作者：包心鑒

發(fā)展全過程人民民主，是習近平總書記關于中國特色社會主義民主的原創(chuàng)性新理念新思想。這一新理念新思想及其新實踐，為新時代人民政協(xié)工作提出了新要求、賦予了新使命。黨的二十大報告從新時代黨的中心任務出發(fā)，把發(fā)展全過程人民民主作為中國式現(xiàn)代化的一項本質要求，深刻指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主?！薄皡f(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。”要適應全過程人民民主本質特征和內在規(guī)律的需要，充分“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設，提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制”。準確把握人民政協(xié)在發(fā)展全過程人民民主中的重要歷史地位，履行人民政協(xié)在發(fā)展全過程人民民主中的重大歷史使命，是在中國式現(xiàn)代化新征程上進一步改進和加強人民政協(xié)工作的根本方向。

一、 全過程人民民主是中國共產黨為人民民主長期奮斗的偉大成果，在黨領導民主政治建設的各個歷史時期，人民政協(xié)發(fā)揮了重要作用。

人民民主是中國共產黨始終高舉的光輝旗幟。緊緊圍繞人民當家作主這一社會主義民主的本質和實質，我們黨領導人民不懈奮斗，經歷了爭得民主、建構民主、發(fā)展民主、升華民主的百年輝煌歷程。而在每一個歷史時期的民主政治建設中，人民政協(xié)都沒有缺位，都發(fā)揮了舉足輕重的重大作用。一部新民主主義革命史，從根本意義上說就是中國共產黨領導人民實現(xiàn)民族獨立和爭得人民民主的光輝歷史。在這一“爭得人民民主”的歷史過程中，毛澤東明確提出統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶，中國共產黨與各民主黨派和各界愛國民主人士緊密合作，成為實現(xiàn)人民當家作主不可或缺的重要制度化力量。1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，中國共產黨與各民主黨派和各界愛國人士協(xié)商建國、共商國是，更是在中國民主政治建設史和人民政協(xié)發(fā)展史上留下了千古佳話。

新中國成立后，我們黨著力鞏固和完善國家民主政治制度，在“建構人民民主”上邁出新的步伐。在籌備和勝利召開全國人民代表大會、確立國家根本政治制度的同時，明確指出人民政協(xié)不僅沒有過時，而且擔負新的歷史使命。人民政協(xié)在鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、建構人民民主制度中繼續(xù)發(fā)揮了重要作用。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，開創(chuàng)了我國改革開放新時期，也開啟了中國特色社會主義民主政治建設新征程。在這一“發(fā)展人民民主”的新時期，人民政協(xié)制度在改革中進一步完善，形成了比較成熟和系統(tǒng)規(guī)范的人民政協(xié)制度體系，為保障人民當家作主發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，在新時代十年偉大變革中，社會主義民主得到新的升華，中華民族和中國人民在實現(xiàn)站起來、富起來的基礎上迎來了走向強起來的偉大飛躍。在這一“升華人民民主”的新時代，人民政協(xié)作為中國特色制度安排、社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，在完善我國協(xié)商民主體系、加強協(xié)商制度建設、用制度體系保障人民當家作主中發(fā)揮了獨特的政治優(yōu)勢和制度化作用。

二、 充分履行人民政協(xié)在發(fā)展全過程人民民主中的歷史使命，必須深刻認識和把握全過程人民民主的鮮明特質和基本規(guī)律。

習近平總書記關于發(fā)展全過程人民民主的新理念新思想及其新實踐，深刻指明了全過程人民民主的鮮明特質和基本規(guī)律，為新時代人民政協(xié)賦予了新的歷史使命。

全過程人民民主，是堅持以人民為中心的最真實民主。民主的本意是“人民的權力”。馬克思曾指出：“‘民主的’這個詞在德語里意思是‘人民當權的’?！比嗣裨趪抑贫群蛧艺紊钪刑幱诤畏N位置，是居于中心地位還是被邊緣化，是判斷民主的性質和質量的重要標準，是衡量真實民主還是虛假民主的重要標志。習近平總書記鮮明提出的“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，深刻彰顯了中國共產黨人的根本立場和核心價值，也深刻指明了我國全過程人民民主的特有本質和價值取向。人民當家作主是社會主義民主的本質，堅持以人民為中心是發(fā)展全過程人民民主的根本原則。人民政協(xié)只有始終堅持以人民為中心，切實踐行政協(xié)初心使命和為民履職之責，才能充分發(fā)揮專門協(xié)商機構作用，通過全方位的協(xié)商民主推進全過程的人民民主。

全過程人民民主，是具有完整制度鏈條的全覆蓋民主。以人民為主體的民主制，是我國社會主義民主的最突出標志，用制度體系保障人民當家作主，是發(fā)展全過程人民民主的核心任務。經過長期奮斗和持之以恒努力，我國形成了包括人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度在內的完整制度鏈條，發(fā)展全過程人民民主具有了完整的制度程序。人民政協(xié)是發(fā)展全過程人民民主的重要制度安排，只有注重制度改革創(chuàng)新和鞏固完善，把用制度體系保障人民當家作主作為根本任務，才能充分發(fā)揮政協(xié)組織在凝心聚力、增進共識中的重要作用，成為發(fā)展全過程人民民主的重要制度力量。

全過程人民民主，是保證人民充分參與權利的最廣泛民主。發(fā)展最廣泛政治參與，保障人民享有真實的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，是發(fā)展全過程人民民主的突出標志和根本任務。把選舉民主和協(xié)商民主有機結合起來，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機貫通起來，從而使國家政治生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音，有效防止了西式民主中固有的選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象，這是我國全過程人民民主的獨特本質和特有優(yōu)勢。人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，在凝聚社會各界力量共同參與民主政治建設方面具有不可取代的獨特的制度優(yōu)勢。

全過程人民民主，是廣泛凝聚力量形成最大公約數的包容性民主。民主不是抽象的概念，更不是裝潢門面的口號。馬克思、恩格斯說過：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題就在于確定民主的真正意義?！蔽覈^程人民民主之所以愈來愈彰顯出巨大的生命力和影響力，一個根本原因就是牢牢把握住了“民主的真正意義”，這就是：堅持以人民為中心，廣泛凝聚力量、包容各方智慧、增進政治共識，形成最大公約數，為實現(xiàn)中華民族偉大復興凝聚起磅礴偉力。人民政協(xié)涵蓋各民主黨派、各人民團體和各民族、各階層、各界別人士，具有極大的政治包容性。通過廣泛多層制度化的民主協(xié)商，圍繞治國理政、國計民生重大問題和人民群眾急難愁盼問題進行廣泛商量，形成符合最大多數人利益和意愿的最大公約數，共同推進政治民主、社會和諧和國家繁榮。

三、 從發(fā)展全過程人民民主的基本制度架構，深刻認識人民政協(xié)專門協(xié)商機構的性質定位，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構的制度優(yōu)勢。

人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，是發(fā)展全過程人民民主的重要制度安排，這一性質定位決定了各級政協(xié)組織在發(fā)展政治參與、凝聚政治智慧、增進政治共識上具有特殊功能和獨特優(yōu)勢。緊緊圍繞發(fā)展全過程人民民主，在組織協(xié)商民主上有大的思路和新的成效，不斷提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平，堅持發(fā)揚民主和增進團結相互貫通，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，是新時代新征程人民政協(xié)履職盡責的最中心任務。習近平總書記明確要求：“人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結。加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實?！睂嵺`有力表明，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，著力發(fā)揮人民政協(xié)凝心聚力作用，對于構建廣泛多層制度化的大眾參與機制，發(fā)展全過程人民民主，具有重要作用。

四、 從發(fā)展全過程人民民主的主要覆蓋領域，全面把握人民政協(xié)專門協(xié)商機構的根本功能，深入履行人民政協(xié)專門協(xié)商機構的基本職責。

全過程人民民主，是覆蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主過程的一切領域的全要素民主。在當代中國，協(xié)商民主已經有機地嵌入民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主政治的各個領域和各個層面，成為促進科學決策、完善國家治理、加強權力監(jiān)督的重要制度化力量。這正是人民政協(xié)在發(fā)展全過程人民民主中的廣闊空間和特有優(yōu)勢。

人民政協(xié)通過民主協(xié)商促進科學決策，是發(fā)展全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代民主政治和國家治理，從決定意義上說是決策的科學制定和正確實施。科學的決策能力和正確的執(zhí)行能力從哪里來？只能來自虛心學習，向人民群眾學習，向社會實踐學習，廣聽民意、廣集民智、廣開言路、廣謀良策。在黨委統(tǒng)一領導下，通過政協(xié)組織及其協(xié)商工作機制，在決策形成之前和決策實施過程之中及時開展廣泛協(xié)商，把民主協(xié)商貫穿于、滲透于決策制定和決策實施全過程，顯然這對促進民主決策和科學決策、發(fā)展全過程人民民主具有重大意義。民主從本質意義上說就是通過人民廣泛參與共同管理國家和社會。中國特色社會主義進入新時代，我國民主管理呈現(xiàn)出新特點，這就是依靠多元社會力量共同治理國家和社會，這正是人民政協(xié)的應有職責和特有優(yōu)勢。在各類協(xié)商平臺上，各種意見、建議、愿望、訴求得以充分合理的表達，這樣一種民主協(xié)商的過程，顯然也是凝聚社會各界力量和智慧共同治理國家和社會的過程。

人民政協(xié)通過民主協(xié)商完善民主監(jiān)督，是發(fā)展全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。人民對公共權力的監(jiān)督，不僅體現(xiàn)在行使選舉權上，更重要的是在日常生活中，即擁有廣泛而經常的知情權、參與權和表達權。通過參與民主決策和民主管理，通過廣泛多層制度化商量，使社會各界人士和廣大群眾有充分表達自己民主監(jiān)督權利的機會。黨的十九大報告明確指出，要“加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實”。黨的二十大報告進一步強調，要“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制”。通過政協(xié)協(xié)商加強民主監(jiān)督，顯然是發(fā)展全過程人民民主賦予人民政協(xié)的一項重要職責。

五、 從發(fā)展全過程人民民主的核心價值取向，著力提升人民政協(xié)專門協(xié)商機構的履職能力，不斷開拓發(fā)揮專門協(xié)商機構作用的有效路徑。

民主不是裝飾品，歸根到底要對人民有用。發(fā)展全過程人民民主，核心價值是在保障人民當家作主權利的基礎上提升治國理政水平，促進經濟社會發(fā)展，不斷滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的美好生活需要。這一核心價值取向，對發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用，提出了新標準、賦予了新任務。根據全國政協(xié)以及一些地方政協(xié)的成功實踐經驗，適應發(fā)展全過程人民民主需要進一步完善和發(fā)展政協(xié)協(xié)商，當前應著重抓好幾個重要環(huán)節(jié)：

一是堅持問題導向，緊緊圍繞黨和國家大局，聚焦全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標這一中心任務，把準民主協(xié)商的切入點和著力點，在把協(xié)商民主制度優(yōu)勢更好轉化為國家和社會治理效能上凝心聚力、增進共識、匯聚力量。二是打造協(xié)商品牌，結合本地實際和優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，著力打造既具有濃郁地方特色又具有鮮明時代特征的“商量”品牌，努力把特色品牌打造成特色名牌，充分發(fā)揮“商量”品牌帶動和促進全過程人民民主的政治效應。三是提高協(xié)商成效，真協(xié)商、會協(xié)商，爭取同級黨委高度重視，贏得社會各界大力支持，充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商的主動作用，并注重從制度上推動協(xié)商成果轉化為推動經濟社會發(fā)展的智慧力量。四是完善協(xié)商制度，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的民主協(xié)商體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。五是營造協(xié)商氛圍，使“遇事多商量、有事好商量、眾人的事情由眾人商量”真正成為一種工作常態(tài)、一種長效機制、一種政協(xié)傳統(tǒng)。

總之，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構，在發(fā)展全過程人民民主中具有不可取代的歷史地位、肩負不可推卸的歷史使命。中國式現(xiàn)代化的新征程新任務，迫切要求進一步發(fā)揮人民政協(xié)在推進全過程人民民主中釋放更大的制度優(yōu)勢、發(fā)揮更大的政治效能。

（作者系中國政治學會學術委員會副主任，山東省政協(xié)“習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想研究基地”首席專家）