習近平總書記指出，綜合國力競爭說到底是人才競爭。對于一個區(qū)域來說亦是如此。西部是我國經(jīng)濟相對落后地區(qū)，其根本原因是科技創(chuàng)新能力較弱，而人才是其中最重要的因素之一?；仡櫄v史，西部地區(qū)每次輝煌與發(fā)展都與大量人才注入密切相關(guān)。比如，抗戰(zhàn)時期，西南聯(lián)大在昆明立校8年，群星璀璨，大師云集，走出了兩院院士171人，8人獲得兩彈一星功勛獎，4人獲得國家最高科學技術(shù)獎，2人獲得諾貝爾獎。新中國成立以來，曾3次實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，每次實施都取得了顯著效果，期間大量人才響應(yīng)黨和國家號召積極參與西部建設(shè)，有力推動了西部社會經(jīng)濟的發(fā)展。在新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略部署中，人才仍然是西部建設(shè)發(fā)展的第一驅(qū)動力。

西部地區(qū)由于地理位置、經(jīng)濟狀況、教育水平等原因在培養(yǎng)人才、引進人才及留住人才方面都存在較大難度。從《中國科技人才發(fā)展報告（2020）》中可以看到，我國科技人才主要集中在中部和東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，約占全國科技人員總量的83.4%，西部12?。▍^(qū)、市）科技人才總量僅占12.7%，且其60%集中在經(jīng)濟相對發(fā)達的川、陜、渝三省市。另外，西部人才入選各類國家級人才培養(yǎng)計劃難度明顯高于中東部地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，西部地區(qū)入選國家自然科學基金委“杰出青年基金”項目者、“優(yōu)秀青年基金”項目者、教育部“長江學者獎勵計劃”者的比例不超過全國的10%。一些西部人才在項目執(zhí)行期結(jié)束甚至在執(zhí)行期內(nèi)向其他地區(qū)流轉(zhuǎn)，不僅造成西部人才流失，而且還擠占了西部地區(qū)人才的培養(yǎng)資源。西部地區(qū)在如此嚴峻環(huán)境下，引進人才和培養(yǎng)人才的難度也隨之增加，很難形成具有吸引力、競爭力和影響力的人才高地，這將進一步擴大我國西部與中東部間科技和經(jīng)濟發(fā)展的差距。

盡管中共中央、國務(wù)院為西部地區(qū)引進人才給予了很多政策性傾斜，但西部地區(qū)要跟上全國發(fā)展的步伐，還需要實施特殊的人才政策。為此，建議在國家人才計劃中單獨設(shè)立“西部人才專項”，為西部搭建優(yōu)越的人才環(huán)境，扶持西部引才、育才和留才。具體實施意見如下：

在國家人才計劃中，單獨設(shè)立國家“西部人才專項”指標，支持長期堅守并服務(wù)西部建設(shè)的人才或通過引入方式落地西部的人才進行申報?？筛鶕?jù)西部各?。▍^(qū)）已有科技創(chuàng)新人才總量和國家級人才數(shù)量進行指標劃分，重點支持經(jīng)濟欠發(fā)達的西部邊疆地區(qū)。

“西部人才專項”對申報人才在研究及工作領(lǐng)域上的要求，可由西部各?。▍^(qū)）依據(jù)各地重點和特色發(fā)展領(lǐng)域提出，使“西部人才專項”的實施內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展相一致，實現(xiàn)人才對社會經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

為保障“西部人才專項”政策的延續(xù)性并構(gòu)建多維度的西部人才機制，可根據(jù)人才層次及入選年齡設(shè)置青年人才項目和領(lǐng)軍人才項目，還可根據(jù)不同人才的類別，設(shè)置面向基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)技能及行政管理等項目。

“西部人才專項”納入國家人才計劃統(tǒng)一管理，并與國家有關(guān)科技人才計劃相銜接。同時，要求同層次國家科技人才計劃支持期內(nèi)只能承擔一項人才計劃，不能重復(fù)承擔。

為提升“西部人才專項”的吸引力，可加大相應(yīng)的支持力度，如對執(zhí)行期滿且項目完成良好、切實在西部特色研究領(lǐng)域及發(fā)展產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮了重要作用的入選者，可予以重點激勵，保障人才在西部建設(shè)和發(fā)展中持續(xù)作出貢獻。

為減少西部人才的流失，對不同層次“西部人才專項”的項目執(zhí)行期延伸至5-7年，在執(zhí)行期內(nèi)不得調(diào)動單位，執(zhí)行期結(jié)束后，可根據(jù)具體情況在西部邊疆省市內(nèi)流動，不鼓勵向中東部地區(qū)流動。

（作者系全國政協(xié)委員，民盟中央常委，中國科學院院士，北京大學教授，云南大學校長）