人民政協(xié)網(wǎng)9月11日電 9月2日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》），自2022年12月1日起施行，嚴(yán)打電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。

此次立法有哪些亮點(diǎn)？“迷人眼”的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙如何加強(qiáng)防范？十三屆全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)聯(lián)通云南省分公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理張?jiān)朴?，十一屆、十二屆全?guó)政協(xié)委員，四川鼎立律師事務(wù)所首席律師施杰分別進(jìn)行了解讀。

快、準(zhǔn)、防：“小切口”撬動(dòng)“大民生”

“作為一部‘小切口’的專(zhuān)門(mén)立法，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》讓我們看到了立法技術(shù)的‘快’和‘準(zhǔn)’?！笔┙鼙硎?，本次反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法對(duì)通信、互聯(lián)網(wǎng)、金融等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要制度均作出詳細(xì)規(guī)定，迅速建立條文框架，立法進(jìn)程快。而作為一部專(zhuān)項(xiàng)急需的新型領(lǐng)域立法，該法從源頭上防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，避免了“一刀切”措施，賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)職權(quán)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)責(zé)任，依法保護(hù)了公民和組織的合法權(quán)益。

“立法宗旨突出了‘防’。《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》側(cè)重前端防范，立足源頭治理，按照完善預(yù)防性法律制度的要求建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)關(guān)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)社會(huì)責(zé)任以及人民的自主防范意識(shí)，強(qiáng)化了‘預(yù)防管控’。”施杰還表示，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》明確了反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙源頭治理、綜合治理的責(zé)任主體，同時(shí)，還授權(quán)賦能，檢察機(jī)關(guān)既可以提起民事公益訴訟，也可以提起行政公益訴訟，為全鏈條打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及關(guān)聯(lián)違法犯罪提供了依據(jù)和空間，開(kāi)啟了拓展公益訴訟案件范圍的新模式。

精準(zhǔn)“出招”：抓重點(diǎn)、戳痛點(diǎn)、解難點(diǎn)

目前，我國(guó)刑法、刑事訴訟法等法律及相關(guān)司法解釋?zhuān)瑢?duì)于打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪發(fā)揮了重要作用，為何還要為反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專(zhuān)門(mén)立法？

對(duì)此，施杰表示，此前雖然也有相關(guān)法律，但總體上比較分散，分門(mén)別類(lèi)且缺少專(zhuān)門(mén)的配套法律條文，針對(duì)性不強(qiáng)，法律體系不夠完備。

在施杰看來(lái)，此次出臺(tái)《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》抓住了重點(diǎn)、戳到了痛點(diǎn)、解決了難點(diǎn)，懲處力度是非常大的。首先，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法通過(guò)限制出境等手段對(duì)境外電信網(wǎng)絡(luò)詐騙進(jìn)行了針對(duì)性打擊。其次，對(duì)從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪和關(guān)聯(lián)犯罪的人員，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，并規(guī)定了有關(guān)懲戒措施。第三，刑事責(zé)任以外的其他責(zé)任。對(duì)尚不構(gòu)成犯罪的，規(guī)定了專(zhuān)門(mén)的行政處罰，沒(méi)收違法所得、罰款和拘留；還規(guī)定了從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪人員，除依法承擔(dān)刑事責(zé)任、行政責(zé)任以外，造成他人損害的，還要承擔(dān)民事責(zé)任。

“《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》能夠圍繞網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全，與刑法、個(gè)人信息保護(hù)法等相互結(jié)合、有效聯(lián)動(dòng)，形成健全且有效的反詐法律體系，從而更加全面地推動(dòng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙綜合治理?！睆?jiān)朴卤硎荆措娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙法加強(qiáng)了電信、金融行業(yè)的源頭管控，很大程度上提高了電信詐騙犯罪分子獲取欺詐資源的成本，也通過(guò)主動(dòng)防御、肅清源頭更加靈活多元地控制了電信詐騙犯罪活動(dòng)的傳播效率。同時(shí)，可有效打擊遏制跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)。

共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線(xiàn) 實(shí)現(xiàn)“天下無(wú)詐”

“徒法不足以自行，法律離不開(kāi)在實(shí)務(wù)中的具體運(yùn)用?！笔┙苷J(rèn)為，應(yīng)從司法、執(zhí)法、社會(huì)、個(gè)人等層面持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建全民反詐防詐新格局。

“政府對(duì)于不法行為的防范技術(shù)把控往往會(huì)滯后于詐騙技術(shù)的更新，這是目前網(wǎng)絡(luò)詐騙監(jiān)管工作的薄弱點(diǎn)。”對(duì)此，施杰建議，在《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》施行后，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙所涉及的電信、互聯(lián)網(wǎng)、銀行等機(jī)構(gòu)和單位更需要重視自己監(jiān)督管理的法律責(zé)任，聯(lián)防聯(lián)控。

在張?jiān)朴驴磥?lái)，網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)也是監(jiān)管和治理的困難環(huán)節(jié)。他建議，一是依托《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的實(shí)施，圍繞網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)，建立并共享黑灰產(chǎn)知識(shí)庫(kù)，不斷完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)的識(shí)別、防范、預(yù)測(cè)、處置能力。二是建立反網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)聯(lián)盟，從注冊(cè)認(rèn)證、行為標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)治理等方面進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系，推進(jìn)常態(tài)化審查管控。三是加大網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)的打擊力度，從設(shè)備阻斷、技術(shù)阻斷、市場(chǎng)阻斷等等維度，有效管控治理網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)上、中、下游，將網(wǎng)絡(luò)黑色產(chǎn)業(yè)鏈連根拔起。四是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周以及后續(xù)的活動(dòng)常態(tài)化宣傳電信網(wǎng)絡(luò)反詐工作。

施杰建議，加強(qiáng)對(duì)老年人、青少年等重點(diǎn)易受害群體的宣傳教育，開(kāi)展反詐宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動(dòng)；行業(yè)企業(yè)積極擔(dān)當(dāng)，在網(wǎng)絡(luò)個(gè)人數(shù)據(jù)信息、賬戶(hù)及信用卡管理、平臺(tái)程序的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)等方面都需引起重視，加強(qiáng)監(jiān)管；此外，應(yīng)注重部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成社會(huì)各行各業(yè)聯(lián)合阻詐、共同防詐的防控態(tài)勢(shì)。

網(wǎng)絡(luò)安全信息技術(shù)的提升也是筑牢“防火墻”的關(guān)鍵一環(huán)。施杰進(jìn)一步解釋?zhuān)獜募夹g(shù)上構(gòu)筑起預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的防火墻，更新應(yīng)對(duì)新型犯罪手段的管控和封堵措施。

在張?jiān)朴驴磥?lái)，電信、金融等相關(guān)企業(yè)應(yīng)落實(shí)法律要求，確保企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、合規(guī)監(jiān)控、權(quán)責(zé)分配等領(lǐng)域?qū)⑴浜戏婪峨娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙工作。“比如電信運(yùn)營(yíng)商會(huì)繼續(xù)積極配合‘?dāng)嗫ㄐ袆?dòng)’的推廣，為人、證、號(hào)實(shí)名統(tǒng)一作出貢獻(xiàn)?！?/p>