本報記者 鮑蔓華

“我國出口茶自主品牌在國際市場的份額由80%左右逐步縮減至10%左右，導(dǎo)致茶葉出口量和出口價格長期停滯不前，國際市場競爭優(yōu)勢明顯削弱?！?月25日，十四屆全國政協(xié)委員、九三學(xué)社浙江省委會主委葉正波對記者說。這幾天，他在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，一直忙著收集資料、核實(shí)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)備將一份事關(guān)我國茶葉出口大計的提案帶到全國兩會。

雖然是第一次擔(dān)任全國政協(xié)委員，但葉正波已在省、市政協(xié)履職多年。他一直關(guān)注著我國“三農(nóng)”領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀和仍存在的問題。

我國茶園面積占全球茶園面積的60%，產(chǎn)量占全球茶葉產(chǎn)量的50%。其中，年出口35萬噸左右，占全球茶葉出口總量的20%，并在全球綠茶出口總量中長期保持75%左右的份額。

“目前我國出口茶葉面臨的主要問題是經(jīng)營管理體制問題。”葉正波介紹，1998年我國出口茶葉放開統(tǒng)一經(jīng)營后，沒有統(tǒng)一的貿(mào)易管理制度和控制規(guī)則等調(diào)控機(jī)制，沿用落后的分散、直接、簡單的對手交易，致使我國企業(yè)為爭取訂單多頭報價、相互低價競銷，國際談判能力明顯下降。

另一方面，放開前，我國每隔幾年制訂實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)樣，作為茶葉加工、出口重要質(zhì)量控制依據(jù)，對穩(wěn)定我國出口茶葉質(zhì)量和賣價發(fā)揮了積極作用。放開后，迫于低價競銷和缺乏實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)樣等質(zhì)量管控機(jī)制，出口環(huán)節(jié)僅憑貿(mào)易樣開展交易，造成出口茶葉質(zhì)量水平參差不齊，國際形象下降。茶葉出口量在全國茶葉總產(chǎn)量中的占比自2000年的32.4%下降到2020年的11.7%。

“這加劇了國內(nèi)茶葉產(chǎn)能過剩，大量茶葉棄管棄采，嚴(yán)重影響茶農(nóng)收入。尤其是中西部地區(qū)在脫貧攻堅期間種植了大量茶葉作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要手段，現(xiàn)在迫切需要打通出口渠道，否則將可能嚴(yán)重影響脫貧攻堅成果的鞏固。”葉正波反復(fù)調(diào)研后得出結(jié)論。

“我認(rèn)為改革我國茶葉出口經(jīng)營管理體制的時機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)借鑒國際通行做法，實(shí)行出口茶葉拍賣交易機(jī)制。前四大產(chǎn)茶國中，目前除了我國，其他三大產(chǎn)茶國的大部分出口茶在本國通過拍賣市場充分交易后進(jìn)入國際市場。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，拍賣交易方式有利于避免國內(nèi)企業(yè)無序競爭，有效解決貿(mào)易摩擦，抵制貿(mào)易壁壘?！比~正波表示，拍賣交易機(jī)制更深層次和長遠(yuǎn)的好處還在于實(shí)現(xiàn)我國出口茶的價格、質(zhì)量定位，引導(dǎo)國際市場行情，成為國際貿(mào)易中的價格、質(zhì)量風(fēng)向標(biāo)。

出口茶葉拍賣交易具體怎么實(shí)施呢？葉正波建議由國家出臺茶葉出口管理政策。包括明確規(guī)定我國全部或部分茶類必須經(jīng)過拍賣交易才能出口出境；明確具體管控內(nèi)容，如明確納入實(shí)施拍賣交易機(jī)制的出口茶葉的具體品類、茶企性質(zhì)以及受管控的茶葉生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，制定管控總則，明確有關(guān)控制規(guī)則、管控機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)等的原則性要求等。然后由國家制定茶葉出口控制規(guī)則。明確出口茶流轉(zhuǎn)體系中受控對象的覆蓋范圍和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，制訂具體的有關(guān)拍品定性、質(zhì)量管控、平臺拍賣交易制度準(zhǔn)則、拍賣交易記錄管控等控制規(guī)則，明確執(zhí)行體系、控制部門及保障措施。納入實(shí)施拍賣交易機(jī)制的出口茶葉，設(shè)置獨(dú)立的海關(guān)編碼，經(jīng)核準(zhǔn)已全部經(jīng)過拍賣交易的，才能準(zhǔn)予出口（出境）放行。

葉正波還建議由國家建立相應(yīng)的茶葉出口管控機(jī)制。由商務(wù)部門牽頭，會同海關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門建立協(xié)調(diào)管控機(jī)制。

“從根本上來說，這些改革措施是為了扭轉(zhuǎn)我國出口茶葉在國際市場中20多年來的被動局面，提升核心競爭力，維護(hù)茶產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)利益?！比~正波相信，曾經(jīng)風(fēng)靡海外的中國傳統(tǒng)優(yōu)勢物產(chǎn)——茶葉一定能在新時代重新出海賣出好價錢，重現(xiàn)“黃金葉”的輝煌。“我想為中國數(shù)量眾多的茶農(nóng)呼吁，將他們的聲音帶上全國議政大舞臺！”這是他的心愿。