程，壓緊壓實法治建設主體責任。環(huán)保集團堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，制定發(fā)布《主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》等綱要文件，明確推進法治建設主要負責人職責。以開展法治央總結驗收工作為契機，全面研究梳理環(huán)保集團法治建設工作，制定了《主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責提升方案》，落實整改事項12項，加強提升事項7項，逐項按期整改落實到位，并結合環(huán)保集團實際，舉一反三，加強指導和監(jiān)督檢查，形成長效機制，進一步壓緊壓實法治建設第一責任人職責。

建立健全法治建設工作體系，不斷完善法治治理機制。2020年，環(huán)保集團將依法治企納入章程，成立了董事會投資與經濟委員會、技術與風險委員會，將負責推進法治建設納入投資與經濟委員會的職權范圍；2021年，在章程修訂過程中，正式成立法治建設委員會并納入新章程，為法治建設工作提供了強大組織保障。同時，環(huán)保集團建立了“5+1”的法治建設工作體系，積極落實法治建設領導小組、企業(yè)主要負責人、總法律顧問、法律事務機構、區(qū)域公司法務力量等主體責任，加強外聘律所等專業(yè)服務機構的管理，有效實現法治建設內外協同、同頻發(fā)力。

二、 聚焦長江大保護業(yè)務，不斷完善法律風險防范機制

狠抓“三項”法律審核質量，確保長江大保護業(yè)務依法合規(guī)。環(huán)保集團全面修訂各項管理制度，大力推動將法律審核、合規(guī)審核嵌入業(yè)務流程，通過審查會、OA系統會簽、法律意見書等形式實現重要規(guī)章制度、重要決策、重要經濟合同文件法律審核率100%。在制度法律審核上，堅持發(fā)揮制度審查領導小組的前置審查作用，對上環(huán)保集團黨委會、總辦會的制度進行嚴格審查，目前已審核制度275項，確保公司規(guī)章制度合法合規(guī)。在涉法的重大決策事項上，實行法律審核提前介入、全程參與的工作流程，法律部門從投資項目前期立項、聯合評審、投資決策、項目公司組建、合同簽訂等多個環(huán)節(jié)靠前服務，以郵件咨詢、現場參會、系統會簽、出具法律意見書等方式進行法律審核，各區(qū)域公司、業(yè)務部門高度重視法律意見書，督促業(yè)務部門積極落實法律審核意見，并將落實情況以簽報形式反饋法律部門，目前已累計出具書面法律意見書217份，為公司重要決策提供了有力的法律保障。在重要經濟合同法律審核上，法律部門積極參與重要經濟合同范本制定和發(fā)布，同時嚴格執(zhí)行所有經濟合同均需在合同管理系統中履行法律審核的職責，目前已累計審核合同1500余份。

推動法律事務工作標準化，提高法律服務效能。環(huán)保集團結合外部調研和自身項目實際情況，編制了涵蓋全資子公司、控股項目公司、參股公司3種類型，滿足環(huán)保集團利益需求并體現PPP模式特色的公司章程和股東協議示范文本，成為環(huán)保集團與政府和各社會資本方設立項目公司的必備參考文本。為規(guī)范法律審核內容，全面梳理優(yōu)化法律工作流程，環(huán)保集團發(fā)布了具有公司特色的《法律事務工作手冊》，內容涵蓋制度、合同、授權委托書、投資項目審核、案件糾紛處理、合規(guī)審查等六類法律合規(guī)審核要點，化解防范重要法律風險。此外環(huán)保集團研究制定了工程施工、勘察設計、運維等各領域的合同示范文本，為公司對外談判提供了基礎支撐。

圍繞中心業(yè)務解決實際問題，凸顯法律價值創(chuàng)造功能。截至2021年底，長江大保護項目累計落地投資總額超2000億元。對于重大投資項目，環(huán)保集團自前期論證階段起即安排法務人員跟蹤推進，通過內部法務參與項目打包、借助外部律師提供專業(yè)咨詢等形式，為長江大保護項目提供全過程的法律服務，在項目推進過程中實時化解法律風險。在決策過程中，法務人員充分發(fā)揮法律專業(yè)水平，積極參與項目談判，嚴格把控項目風險，堅定捍衛(wèi)環(huán)保集團利益。如在投資總額31億元的宿遷水環(huán)境整治項目投資決策中，針對合作方不兜底造成約7000萬元運維風險敞口問題，法務人員堅決行使投資決策否決權；在長沙三峽北控雙平臺搭建過程中，法務人員以長沙水務公司章程修訂為切入點，通過多輪協商，確保了環(huán)保集團在約175億元項目運維中的一票否決權；在參股的武漢控股公司股東大會上，針對是否同意政府調整污水處理結算價議題，法務部門頂住各方壓力出具了專業(yè)法律意見書，避免了當年利潤減少3000萬元的風險，充分凸顯了法律服務中心業(yè)務、發(fā)揮價值創(chuàng)造的功能。

三、 注重人才培養(yǎng)，積極推進法律專業(yè)隊伍建設

補充力量，形成專業(yè)的法治建設隊伍。著眼于加強長江大保護業(yè)務法律工作需要，環(huán)保集團通過校園招聘、社會招聘等方式不斷充實法律人員，持續(xù)優(yōu)化法律人才結構，目前環(huán)保集團全系統法務人員共18人，均具有法學專業(yè)背景，全系統法務人員占員工總數1.67%，其中具有法律職業(yè)資格人數為15人，占全系統法務人員83%，目前已經形成一支專業(yè)的法治建設隊伍，在長江大保護業(yè)務中發(fā)揮著不可替代的作用。

內外結合，多渠道提升法律隊伍專業(yè)能力。為提升區(qū)域公司法務工作能力，在開展常規(guī)法律培訓的基礎上，環(huán)保集團堅持落實對新入司法務人員實行總部輪崗機制，加強實戰(zhàn)培訓，助力法務人員快速成長。目前已完成2批10人次的總部輪崗。

四、 強化法治宣傳教育，實現法治與業(yè)務同頻共振

環(huán)保集團緊緊圍繞生態(tài)環(huán)保業(yè)務，將普法工作與業(yè)務工作緊密融合，兼顧普適性和專業(yè)性，重點突出業(yè)務特點來開展法治宣傳教育工作。一是根據實際業(yè)務需要，環(huán)保集團編制年度學習計劃，按計劃邀請PPP領域的資深律師、專業(yè)研究人員、常年法律顧問為公司法務人員講授法律專業(yè)知識，積極參加國資委、三峽集團公司組織的法律培訓，不斷拓展法律知識邊界。二是專題學習憲法、民法典、公司法、建設工程施工、勞動用工等方面的常用法律法規(guī)，專題研究學習長江保護法、PPP模式相關政策法規(guī)等，重點破解與環(huán)保集團中心業(yè)務緊密相關的高頻法律問題，為長江大保護業(yè)務保駕護航。通過法治宣傳教育一方面在公司范圍內營造學法、尊法、守法、用法的良好氛圍，另一方面也提高了環(huán)保集團員工依法履職的法律專業(yè)能力。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。環(huán)保集團將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，主動擔當作為，勇挑歷史重擔，凝心聚力，共擔真抓，堅持不懈推進法治企業(yè)建設，為依法合規(guī)推進長江大保護業(yè)務、打造法治央企、建設社會主義法治國家貢獻力量。

作者：長江生態(tài)環(huán)保集團有限公司企業(yè)管理部（法律事務部）主任  張克平