新華社北京9月22日電題：新時代改革強軍的偉大實踐——黨中央和習(xí)主席領(lǐng)導(dǎo)指揮深化國防和軍隊改革綜述

新華社記者梅常偉 解放軍報記者費士廷、錢宗陽

歷史車輪滾滾向前，穿梭過去與未來，銘記光榮與夢想。

人民軍隊誕生以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從小到大、從弱到強、從勝利走向勝利，一路走來，改革創(chuàng)新步伐從來沒有停止過。

黨的十八大以來，黨中央和習(xí)主席把深化國防和軍隊改革擺在黨和國家工作全局的突出位置，提出一系列重大思想，作出一系列重大決策，部署一系列重大工作，全面實施改革強軍戰(zhàn)略，領(lǐng)導(dǎo)全軍大刀闊斧推進改革。深化國防和軍隊改革大開大合、蹄疾步穩(wěn)，變革重塑后的人民軍隊體制、結(jié)構(gòu)、格局、面貌煥然一新。

2021年深秋，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，充分肯定深化國防和軍隊改革取得的歷史性成就，稱之為“新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革”。

把握時代大勢，作出改革強軍戰(zhàn)略決策

這是一場回避不了的時代大考，這是一次千載難逢的歷史機遇，這是一篇塑造未來的戰(zhàn)略擘畫。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，國防和軍隊建設(shè)也進入了新時代。面對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，面對長期制約國防和軍隊建設(shè)的深層次矛盾和問題，習(xí)主席審時度勢、總攬全局，果斷作出改革強軍的戰(zhàn)略決策。

這個決策，來自于對國家安全的深切憂患——

2012年冬，在廣東深圳蛇口港，習(xí)主席乘坐軍艦出航。

在南海之濱，習(xí)主席作出論斷：實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來最偉大的夢想?？梢哉f，這個夢想是強國夢，對軍隊來說，也是強軍夢。

一百多年前，列強從海上入侵。一次次錯失改革機遇的近代中國，逐漸陷入積貧積弱、內(nèi)憂外患的苦難深淵。

在軍隊一次重要會議上，習(xí)主席深刻指出：“軍事上的落后一旦形成，對國家安全的影響將是致命的。我經(jīng)?？粗袊囊恍┦妨希豢吹铰浜蟀ご虻谋瘧K場景就痛徹肺腑！”

強國必須強軍，軍強才能國安。沒有一支強大的軍隊，沒有一個鞏固的國防，強國夢就難以真正實現(xiàn)。

這個決策，來自于對軍事革命的深刻把握——

放眼寰宇，世界新軍事革命風(fēng)起云涌，世界主要強國的軍隊紛紛踏上變革轉(zhuǎn)型之路。

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強。習(xí)主席激勵全軍：“新軍事革命為我們提供了千載難逢的機遇，我們要抓住機遇、奮發(fā)有為，不僅要趕上潮流、趕上時代，還要力爭走在時代前列?！?/p>

這個決策，來自于直面問題的強烈擔(dān)當(dāng)——

新中國成立后，我軍先后進行了13次比較大的改革，部隊規(guī)模、體制編制不斷調(diào)整，在不同歷史時期都發(fā)揮了重要作用。同時，受各種因素影響，制約國防和軍隊建設(shè)的深層次矛盾問題還不同程度存在。

“國防和軍隊改革進入了攻堅期和深水區(qū)，要解決的大都是長期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推進起來確實不容易。”習(xí)主席告誡全軍，“不改革是打不了仗、打不了勝仗的。”

改革的機遇，稍縱即逝；改革的意志，堅如磐石。

2013年11月，黨的十八屆三中全會召開。黨中央決定將深化國防和軍隊改革納入全面深化改革的總盤子，上升為黨的意志和國家行為。

國防和軍隊改革作為單獨一部分寫進全會決定，這在全會歷史上是第一次。

僅4個月后，又一條重磅消息引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注：習(xí)主席決策成立中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并擔(dān)任組長。黨的總書記親自擔(dān)任中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，這也是第一次。

這兩個非同尋常的“第一次”，昭示了黨的核心、軍隊統(tǒng)帥、人民領(lǐng)袖對深化國防和軍隊改革的堅定意志、堅強決心，極大激發(fā)和凝聚了全軍官兵擁護改革、支持改革、投身改革的磅礴力量，成為推動改革的根本保證。

回望十年來雄渾激蕩的改革畫卷，改革強軍的歷史回響深遠而悠長——改革是實現(xiàn)中國夢、強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關(guān)鍵一招。

科學(xué)謀篇布局，繪就改革強軍宏偉藍圖

這注定是一場迎難而上的跋涉，也注定是一次革故鼎新的起航。

對于一支大國軍隊來說，改什么、怎么改，有目標(biāo)、布局問題，有立場、觀點問題，也有方法、路徑問題。習(xí)主席為改革論證設(shè)計傾注大量心血，多次主持召開中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央軍委常務(wù)會議、中央政治局常委會會議，多次當(dāng)面聽取有關(guān)單位改革意見建議，親自確定改革重大工作安排，親自領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研論證和方案擬制工作，親自組織研究改革重大問題……

改革始終奔著問題去，以問題倒逼改革。在改革的各個階段，每一個方案都指明了破解現(xiàn)實問題的方法路徑，每一個現(xiàn)實問題的解決思路最終匯聚成一條條具體的改革措施。

深化國防和軍隊改革是一場整體性變革，要加強頂層謀劃、體系設(shè)計。在軍隊一次重要會議上，習(xí)主席強調(diào)，要把握改革舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，使領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、力量結(jié)構(gòu)、政策制度等各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

設(shè)立中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢組；建立由軍地200多名專家和領(lǐng)導(dǎo)組成的軍事政策制度改革咨詢評估專家?guī)?，充分發(fā)揮第三方獨立評估作用；賦予軍事科學(xué)院和國防大學(xué)相關(guān)研究論證任務(wù)，發(fā)揮其智囊作用……

匯聚全軍和各方面智慧，形成改革“最大公約數(shù)”。習(xí)主席到機關(guān)、進班排，上高原、赴海島，登戰(zhàn)車、乘軍艦，深入調(diào)查研究。全軍和各方面踴躍獻策、積極建言，軍外到軍內(nèi)、機關(guān)到部隊、將軍到士兵；各方向?qū)嵉卣{(diào)研、各層面座談訪談、大范圍問卷調(diào)查；一份份情況報告、一封封來信意見、一條條網(wǎng)絡(luò)留言……許多好思路、好建議、好點子進入了改革方案。

“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也?！痹诹?xí)主席領(lǐng)導(dǎo)運籌下，一整套解決深層次矛盾問題、有重大創(chuàng)新突破、人民軍隊特色鮮明的改革設(shè)計破繭而出。

2015年7月，習(xí)主席先后主持召開中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央軍委常務(wù)會議和中央政治局常委會會議，審議通過深化國防和軍隊改革總體方案。

在領(lǐng)導(dǎo)推動這輪改革的歷程中，習(xí)主席關(guān)于深化國防和軍隊改革一系列方向性、根本性、全局性的重要戰(zhàn)略思想，立起改革強軍的根本遵循和行動指南：

——抓住黨在新時代的強軍目標(biāo)這個牛鼻子，堅持用強軍目標(biāo)審視改革、以強軍目標(biāo)引領(lǐng)改革、圍繞強軍目標(biāo)推進改革，進一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進一步解放和增強軍隊活力，建設(shè)同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊。

——牢牢把握堅持改革正確方向這個根本，在改什么、不改什么的問題上要有戰(zhàn)略定力，更好堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，更好堅持人民軍隊的性質(zhì)和宗旨，更好堅持我軍的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。

——牢牢把握能打仗、打勝仗這個聚焦點，樹立向改革要戰(zhàn)斗力的思想，把改革主攻方向放在軍事斗爭準備的重點難點問題上，放在戰(zhàn)斗力建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)上，著力提高我軍實戰(zhàn)化水平。

——牢牢把握軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化這個指向，深入推進領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、力量結(jié)構(gòu)、政策制度等方面改革，為建設(shè)鞏固國防和強大軍隊、贏得軍事競爭優(yōu)勢提供有力制度支撐。

——牢牢把握積極穩(wěn)妥這個總要求，牢固樹立進取意識、機遇意識、責(zé)任意識，該改的就要抓緊改、大膽改、堅決改，同時步子一定要穩(wěn)，必須穩(wěn)妥審慎，戰(zhàn)略上勇于進取，戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，積小勝為大勝。

——全面把握深化國防和軍隊改革的戰(zhàn)略舉措，著眼于貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊和高效指揮部隊有機統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局；著眼于深入推進依法治軍、從嚴治軍，抓住治權(quán)這個關(guān)鍵，構(gòu)建嚴密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系；著眼于打造精銳作戰(zhàn)力量，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊編成，推動我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變；著眼于搶占未來軍事競爭戰(zhàn)略制高點，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用，培育戰(zhàn)斗力新的增長點；著眼于開發(fā)管理用好軍事人力資源，推動人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。

……

從黨和國家整體布局到軍隊各系統(tǒng)相互耦合，從總體方案、重大領(lǐng)域方案到專項方案層層深入，從領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成到軍事政策制度改革有序推進，新時代人民軍隊改革的目標(biāo)圖、路線圖和施工圖就此繪就，一場浴火重生、開新圖強的歷史性變革蓬勃展開。

奮力攻堅克難，堅定不移推進改革強軍戰(zhàn)略實施

改革，要有運籌帷幄、決勝千里的大布局、大韜略，也要有抓鐵有痕、踏石留印的大氣魄、大擔(dān)當(dāng)。

2015年11月24日，習(xí)主席出席中央軍委改革工作會議，全面部署深化國防和軍隊改革任務(wù)。統(tǒng)帥號令所指，全軍聞令景從，向心凝聚、向戰(zhàn)發(fā)力、向難攻堅。

率先開展軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革——

2015年12月31日，習(xí)主席向陸軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊授予軍旗并致訓(xùn)詞。

2016年1月11日，習(xí)主席接見調(diào)整組建后的軍委機關(guān)各部門負責(zé)同志。

2016年2月1日，習(xí)主席向新成立的東部戰(zhàn)區(qū)、南部戰(zhàn)區(qū)、西部戰(zhàn)區(qū)、北部戰(zhàn)區(qū)、中部戰(zhàn)區(qū)授予軍旗并發(fā)布訓(xùn)令。

2016年9月13日，習(xí)主席向武漢聯(lián)勤保障基地和無錫、桂林、西寧、沈陽、鄭州聯(lián)勤保障中心授予軍旗并致訓(xùn)詞。

組建新的中央軍委紀律檢查委員會、中央軍委監(jiān)察委員會，向軍委機關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)，構(gòu)建起巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督格局；組建新的中央軍委政法委員會，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院；組建軍委審計署，全部實行派駐審計。

組建中央軍委科學(xué)技術(shù)委員會，成立中央軍委軍事科學(xué)研究指導(dǎo)委員會，構(gòu)建起我國國防科技創(chuàng)新的全新頂層架構(gòu)……

首戰(zhàn)即是硬仗，首戰(zhàn)奠定勝局。領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革貫徹軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建總原則，打破長期實行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，構(gòu)建起“中央軍委－軍種－部隊”的領(lǐng)導(dǎo)管理體系、“中央軍委－戰(zhàn)區(qū)－部隊”的作戰(zhàn)指揮體系，立起人民軍隊新的“四梁八柱”。

“四總部”退出歷史舞臺，調(diào)整組建軍委機關(guān)15個職能部門，指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督等路徑更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評估等職能配置更加合理，軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略管理職能有效強化。

“七大軍區(qū)”完成歷史使命，重新調(diào)整劃設(shè)五大戰(zhàn)區(qū)，健全軍委、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，構(gòu)建起平戰(zhàn)一體、常態(tài)運行、專司主營、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系。

軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制進一步健全。武警部隊由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。預(yù)備役部隊全面納入軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。

紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性極大增強，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互配合的權(quán)力運行體系。

改革后，通過一系列體制設(shè)計和制度安排，把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進一步固化下來并加以完善，確保了我軍最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委。

壓茬推進軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革——

“一支軍隊，如果在規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成上落后于時代，落后于戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式發(fā)展，就可能喪失戰(zhàn)略和戰(zhàn)爭主動權(quán)?！?/p>

2016年12月2日至3日，中央軍委軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革工作會議在京召開，習(xí)主席再次向全軍發(fā)出動員令。

改革號令如山，全軍迅即行動。調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)展新型力量、理順重大比例關(guān)系、壓減數(shù)量規(guī)?！?/p>

2017年4月18日，習(xí)主席接見全軍新調(diào)整組建的84個軍級單位主官，對各單位發(fā)布訓(xùn)令。其中，陸軍18個集團軍番號撤銷，調(diào)整組建13個集團軍。這既是集團軍的重塑再造，又是紅色血脈的賡續(xù)傳承。

2017年7月19日，習(xí)主席向新調(diào)整組建的軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科技大學(xué)授予軍旗并致訓(xùn)詞。軍隊院校由77所整合為44所，重組科研機構(gòu)，優(yōu)化訓(xùn)練機構(gòu)，構(gòu)建軍隊院校教育、部隊訓(xùn)練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系。以軍事科學(xué)院為龍頭、軍兵種研究院為骨干、院校和部隊科研力量為輔助，軍事科研“航母編隊”犁浪前行，“天河”奔流、“北斗”閃耀，一大批戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術(shù)取得新突破。

將列武警部隊序列、國務(wù)院部門領(lǐng)導(dǎo)管理的現(xiàn)役力量全部退出武警，武警部隊擔(dān)負民事屬性任務(wù)的黃金、森林、水電部隊整體移交國家有關(guān)職能部門并改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍，同時撤收武警部隊海關(guān)執(zhí)勤兵力。

軍事力量體系的整體性革命性重塑，改變了長期以來陸戰(zhàn)型、國土防御型的力量結(jié)構(gòu)和兵力布勢，人民軍隊加快由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。

裁減軍隊現(xiàn)役員額30萬，但作戰(zhàn)部隊人員總數(shù)不減反增，官兵比例明顯優(yōu)化，實現(xiàn)“瘦身”與“強體”的有機統(tǒng)一。

重塑力量結(jié)構(gòu)，大幅壓減老舊裝備部隊，增加戰(zhàn)略力量和新型作戰(zhàn)力量比重，優(yōu)化不同戰(zhàn)略方向力量配置?？罩型粨簟⑦h海防衛(wèi)、戰(zhàn)略投送、精確打擊等新型作戰(zhàn)力量活躍演兵場，山東艦、殲-20飛機、東風(fēng)-17導(dǎo)彈等一批新型裝備加速列裝部隊。

重塑部隊編成，降低合成重心，減少領(lǐng)導(dǎo)層級，打造具備多種能力和廣泛作戰(zhàn)適應(yīng)性的部隊，部隊編成更加充實、合成、多能、靈活。

在習(xí)主席親自指揮下，改革多路并進、多點突破：調(diào)整改革全軍后勤力量，調(diào)整改革軍委、戰(zhàn)區(qū)和軍兵種機關(guān)直附屬單位，大幅調(diào)整省軍區(qū)系統(tǒng)，整編老干部服務(wù)保障機構(gòu)……軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革不斷向縱深推進。

全面推進軍事政策制度改革——

“在深化國防和軍隊改革全局中，軍事政策制度改革既是重要內(nèi)容，又是重要保證，走好這一步很關(guān)鍵?！?018年11月，習(xí)主席在出席中央軍委政策制度改革工作會議時作出強調(diào)。

“謀劃推進這項改革，首先要解決好體系問題?！绷?xí)主席把握規(guī)律、抓住關(guān)鍵，指引全軍把系統(tǒng)集成作為基本理念和原則牢固確立起來。

這次改革徹底改變以往零敲碎打的做法，打破過去按照司、政、后、裝等工作領(lǐng)域立法的格局，系統(tǒng)謀劃、前瞻設(shè)計、創(chuàng)新發(fā)展、整體重塑，建立健全中國特色社會主義軍事政策制度體系，形成軍隊黨的建設(shè)制度、軍事力量運用政策制度、軍事力量建設(shè)政策制度、軍事管理政策制度“四大板塊”。

4年來，習(xí)主席主持召開中央政治局會議，相繼審議通過《中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設(shè)條例》、《軍隊政治工作條例》等我軍黨的建設(shè)主干制度。全國人民代表大會常務(wù)委員會陸續(xù)審議通過新修訂的《中華人民共和國國防法》、新修訂的《中華人民共和國兵役法》、《中華人民共和國軍人地位和權(quán)益保障法》等6部軍事法律。

成立中央軍委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立中央軍委干部考評委員會。出臺《現(xiàn)役軍官管理暫行條例》及11項配套政策制度，建立中國特色軍官職業(yè)化制度取得實質(zhì)進展。頒布《軍士暫行條例》、《義務(wù)兵暫行條例》以及配套法規(guī)。建立健全文職人員制度，面向社會延攬優(yōu)秀人才。

構(gòu)建軍人榮譽體系，舉辦授勛授稱儀式；優(yōu)化軍人待遇，發(fā)放軍人父母贍養(yǎng)補助、配偶榮譽金，實行軍人配偶子女免費醫(yī)療等新的醫(yī)療保障政策……一件件暖心事，增強官兵職業(yè)榮譽感，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。

軍事政策制度改革成熟一項推進一項，23個重大領(lǐng)域基本法規(guī)相繼推出，一大批配套政策制度和重大改革舉措密集出臺，軍隊?wèi)?zhàn)斗力和官兵活力進一步解放，改革效能持續(xù)釋放。

深入推進跨軍地重大改革——

“統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。”黨的十八大以來，習(xí)主席對跨軍地重大改革高度重視，多次作出部署，推動一系列舉措落地。

2018年春節(jié)剛過，黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，深化跨軍地改革是其中重要內(nèi)容。

結(jié)合深化黨和國家機構(gòu)改革，深化武警部隊跨軍地改革，推進公安現(xiàn)役部隊改革，組建退役軍人事務(wù)部；實施空管體制改革，成立中央空中交通管理委員會；推進國防動員體制改革，打造現(xiàn)代國防動員力量體系；全面停止軍隊有償服務(wù)，軍隊不從事經(jīng)營活動的目標(biāo)基本實現(xiàn)……

“眾力并，則萬鈞不足舉也?！敝醒雵覚C關(guān)和各地黨委政府、社會各界紛紛出臺一系列支持改革、服務(wù)改革的政策舉措，軍地匯聚起推進改革的強大合力。

改革未有窮期。今天，人民軍隊繼續(xù)沿著中國特色強軍之路披荊斬棘、奮勇向前，推動改革強軍向縱深推進，不斷奪取深化國防和軍隊改革新勝利。

在習(xí)主席掌舵領(lǐng)航下，新時代的人民軍隊必將保持勇于改革、善于創(chuàng)新的銳氣，永不僵化、永不停滯，依靠改革應(yīng)變局、育新機、開新局，確保到2027年實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、到2035年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化、到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。