人民政協(xié)網(wǎng)北京3月3日電 “數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是數(shù)字時(shí)代最大的變革，這也是全世界在推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革過程中面臨的共同難題。”全國(guó)政協(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)連玉明在接受記者采訪時(shí)表示，數(shù)據(jù)有可復(fù)制性、非排他性和權(quán)屬?gòu)?fù)雜性等特征，讓它有別于土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素，決定了數(shù)據(jù)要素的權(quán)利體系很難以“所有權(quán)制度”作為建構(gòu)基礎(chǔ)。

全國(guó)政協(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)連玉明 人民政協(xié)報(bào)·人民政協(xié)網(wǎng)記者杜曉航/攝

可見，數(shù)據(jù)要素化發(fā)展也為當(dāng)下司法實(shí)踐帶來(lái)不少新挑戰(zhàn)。圍繞著“數(shù)據(jù)安全立法”和“數(shù)據(jù)權(quán)利司法保護(hù)”，在過去的五年里，連玉明提交了六次提案?！敖衲?，我又將提交關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)利司法保護(hù)，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的相關(guān)提案。”

數(shù)據(jù)要素流通難的諸多因素

“關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的建構(gòu)實(shí)際上除了確權(quán)難，還存在供給難、定價(jià)難、互信難、共享難、監(jiān)管難等挑戰(zhàn)?！边B玉明表示，如何找到數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)、數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全防護(hù)之間的平衡點(diǎn)，還有一段較長(zhǎng)的路要走。

“因?yàn)閿?shù)據(jù)在不斷地升級(jí)迭代，數(shù)據(jù)技術(shù)也在不斷更新，這種更新的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的認(rèn)知。比如，近期火爆全網(wǎng)的ChatGPT所帶來(lái)的新的生產(chǎn)力革命，就是不可預(yù)期的，實(shí)際上這也屬于數(shù)據(jù)革命，或者叫數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的革命。” 連玉明舉了一個(gè)有意思的例子——如今，ChatGPT能夠輔助記者撰寫新聞稿件，那這篇稿件的產(chǎn)權(quán)屬于誰(shuí)？“數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展背后也關(guān)系到道德倫理標(biāo)準(zhǔn)、信息隱私泄露、產(chǎn)品安全責(zé)任、數(shù)據(jù)跨境傳輸、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列新的法律問題，所以保證數(shù)據(jù)合規(guī)化利用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)迫在眉睫?！?/p>

對(duì)“數(shù)據(jù)所有權(quán)”的不斷探索

“近年來(lái)，隨著《民法典》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》相繼出臺(tái)實(shí)施，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展提供了基礎(chǔ)制度支撐。但最為核心的數(shù)據(jù)確權(quán)問題一直沒有解決?！边@也讓連玉明看到，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)如果不能得到有效保護(hù)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力就難以打破僵局。

2022年底，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”）對(duì)外發(fā)布，明確提出建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，逐步形成具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。連玉明表示，“事實(shí)上‘?dāng)?shù)據(jù)二十條’也淡化甚至放棄了‘?dāng)?shù)據(jù)所有權(quán)’概念，強(qiáng)調(diào)的是一種以‘結(jié)構(gòu)性分置’為基本思路的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念和產(chǎn)權(quán)制度，也就是數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)‘三權(quán)’分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架?！?/p>

2月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，指出要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)價(jià)研究，建立數(shù)據(jù)要素按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制?！翱梢钥闯?，數(shù)據(jù)要參與分配，最重要的是產(chǎn)權(quán)的確立。” 連玉明說(shuō)道。

以司法護(hù)航，數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)要“抓兩頭、促中間”

如今，數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中至關(guān)重要，那當(dāng)一個(gè)數(shù)據(jù)在交易流通過程中受到侵害了怎么辦？“首先需要法律護(hù)航，從司法實(shí)踐層面看，迫切需要最高人民法院圍繞數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)的普遍性、規(guī)律性問題研究出臺(tái)相關(guān)司法解釋和指導(dǎo)性案例。劃定各方主體的法律責(zé)任邊界，打擊壟斷行為、濫用行為和侵權(quán)行為，營(yíng)造有序競(jìng)爭(zhēng)、公平高效的數(shù)據(jù)要素交易流通環(huán)境?！?/p>

對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)“一管就死、一放就亂”的問題，連玉明提出要“抓兩頭、促中間”的方法。“‘抓兩頭’，就是要抓住頂層和底層，將安全的重心放在國(guó)家數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)上?！僦虚g’就是要抓好數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體，推動(dòng)市場(chǎng)化和法治化建設(shè)。尤其是圍繞數(shù)據(jù)技術(shù)帶來(lái)的新的變化，跟新的權(quán)屬關(guān)系，要加快建立以政府為主導(dǎo)的數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制?！?/p>

記者：王慧文

視頻監(jiān)制：宋寶剛 韓月

攝像：杜曉航 董喆（實(shí)習(xí)）

后期：杜沛翰（實(shí)習(xí)）賈冬

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