本報(bào)融媒體記者 羅文

黨的二十大站在推進(jìn)國(guó)家安全體系和管理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對(duì)完善社會(huì)治理體系作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

可見(jiàn)，從最廣大基層著手，拓展群眾參與政治協(xié)商渠道，為促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新凝聚力量，召集民意、集聚民力、惠及民心，這是加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，尤其是鄉(xiāng)村治理水平現(xiàn)代化中極其重要的新任務(wù)、新要求、新挑戰(zhàn)。如何立足國(guó)情，凝心聚力搞好鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，讓共同治理共同富裕的春風(fēng)持續(xù)吹進(jìn)鄉(xiāng)村的每一個(gè)角落？與會(huì)委員、專家們開(kāi)展了積極而熱烈的討論。

“共建共治共享”重點(diǎn)在于主體性

從“捧著金飯碗、賣著銅價(jià)錢”到“自己的發(fā)展自己干，自己的資源自己賺”，重慶市酉陽(yáng)土家族苗族自治縣委書(shū)記祁美文通過(guò)視頻連線的方式分享了花田鄉(xiāng)何家?guī)r村的典型情況，他認(rèn)為共富鄉(xiāng)村治理改革的關(guān)鍵在于讓農(nóng)民敢做、想做、積極做。

祁美文提到的這個(gè)花田鄉(xiāng)何家?guī)r村雖然在2015年已經(jīng)脫貧，但農(nóng)民們守著豐富的生態(tài)資源和人文資源，過(guò)去卻長(zhǎng)期處于人均GDP、農(nóng)民人均收入低于全國(guó)、全市平均水平的落后情況。

“積分制的主要做法是在發(fā)動(dòng)群眾、民主協(xié)商、廣泛共識(shí)的基礎(chǔ)上，將村規(guī)民約的各項(xiàng)要求量化為積分指標(biāo)，形成積分評(píng)價(jià)辦法，對(duì)村民日常行為進(jìn)行評(píng)價(jià)形成積分，并給予相應(yīng)的精神鼓勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者行為約束?！边@是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳粼谧髦髦及l(fā)言時(shí)所提出的“創(chuàng)新抓手載體，用務(wù)實(shí)的工作方式提高治理能力”的關(guān)鍵舉措之一，同時(shí)也是酉陽(yáng)縣何家?guī)r村現(xiàn)狀的真實(shí)寫照。

祁美文表示，在組建資金池之后，縣政府大力推動(dòng)何家?guī)r村走農(nóng)文旅融合發(fā)展之路，過(guò)程中不僅強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，切忌改革走到一半農(nóng)民反而被薅了羊毛，“堅(jiān)持利潤(rùn)留給農(nóng)戶，成本回歸集體，改變‘企業(yè)賺錢、農(nóng)民保底’的情況”，而且充分發(fā)揮了積分制度的激勵(lì)機(jī)制，“不少農(nóng)民用積分兌換到了牛羊等畜牧，家庭生產(chǎn)力得到了提升，干活更有勁?！?/p>

酉陽(yáng)縣的治理改革全過(guò)程突出體現(xiàn)農(nóng)民主體性，資金共同管、經(jīng)營(yíng)自己做，市場(chǎng)人力對(duì)接也逐漸實(shí)現(xiàn)本土人才培育、政府專業(yè)陪跑，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、干部陪伴，推動(dòng)共富鄉(xiāng)村合作社市場(chǎng)化成熟運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于這種鄉(xiāng)村治理的主體性和自主性，全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專家李國(guó)祥深有感觸。

李國(guó)祥有著豐富的農(nóng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)村治理問(wèn)題研究心得，經(jīng)過(guò)多年的探索和總結(jié)，他深刻意識(shí)到各個(gè)地區(qū)的主要矛盾有其特殊性，而解決主要矛盾的過(guò)程就是實(shí)事求是地抓人才、抓治理，靈活培育和引進(jìn)各類治理人才?！霸谧⒅仨攲釉O(shè)計(jì)和自上而下推進(jìn)的同時(shí)，也要建立自下而上、村民自治和農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制”。

事實(shí)證明，不同鄉(xiāng)村不同治理組織運(yùn)作往往都有差異，所以較難總結(jié)出標(biāo)準(zhǔn)化模式在不同鄉(xiāng)村推廣。“因此，要多渠道吸引鄉(xiāng)村治理人才和多方式培育鄉(xiāng)村治理人才?！崩顕?guó)祥認(rèn)為，可以在一些鄉(xiāng)村發(fā)揮外來(lái)志愿者的積極作用，建立鄉(xiāng)村治理人才和社會(huì)支持資源雙向選擇機(jī)制。

“同時(shí)，我們可以試行老干部村官制度?！崩顕?guó)祥這個(gè)提法讓會(huì)場(chǎng)發(fā)出一陣會(huì)心的笑聲。他解釋道，“不是讓所有老干部都回去當(dāng)村官，而是充分發(fā)揮一些已經(jīng)退休但經(jīng)驗(yàn)豐富，而且對(duì)農(nóng)村問(wèn)題有研究的老干部的優(yōu)勢(shì)，允許他們?cè)谝欢ㄆ谙迌?nèi)延遲退休，繼續(xù)為鄉(xiāng)村治理作貢獻(xiàn)?！?/p>

法治建設(shè)保障鄉(xiāng)村治理體系化、現(xiàn)代化

形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張鳴起表示，在不斷提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的過(guò)程中，要堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾，以良法促發(fā)展、保善治，使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。他還列舉了不少中國(guó)法學(xué)會(huì)積極參與社會(huì)治理的法治實(shí)踐工作，諸如健全法律服務(wù)工作機(jī)制、利用各平臺(tái)提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)、開(kāi)展法治文化基層行活動(dòng)、提供法律咨詢建議……

全國(guó)政協(xié)委員、司法部原副部長(zhǎng)趙大程對(duì)此十分贊同。他表示，應(yīng)該把加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村治理建設(shè)當(dāng)成一項(xiàng)系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性工程，在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)不斷從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)基層法治道路建設(shè)。

趙大程進(jìn)一步建議，要強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，合理配置執(zhí)法力量資源，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層傾斜。在司法方面，應(yīng)建設(shè)農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)涉農(nóng)案件的法律援助和司法救助，維護(hù)基層群眾合法權(quán)利。

體系化的建設(shè)不僅體現(xiàn)在法律層面，基層黨組織建設(shè)也是如此。李國(guó)祥認(rèn)為，健全鄉(xiāng)村治理體系，首先要健全黨組織。“可以根據(jù)不同類型鄉(xiāng)村，或者立足當(dāng)?shù)?，選好和配備黨員村干部，優(yōu)化統(tǒng)籌人力結(jié)構(gòu)，或者必要時(shí)在一些鄉(xiāng)村，特別是脫貧村，繼續(xù)配備第一書(shū)記和幫扶干部，讓農(nóng)民得到更好的組織引領(lǐng)、社會(huì)服務(wù)、民主參與，促進(jìn)矛盾化解和鄉(xiāng)村發(fā)展?！?/p>

以點(diǎn)帶面，全面積極發(fā)展蔚然成風(fēng)

如何更好引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)？張?zhí)熳籼岢隽藰?shù)典型、抓引領(lǐng)的重要性，他認(rèn)為，這樣不僅能激勵(lì)大家的生產(chǎn)積極性和持之以恒的建設(shè)決心，更因?yàn)槊總€(gè)典型背后都蘊(yùn)含著對(duì)鄉(xiāng)村治理規(guī)律和方法的把握，經(jīng)驗(yàn)值得傳播。經(jīng)過(guò)討論，大家充分贊同，認(rèn)為樹(shù)典型、抓引領(lǐng)是鄉(xiāng)村振興過(guò)程中必不可少的一環(huán)。

在提到以點(diǎn)帶面助力鄉(xiāng)村振興時(shí)，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅說(shuō)起了發(fā)生在身邊的例子：“前不久，北京密云區(qū)司法局為進(jìn)一步充實(shí)壯大基層普法社會(huì)力量，制定了鄉(xiāng)村‘法律明白人’培育工作方案，組織推薦法律明白人培養(yǎng)人員名單，引領(lǐng)帶動(dòng)身邊群眾尊法學(xué)法守法用法，將普法工作化繁為簡(jiǎn)，保障鄉(xiāng)村治理共同體持續(xù)得到有力建設(shè)。這就是比較常見(jiàn)的通過(guò)發(fā)揮典型作用更好賦能治理工作高效展開(kāi)的例子?！?/p>

退役軍人事務(wù)部思想政治和權(quán)益維護(hù)司思政黨建處處長(zhǎng)馬勇也現(xiàn)身說(shuō)法，他提到，退役軍人不僅可以投身鄉(xiāng)村振興，而且可以在基層社會(huì)治理中發(fā)揮很好的先進(jìn)示范作用。這些退役后成為農(nóng)村基層組織帶頭人的優(yōu)秀軍人代表們被親切地稱為“兵支書(shū)”，他們經(jīng)過(guò)部隊(duì)培養(yǎng)，又有著年富力強(qiáng)、踏實(shí)肯干、大膽創(chuàng)新的優(yōu)良作風(fēng)和能力優(yōu)勢(shì)，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)有信心、有熱心，能與老百姓輕松打成一片，帶動(dòng)群眾建設(shè)積極性，從而有效提升基層社會(huì)治理能力和水平。

“如何更好激勵(lì)‘兵支書(shū)’們參與鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理，調(diào)動(dòng)他們的積極性？”全國(guó)政協(xié)委員黃寶榮有著豐富的西北地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)了馬勇的講述，他連連點(diǎn)頭并忍不住提問(wèn)。

“這是個(gè)好問(wèn)題。”馬勇笑著說(shuō)，西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興任務(wù)相對(duì)艱巨，為更好發(fā)揮“兵支書(shū)”在基層建設(shè)中的示范作用，還應(yīng)進(jìn)一步探索學(xué)習(xí)培養(yǎng)機(jī)制，將更多西部地區(qū)納入“兵支書(shū)”培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí)，積極選樹(shù)優(yōu)秀“兵支書(shū)”先進(jìn)典型，在實(shí)踐中充分聚焦基層實(shí)際，提高站位，強(qiáng)化本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶線、以線帶面的典型作用激勵(lì)機(jī)制。

“這些實(shí)踐成果和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，好學(xué)可用，希望媒體也能廣泛宣傳，讓好的鄉(xiāng)村治理方式由‘點(diǎn)上生根’變成‘面上開(kāi)花’?！?/p>

“還可以拓展基層群眾參與政協(xié)協(xié)商渠道，把各方面人員有序參與納入基層治理的結(jié)構(gòu)之中，為建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體激發(fā)更大創(chuàng)造活力。”

……

討論還在繼續(xù)，答案逐漸在凝聚共識(shí)中變得清晰。

《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2022年11月25日   第 08 版）